冬春生活救助（以下簡稱“冬春救助”）的重點是解決受災(zāi)人員冬春期間口糧、飲水、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活困難。春荒救助時段為當年的3－5月（一季作物區(qū)為每年的3－7月），冬令救助時段為當年的12月至第二年的2月。為規(guī)范冬春救助工作，制定本規(guī)程。
    一、需救助情況的調(diào)查、核定和上報
    冬春救助工作實施前，各級民政部門應(yīng)組織力量深入基層調(diào)查當年災(zāi)害損失情況，受災(zāi)困難人員的家庭基本情況、自救能力及口糧、飲水、衣被、取暖、醫(yī)療等方面的困難等。
    （一）縣級人民政府民政部門。9月下旬開始調(diào)查匯總當年冬季和下年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)困難人員需救助情況，填報《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》（附件1），與有關(guān)部門進行會商和評估，制定本級冬春救助方案，10月15日前報上一級民政部門。實行省管縣財政體制的省份，縣級方案上報時，可直接報至省級，同時報地級人民政府民政部門備案。
    （二）地級人民政府民政部門。接到下級民政部門的報表和救助方案后，對上報災(zāi)情和需救助情況進行核查，匯總本級需救助數(shù)據(jù)，與有關(guān)部門進行會商和評估，制定本級救助方案，10月20日前報上一級民政部門。
    （三）省級人民政府民政部門。接到下級民政部門的報表和救助方案后，對上報災(zāi)情和需救助情況進行核查，匯總本級需救助數(shù)據(jù)，與有關(guān)部門進行會商和評估，制定本級救助方案，10月25日前報民政部。
    （四）民政部。接到省級人民政府民政部門的報表和救助方案后，對上報災(zāi)情和需救助情況進行核查，匯總?cè)珖杈戎鷶?shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)），組織會商和評估，形成全國冬春需救助情況評估報告。
    二、冬春救助方案的制定
    （一）地方冬春救助方案。由地方各級人民政府民政部門制定，主要內(nèi)容包括：本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口，財政收入，當年自然災(zāi)害情況；受災(zāi)人員需救助情況及分析；本級地方財政投入及可解決的問題；存在的資金缺口。
    （二）全國冬春救助方案。由民政部制定，主要內(nèi)容包括：當年全國自然災(zāi)害及區(qū)域分布情況；受災(zāi)人員需救助情況及需救助的重點區(qū)域分析；地方各級財政投入占總需求比例的分析；中央財政需安排救災(zāi)資金總量測算。
    三、救災(zāi)資金的申請和安排
    （一）資金申請。地方完成救助任務(wù)確有困難的，由本級民政、財政部門聯(lián)合向上一級民政、財政部門，或者建議本級人民政府向上一級人民政府，逐級上報申請資金補助。省一級的資金申請報告應(yīng)于10月25日前報國務(wù)院或者民政部、財政部，同時上報《受災(zāi)人員冬春生活困難狀況評估報告》和到縣一級的需救助數(shù)據(jù)匯總表。評估報告內(nèi)容包括：本行政區(qū)域內(nèi)當年自然災(zāi)害主要特點及造成的損失，受災(zāi)人員需救助情況及原因分析等。
    （二）地方各級救災(zāi)資金安排。
中央救災(zāi)資金下?lián)艿轿恢?，省、地、縣人民政府要結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)當年自然災(zāi)害程度、受災(zāi)人員實際困難等情況，按照已經(jīng)制訂的各級冬春救助方案，提前安排全部或部分本級財政資金，幫助解決受災(zāi)人員冬春期間的生活困難。
    （三）中央救災(zāi)資金安排。
    1．民政部。接省級人民政府（或省級人民政府民政、財政）的冬春救助資金申請報告后，根據(jù)全國災(zāi)情評估結(jié)果和冬春救助方案，按照中央救災(zāi)補助標準，結(jié)合各地自然災(zāi)害情況、財力狀況和救災(zāi)工作開展情況等因素綜合分析測算，制定冬春救助資金總體方案和分配方案，11月10日前商財政部辦理。總體撥款方案確定后，資金分兩批下?lián)埽憾罹戎Y金應(yīng)在11月中旬前下?lián)?，春荒救助資金應(yīng)在第二年2月中旬前下?lián)?。兩部門的聯(lián)合撥款文件同時抄送國務(wù)院辦公廳、國家審計署以及有關(guān)省級人民政府辦公廳和財政部駐有關(guān)省份財政監(jiān)察專員辦事處。
    2．省級、地級人民政府民政部門。接上級的撥款文件后，根據(jù)本級財政狀況，結(jié)合本級財政投入，提出資金整體分配方案，商同級財政部門確定后，兩部門聯(lián)合下文撥付，同時報上一級民政部門和財政部門備案。根據(jù)上級下?lián)艿木葹?zāi)補助資金和本級資金安排情況，完善原冬春救助方案并報上一級民政部門備案，上報數(shù)據(jù)具體到縣級。冬令救助資金應(yīng)在12月中旬前撥至縣級，春荒救助資金應(yīng)在第二年3月中旬前撥至縣級。實行省管縣財政體制的省份，省級向縣級下?lián)苜Y金時，同時通報地級人民政府民政部門。
    四、救災(zāi)資金的發(fā)放
    縣級人民政府民政部門根據(jù)上級下?lián)艿木葹?zāi)補助資金和本級資金安排情況，完善原冬春救助方案，確定實際的救助對象和救災(zāi)款物。救災(zāi)款物應(yīng)在15日內(nèi)發(fā)放到救助對象手中。具體程序是：
    （一）確定救助對象。
    由受災(zāi)人員本人申請或者村（居）民小組提名，經(jīng)村（居）民委員會民主評議，符合救助條件的，在社區(qū)范圍內(nèi)公告；無異議或者經(jīng)村（居）民委員會民主評議異議不能成立的，由村（居）民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核后，報縣級人民政府民政部門審批。
    （二）建立工作臺賬。
    縣級人民政府民政部門以戶為單位建立受災(zāi)人員冬春救助工作臺賬，并報上一級民政部門備案。受災(zāi)人員冬春救助工作臺賬由縣級以上人民政府民政部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況統(tǒng)一印制，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：戶主姓名、身份證號、家庭類型、家庭人口、需救助情況（人數(shù)、總量）、救災(zāi)款物發(fā)放情況。
    （三）制發(fā)救助卡片。
    《災(zāi)民救助卡》是受災(zāi)人員領(lǐng)取政府救助款物的憑證，由縣級以上人民政府民政部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況統(tǒng)一印制，由縣級人民政府民政部門蓋章后生效，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：戶主姓名、身份證號、需救助情況（人數(shù)、時段、總量）、實際救助款物的發(fā)放情況等。縣級人民政府民政部門根據(jù)受災(zāi)人員冬春救助工作臺賬，以戶為單位向救助對象發(fā)放《災(zāi)民救助卡》。
    （四）發(fā)放救災(zāi)款物。
    縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)受災(zāi)人員冬春救助臺賬和《災(zāi)民救助卡》向救助對象發(fā)放救災(zāi)款物。救災(zāi)資金盡量通過銀行發(fā)放，已實行涉農(nóng)資金“一卡（折）通”的地方應(yīng)將救災(zāi)資金一并納入發(fā)放。實行實物救助時，要對采購的物資統(tǒng)一標識，以便監(jiān)督檢查。
    五、冬春救助工作的監(jiān)督、檢查
    （一）民政部。
    匯總?cè)珖壕戎Y金實際分配和到位情況；中央冬春救助資金下?lián)?0天后，定期通報各地下?lián)苓M度，并會同財政部對各地中央救災(zāi)資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查。對不及時下?lián)苤醒攵罹戎Y金的省份，在撥付中央春荒救助資金時酌情減少。對不及時下?lián)苤醒氪夯木戎Y金的省份，在安排當年應(yīng)對新災(zāi)的中央救災(zāi)資金時酌情減少。
    （二）地方民政部門。
    1．信息公開。省級、地級人民政府民政部門應(yīng)會同本級財政部門做好本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)資金下?lián)苓M度的信息公開，直至資金全部下?lián)?。各級民政部門應(yīng)主動接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
    2．監(jiān)督檢查。省級、地級人民政府民政部門根據(jù)縣級人民政府民政部門上報的受災(zāi)人員冬春救助臺賬，對救助對象采取抽樣調(diào)查的方式監(jiān)督檢查救助款物分配、發(fā)放情況，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
    3．工作報告。省級人民政府民政部門應(yīng)及時填報《受災(zāi)人員冬春生活救助情況統(tǒng)計表》（附件2），在當年12月至第二年5月（一季作物區(qū)為7月）間的每月25日前報民政部。
    六、冬春救助工作的績效評估
    在冬春救助期間，地方各級民政部門應(yīng)采取抽樣調(diào)查等方式，對本行政區(qū)域內(nèi)的實際救助效果進行中期和終期績效評估，各地評估結(jié)果報上一級民政部門，省級人民政府民政部門負責匯總本行政區(qū)域內(nèi)的評估情況報民政部，民政部對全國冬春救助工作進行中期和終期評估?？冃гu估的主要內(nèi)容包括：實際救助戶數(shù)和人數(shù)（及占受災(zāi)人員的比例），實際救助標準，實際救助效果（與上年同期相比），存在的問題及解決情況，好的做法、經(jīng)驗和建議。