昨天，新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》正式發(fā)布實施。今后，預(yù)警啟動門檻將比過去降低，如果預(yù)測空氣重污染持續(xù)三天以上（72小時以上），就會啟動紅色預(yù)警。這也意味著，只要連續(xù)72小時PM2.5日均濃度高于150微克/立方米，本市就將啟動機動車單雙號限行、中小學(xué)及幼兒園停課等應(yīng)急措施。按照最新標準進行評估，去年本市至少會發(fā)布三次紅色預(yù)警。另外，新修訂的應(yīng)急預(yù)案中，減排范圍更大、處罰措施更嚴，并且首次提到在發(fā)布橙色及紅色等高預(yù)警級別時，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強對呼吸類疾病的醫(yī)療保障和應(yīng)急值守工作。

　　紅色預(yù)警門檻降低發(fā)布提前

　　空氣重污染應(yīng)急預(yù)警分為四個級別，由輕到重依次為藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。新修訂的應(yīng)急預(yù)案降低了預(yù)警信號的啟動門檻。比如，紅色預(yù)警啟動條件為“預(yù)測空氣重污染持續(xù)3天以上（72小時以上）”，這相當于舊版預(yù)案中橙色預(yù)警的啟動條件。這就意味著，今年將打破本市從未啟動過紅色預(yù)警的紀錄。

　　市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉說，北京大部分時間的首要污染物都是可吸入顆粒物，按照標準，當PM2.5日均濃度大于150微克/立方米時，就視作重度污染。如果連續(xù)三天高于這一濃度值，便具備了發(fā)布紅色預(yù)警的條件。

　　按照新修訂的應(yīng)急預(yù)案進行評估，2014年本市至少有三次污染過程符合紅色預(yù)警啟動條件。當紅色預(yù)警啟動時，全市范圍內(nèi)除純電動汽車外的機動車都要單雙號行駛，中小學(xué)、幼兒園停課，企事業(yè)單位可以實行彈性工作制等。

　　“啟動一次紅色預(yù)警，意味著重污染天氣至少會持續(xù)3天，但是去年2月下旬，甚至出現(xiàn)了連續(xù)7天重污染過程。因此，從去年的情況看，全年會有10到20天因空氣污染而施行單雙號限行。”張大偉表示。

　　單雙號限行后如何保障市民的正常出行？市交通委相關(guān)負責(zé)人昨天介紹說，將參照去年APEC會議期間的保障方案執(zhí)行。每天會有280萬人次從小汽車轉(zhuǎn)移到公共交通，為此，地面公交將增加2.1萬至2.5萬車次，地鐵也縮短發(fā)車間隔。

　　此外，針對紅色、橙色等高預(yù)警級別，新增了“提前24小時向社會發(fā)布”的規(guī)定。

　　污染持續(xù)時間可按“小時”計

　　新修訂的應(yīng)急預(yù)案按照“預(yù)測污染持續(xù)時間每增加一天，預(yù)警響應(yīng)相應(yīng)提升一個級別”的原則。也就是說，持續(xù)1天重污染，發(fā)布藍色預(yù)警；持續(xù)2天重污染，預(yù)警級別為黃色；持續(xù)3天升為橙色；3天以上是紅色預(yù)警。但是，除了按“天”計算以外，新方案首次加入了“小時”作為參考因素，四個級別預(yù)警的啟動也可分別對應(yīng)24小時、48小時、72小時、72小時以上。

　　這有什么影響呢？市環(huán)保局應(yīng)急處副處長王斌打了個比方，如果今天上午空氣質(zhì)量良好，下午出現(xiàn)了重污染，明天上午持續(xù)重污染，下午又恢復(fù)到優(yōu)良。按照舊方案，今明兩天的空氣質(zhì)量指數(shù)各自平均下來，任何一天可能都達不到“空氣重污染持續(xù)1天”的條件，因此不會啟動預(yù)警。但實際上，從今天下午到明天上午，在這24小時里，人們的感受是空氣污染很嚴重。為了讓應(yīng)急預(yù)案更科學(xué)，修訂以后加入了小時概念，這樣一來，在上述情形下，以前不會啟動預(yù)警，今后也能啟動了，通過應(yīng)急減排的方式減少對人們健康的危害。

　　減排范圍更大處罰措施更嚴

　　“去年工地上的一堆土沒按規(guī)定苫蓋，可能會通報批評，今年直接暫停招投標資格。也就是說，在接下來的1到6個月里，這家企業(yè)就做不成生意了。”市住建委揚塵辦主任張樹剛說，應(yīng)急預(yù)案修訂后，對沒有按照要求采取防塵措施以及停、限產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，處罰會更加嚴厲，“絕不姑息。”

　　據(jù)介紹，過去對于違規(guī)嚴重的工業(yè)企業(yè)，會給予30到60天的停標處罰。“沒有了參與投標的資格，企業(yè)也就沒生意了。”張樹剛說，從今年開始將停標處罰的期限延長到1至6個月，甚至退出市場。“一般來說，企業(yè)停標60天以上，將會對其帶來致命打擊。”去年只有在APEC期間，對個別企業(yè)給予停標60天的嚴厲處罰。

　　除了處罰措施更加嚴厲，范圍也有所加大。過去停、限產(chǎn)企業(yè)主要是五環(huán)內(nèi)的141家重點企業(yè)，今后擴大至全市范圍，數(shù)量將增加至上千家。

　　因霧霾停課將提前24小時通知

　　在昨天上午舉行的“第二十個全國中小學(xué)生安全教育日”主題活動中，市教委相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)昨日出臺的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，學(xué)生因霧霾停課的通知將提前24小時下達。

　　焦點

　　發(fā)布紅色預(yù)警 校園強制停課

　　北青報記者發(fā)現(xiàn)，在新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》中，根據(jù)空氣重污染預(yù)警級別，明確了相應(yīng)的應(yīng)急措施，主要包括健康防護措施、建議性應(yīng)急措施和強制性應(yīng)急措施三個方面。但是，黃色預(yù)警啟動時“中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動”，橙色預(yù)警啟動時“中小學(xué)、幼兒園停止戶外活動”，紅色預(yù)警啟動時“中小學(xué)、幼兒園停課”，這些內(nèi)容在新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》中都是“建議性應(yīng)急措施”，而非“強制性”。

　　對此，市教委相關(guān)負責(zé)人昨天表示，在教委制定的分預(yù)案中，這些措施都是“強制性的”。如果發(fā)現(xiàn)沒有執(zhí)行，將對學(xué)校提出整改意見并及時處理。尤其是發(fā)布紅色預(yù)警后，全市中小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外機構(gòu)要停課，其中，中小學(xué)及幼兒園要按照“停課不停學(xué)”的原則，通過網(wǎng)絡(luò)及各種通訊方式，與家長和學(xué)生保持聯(lián)系，提出可以參照的合理化學(xué)習(xí)建議。教師要合理調(diào)整教學(xué)方式，靈活安排停課期間的學(xué)習(xí)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生充分利用已有的北京數(shù)字學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字化資源，開展自主學(xué)習(xí)，并提示家長在家對孩子進行生活和安全教育。

　　市教委將在北京數(shù)字學(xué)校網(wǎng)站開通“攜手改變霧霾”專題教育欄目，從學(xué)科知識、自我防護、環(huán)保教育等方面進行宣傳，向?qū)W生傳播知識。

　　對話

　　空氣重污染應(yīng)急預(yù)警啟動頻次將更頻繁

　　對話人：市環(huán)保監(jiān)測中心主任 張大偉

　　北青報：重污染預(yù)警啟動門檻降低后，今后發(fā)布預(yù)警的次數(shù)是否會更加頻繁？

　　張大偉：修訂后的應(yīng)急預(yù)案，提高了預(yù)警分級的科學(xué)性，黃色及以上的預(yù)警的啟動頻次都會有所增加，包括紅色預(yù)警，重污染主要發(fā)生在秋冬季。但是，通過近幾年的治理，空氣重污染天數(shù)有所減少。2013年共有58天發(fā)生重污染，去年減少至45天。從今年一季度情況看，四項主要污染物濃度比去年同期下降20%，尤其是二氧化硫濃度的降幅最大，達到40%左右，這與實施壓煤、減煤政策有關(guān)。目前來看，今年一季度還沒有發(fā)生連續(xù)3天以上空氣重污染的情況。

　　北青報：北京從未啟動過紅色預(yù)警，但去年有幾次是符合啟動條件的，為何沒有啟動？

　　張大偉：對未來空氣重污染的預(yù)測有很強的不確定性，很難做到100%準確，錯報、漏報也在所難免?？赡軙霈F(xiàn)事后評估認為符合條件，但是事前沒有準確預(yù)報出來的情況。今后我們將加強人員隊伍及硬件設(shè)施建設(shè)，另外也會加強技術(shù)研究、技術(shù)攻關(guān)，加強預(yù)報的準確性，并且增加糾錯機制，萬一出現(xiàn)錯報、漏報，可以進行及時補救。

　　北青報：最近幾天的空氣污染情況較為嚴重，為何沒有發(fā)布任何預(yù)警？

　　張大偉：啟動空氣重污染應(yīng)急預(yù)警不包括沙塵天氣，最近幾天的沙塵主要從蒙古國吹來，我們無法通過人為方式減少沙塵輸送。