報告稱長江船舶污染物威脅沿線近500個取水口

2015-09-18 13:17 來源:新民晚報

  長江流域是我國人口密度最高、經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度最大、環(huán)境壓力最嚴(yán)重的流域之一,但流域協(xié)同治污效果有限,生態(tài)安全問題日漸突出。其中,航運(yùn)事故已對水源安全構(gòu)成重大威脅。立法如何確立重點保護(hù)制度,維護(hù)長江“水安全”?今天上午,在滬全國人大代表2015年“關(guān)于加強(qiáng)長江流域水資源保護(hù)和水污染防治的調(diào)研報告”發(fā)布。

  報告顯示,長江水道因船只污染物排放對沿線近500個取水口造成威脅。為此,報告建議加快立法,建立相關(guān)制度保障長江流域水資源。
  事實與數(shù)據(jù)
  直接威脅500個取水口
  調(diào)研報告顯示,長江水道承擔(dān)了沿江地區(qū)85%的大宗貨物和中上游地區(qū)90%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量。長江沿線共有生活和工業(yè)等各類取水口近500處,涉及人口約1.4億人。近500處取水口大都為開放式水源地,抗風(fēng)險能力較差。
  據(jù)長江海事局統(tǒng)計,1988年至2009年間,轄區(qū)內(nèi)共查處船舶污染事故367起,其中重大事故23起。在重大事故中,發(fā)生油類污染事故16起、化學(xué)品污染事故7起,導(dǎo)致溢油近1500噸、化學(xué)品泄漏1400多噸。這其中還未包括各類船舶因隨意向長江倒泄垃圾、油污引起的水體污染。
  污染物集中排放對長江沿線近500個取水口造成直接威脅。2010年以來,因撞船等船舶事故,上海青草沙水源地采取預(yù)防性關(guān)閘、停止取水達(dá)到16次,威脅到黃浦江水源地的有8次。
  分析與建議
  立法授權(quán)重點保護(hù)制度
  調(diào)研報告建議,全國人大常委會抓緊啟動立法調(diào)研,盡快制定《長江法》,立法重點確立以下幾項保護(hù)制度——
  ◆長江流域水資源保護(hù)基金制度。加強(qiáng)長江水資源的管理和水生態(tài)保護(hù),推廣國內(nèi)外領(lǐng)先的節(jié)水、水處理及相關(guān)環(huán)境技術(shù),加強(qiáng)水資源保護(hù)政策和科學(xué)研究,資助水源地保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境整治工程,為缺水或水污染受害者提供救濟(jì)和援助等。
  ◆長江流域水污染責(zé)任保險制度。流域性水污染事故一旦發(fā)生,極易形成跨界水污染公共安全事件,而流域性水污染事件巨額損害賠償往往無法得到足額賠付,進(jìn)而引發(fā)群體性事件。建議通過立法確立水污染責(zé)任保險制度,明確流域內(nèi)的排污單位和運(yùn)輸船舶根據(jù)環(huán)境安全的需要,投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
  ◆長江流域生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償實質(zhì)是流域上下游地區(qū)政府之間部分財政收入的再分配過程。建議以跨地區(qū)界斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù),確定具體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),上游水質(zhì)達(dá)到或者優(yōu)于這一水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,下游予以補(bǔ)償;上游水質(zhì)劣于這一水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,上游應(yīng)予賠償。
  ◆流域水污染損害賠償制度。從我國的立法現(xiàn)狀看,有關(guān)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定散見于《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律之中。建議通過立法完善水環(huán)境損害賠償制度,并借鑒《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》建立懲罰性賠償制度,以制裁并預(yù)防惡性事故的發(fā)生。損害賠償?shù)姆秶速r償由水環(huán)境污染直接造成的經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害,還應(yīng)當(dāng)包括恢復(fù)被破壞的環(huán)境所需生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。

責(zé)編:杜薇
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