科學(xué)統(tǒng)籌，譜寫美麗蘆山新篇章——中央各部門支持蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建綜述

新華網(wǎng)北京消息 兩年間，在強(qiáng)烈地震中遭受嚴(yán)重?fù)p失的蘆山災(zāi)區(qū)，正經(jīng)歷一場重生。

熱火朝天的災(zāi)后恢復(fù)重建中，中央各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌指導(dǎo)，及時(shí)制定出臺(tái)配套措施，為譜寫美麗蘆山新篇章提供了強(qiáng)有力的支持。

樹立科學(xué)重建理念　創(chuàng)新重建體制機(jī)制

解決好災(zāi)區(qū)群眾最關(guān)切、最實(shí)際的問題，把保障和改善民生放在重建工作的首位；統(tǒng)籌安排恢復(fù)重建與生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)；在全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件及基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)功能的同時(shí)，兼顧災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展……

發(fā)展改革委在“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助”上下功夫，集中精力搞好規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)?；謴?fù)重建的每一項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)，始終貫穿以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的要求。

創(chuàng)新重建體制機(jī)制，是恢復(fù)重建工作的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委結(jié)合蘆山地震災(zāi)區(qū)實(shí)際，提出了政策措施創(chuàng)新、方法途徑創(chuàng)新、跨區(qū)域合作創(chuàng)新、有效利用社會(huì)資源創(chuàng)新和重建融資方式創(chuàng)新等五個(gè)方面的努力方向，著力構(gòu)建富有效率的體制機(jī)制。

為了實(shí)現(xiàn)恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏，發(fā)展改革委提出，立足蘆山災(zāi)區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持災(zāi)后恢復(fù)重建與災(zāi)害治理和生態(tài)環(huán)境綜合治理相結(jié)合、與正在實(shí)施的“十二五”規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合、與扶貧開發(fā)相結(jié)合、與促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力，變輸血為造血。

一方面堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)制度優(yōu)勢，給予災(zāi)區(qū)必要的幫助和支持，另一方面，重建美好家園也離不開災(zāi)區(qū)干部群眾發(fā)揚(yáng)自立自救、艱苦奮斗的精神。發(fā)展改革委西部司農(nóng)林生態(tài)處處長張志青介紹說：“在重建過程中，我們特別強(qiáng)調(diào)，一定要按照習(xí)近平總書記重要指示精神，通過宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾戰(zhàn)勝困難、互幫互助、共建家園的自覺性；通過民主決策，調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、重建選址、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性；通過政策支持，調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾建房興業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的主動(dòng)性。”

做好救助保障工作　不讓群眾受凍挨餓

蘆山地震后，民政部會(huì)同有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失評(píng)估，為編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供重要依據(jù)。根據(jù)國務(wù)院決定，民政部、財(cái)政部、國家糧食局對(duì)因?yàn)?zāi)困難群眾實(shí)施臨時(shí)生活救助，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各級(jí)民政、財(cái)政、糧食部門認(rèn)真制定受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助政策。

在做好受災(zāi)群眾冬春生活救助方面，財(cái)政部、民政部先后４次向四川省累計(jì)下?lián)苤醒攵荷罹戎Y金１０．１４億元，加強(qiáng)過冬應(yīng)急物資儲(chǔ)備，通過保過冬住房、保御寒衣被、保冬春口糧、保衛(wèi)生防疫等方式，確保受災(zāi)群眾溫暖安全過冬。

民政部救災(zāi)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，借鑒汶川地震災(zāi)后重建的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，民政部指導(dǎo)四川省研究制定因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)因?yàn)?zāi)造成房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房給予補(bǔ)助，根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況和家庭人數(shù)實(shí)行分類分檔補(bǔ)貼。

財(cái)政部及時(shí)安排下達(dá)搶險(xiǎn)應(yīng)急綜合補(bǔ)助１５億元。中央財(cái)政安排４６０億元，其中災(zāi)后恢復(fù)重建基金３１０億元，生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金１５０億元。由于資金數(shù)額巨大，財(cái)政部及災(zāi)區(qū)各級(jí)財(cái)政部門總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，保證資金規(guī)范、安全使用。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治　打造安全牢固家園

為統(tǒng)籌保障各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)在土地利用上的落實(shí)，并做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，國土資源部指導(dǎo)有關(guān)地方開展了蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

其中，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)災(zāi)區(qū)土地利用和國土綜合整治進(jìn)行了整體安排，優(yōu)先安排安置住房、能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民生產(chǎn)與生活等必需的建設(shè)用地，合理調(diào)整基本農(nóng)田布局，相對(duì)集中安排工礦用地，適度歸并自然村，形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)布局。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作首次單獨(dú)列入恢復(fù)重建規(guī)劃編制范圍。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃與恢復(fù)重建、生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，為災(zāi)后恢復(fù)重建和生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供了地質(zhì)安全保障。

為了讓災(zāi)區(qū)群眾的家園更加安全、牢固，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極做好規(guī)劃、工程質(zhì)量安全監(jiān)管及農(nóng)房建設(shè)等工作——

截至２０１３年７月底，災(zāi)后恢復(fù)重建《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《城鄉(xiāng)住房規(guī)劃》和７０余項(xiàng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制任務(wù)順利完成；

印發(fā)《關(guān)于房屋建筑工程推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)的若干意見（暫行）》，明確了地震高烈度區(qū)和震后重建的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集公共建筑，應(yīng)優(yōu)先采用減隔震技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)重要建筑和高烈度區(qū)建筑應(yīng)用，提倡一般建筑采用抗震性能化要求；

會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部，在２０１３年下達(dá)四川省危房改造資金中專項(xiàng)列支５億元支持災(zāi)區(qū)危房改造，共改造危房６．６萬戶，指導(dǎo)四川省銜接好農(nóng)村危房改造和蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建……

戶戶安居有業(yè)，民生保障提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)文明進(jìn)步，同步奔康致富。藍(lán)圖編制成的夢(mèng)想，正隨著重建工作的穩(wěn)步推進(jìn)，一步步成為現(xiàn)實(shí)。