上海港城危險(xiǎn)品物流有限公司 本報(bào)記者 劉 星/攝

　　8月23日，青島福瑞森物流有限公司門前貼上了《停業(yè)通知》。本報(bào)記者 盧義杰/攝

　　天津港爆炸事故后，大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周圍公共建筑物至少保持1000米安全紅線的規(guī)定受到了普遍關(guān)注。

　　實(shí)際上，這條由2001年《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》確定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在出臺(tái)后不久便被弱化、突破，而1000米規(guī)定本身的科學(xué)性、合理性，也一直遭到質(zhì)疑。

　　一千米紅線的立與破

　　所謂1000米的安全紅線規(guī)定，出自2001年5月1日開始實(shí)施的GB18265-2000《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》第六條，要求“大中型倉(cāng)庫(kù)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等的距離至少保持1000m以上。”該標(biāo)準(zhǔn)的前言指出，“本標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性”。

　　當(dāng)時(shí)，我國(guó)對(duì)危化品的儲(chǔ)存管理尚處于起步階段。1987年的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和1992年的《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》均未提到危化品儲(chǔ)存與周邊距離的問題，1995年《常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》開始提及此事，原則性提出“倉(cāng)庫(kù)不準(zhǔn)建在城鎮(zhèn)”，并提到倉(cāng)庫(kù)“還應(yīng)與周圍建筑、交通干道、輸電線路保持一定安全距離”，但并未明確相關(guān)距離。

　　2001年實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)時(shí)的國(guó)家內(nèi)貿(mào)局提出，中國(guó)五金交電化工商業(yè)協(xié)會(huì)及天津裕華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總公司負(fù)責(zé)起草。國(guó)家內(nèi)貿(mào)局前身為國(guó)內(nèi)貿(mào)易部，1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，被改組為國(guó)家內(nèi)貿(mào)局，交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理。

　　當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下轄多個(gè)與?；沸袠I(yè)相關(guān)的國(guó)家局，如2001年掛牌負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，另外，1998年成立的國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局，前身之一即負(fù)責(zé)化工企業(yè)管理的化學(xué)工業(yè)部。

　　從2001年開始，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的牽頭下，?；菲髽I(yè)的管理開始逐漸規(guī)范。2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，明確“工廠、倉(cāng)庫(kù)的周邊防護(hù)距離符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，而國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在隨后出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中更是明確將規(guī)定了1000米紅線的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》列入?；菲髽I(yè)開業(yè)的前置條件，并列為安全評(píng)價(jià)審查內(nèi)容。

　　然而，所謂的“強(qiáng)制”標(biāo)準(zhǔn)很快被突破。2003年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，職能分別整合到新設(shè)立的國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展和改革委、商務(wù)部等部門。而國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局則獨(dú)立出來，成為國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家局。

　　2003年4月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了至今仍通行的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》，導(dǎo)則詳細(xì)規(guī)定了安全評(píng)價(jià)的各項(xiàng)要求，是安全評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。這份導(dǎo)則中雖然引用了《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》，但1千米的安全紅線規(guī)定卻被突破。

　　導(dǎo)則先將安評(píng)現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目分為A、B兩類，其中A類為否決項(xiàng)，必須合格，B類為非否決項(xiàng)，如B類項(xiàng)目不合格數(shù)量少于五項(xiàng)，且不超過B類項(xiàng)目總數(shù)的20%，則可視為基本合格。1000米安全紅線的要求就屬于B類，因此即使不滿足，也能得出安全條件合格的評(píng)價(jià)結(jié)論。

　　此外，導(dǎo)則中對(duì)1000米紅線的描述也有改變，為“大中型倉(cāng)庫(kù)與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等的距離應(yīng)在1000m以上，也可采取措施滿足安全防護(hù)要求”。即可以通過“采取措施”彌補(bǔ)安全距離的不合格。

　　到2012年，在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的新版《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中，《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》不再被明確列為?；烽_業(yè)的條件及安評(píng)審查內(nèi)容，只籠統(tǒng)規(guī)定，“儲(chǔ)存設(shè)施與相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”。

　　至此，規(guī)定了1000米紅線的這份文件，成了只在《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》中列出的一個(gè)條目。

　　被爭(zhēng)議的紅線

　　雖然《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》將距離統(tǒng)一規(guī)定成最嚴(yán)格的1000米，但規(guī)定與現(xiàn)實(shí)卻有較大差距。

　　據(jù)工信部部長(zhǎng)苗圩8月29日在全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上的介紹，各省在天津爆炸事故后都紛紛上報(bào)了本地危險(xiǎn)化工企業(yè)搬遷改造的計(jì)劃，共涉及一千多個(gè)化工企業(yè)，總搬遷費(fèi)用4000億元。

　　長(zhǎng)期研究危化品運(yùn)輸管理，并參與了上?；て髽I(yè)外遷的上海交通大學(xué)中美物流研究中心教授趙來軍告訴記者，2014年，他曾被北方一座城市的安監(jiān)部門邀請(qǐng)講了一場(chǎng)?；沸袠I(yè)管理的課，交流時(shí)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門告訴他，當(dāng)?shù)貛缀鯖]有幾家危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)符合嚴(yán)格意義上的1000米紅線要求。

　　南方一家安評(píng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人也向中國(guó)青年報(bào)記者表示，當(dāng)?shù)赝恋刂笜?biāo)緊張，在實(shí)際審核中不會(huì)過于拘泥1000米的要求。

　　實(shí)際上，1000米的標(biāo)準(zhǔn)本身，一直也就有頗多爭(zhēng)議。

　　2008年，在國(guó)家安監(jiān)總局?；九c公安部消防局的指導(dǎo)下，中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)、中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、公安部天津消防研究所，以及1000米紅線標(biāo)準(zhǔn)的起草方中國(guó)五金交電化工商業(yè)協(xié)會(huì)曾組成聯(lián)合調(diào)查組，發(fā)布了一份《我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。

　　報(bào)告提到，調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的12個(gè)危化品倉(cāng)庫(kù)中，除一個(gè)罐區(qū)倉(cāng)庫(kù)外，其他11個(gè)倉(cāng)庫(kù)都不符合1000米標(biāo)準(zhǔn)。

　　這份報(bào)告認(rèn)為，《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》中的1000米紅線與“零售業(yè)務(wù)店面與繁華地區(qū)，人口稠密地區(qū)保持500M以上距離”兩個(gè)規(guī)定“與客觀實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)”，并稱很多企業(yè)家認(rèn)為這兩個(gè)規(guī)定定得有些“離譜”。

　　報(bào)告還指出，寧波、上海兩地安監(jiān)部門的同志也認(rèn)為本條款難以落實(shí)，定得不客觀。即使新建?；穫}(cāng)庫(kù)、新建危化品店面網(wǎng)點(diǎn)，也難于找到符合這種標(biāo)準(zhǔn)的地址。

　　調(diào)查組稱，為了弄清楚1000米紅線的由來，他們找到了當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人，對(duì)方表示，1000米安全紅線是針對(duì)大型爆炸品倉(cāng)庫(kù)與周邊設(shè)施距離而言的。該調(diào)查組的一位成員告訴中國(guó)青年報(bào)記者，不同的?；贩N類肯定要做區(qū)分，1000米的規(guī)定不夠具體。這位成員同時(shí)表示，“雖然說原意是針對(duì)爆炸品倉(cāng)庫(kù)，但是沒在標(biāo)準(zhǔn)里提出來也沒用啊，標(biāo)準(zhǔn)里是統(tǒng)一規(guī)定1000米”。

　　這位參與者稱，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對(duì)1000米的標(biāo)準(zhǔn)也有很多爭(zhēng)議，“我們搞研究的也在討論修訂的事”。

　　模糊的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

　　除去1000米的安全距離是清晰而具體的，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)在其他方面的規(guī)定卻都相當(dāng)模糊。

　　首先，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)?；穫}(cāng)庫(kù)的區(qū)分僅按照庫(kù)房面積計(jì)算：550平方米到9000平方米均為中型倉(cāng)庫(kù)，9000平方米以上為大型倉(cāng)庫(kù)，1000米紅線的要求是針對(duì)大中型倉(cāng)庫(kù)。

　　但實(shí)際上，危險(xiǎn)貨物共有九大類，危險(xiǎn)系數(shù)并不同?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中，有的危化品僅存儲(chǔ)0.75噸即被界定為重大危險(xiǎn)源，有些高達(dá)200噸以上的存儲(chǔ)量才會(huì)被界定為重大危險(xiǎn)源。相比之下，安評(píng)中需要參考的另外一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》則是按照儲(chǔ)存物品的性質(zhì)和可燃物數(shù)量等六個(gè)條件劃定五類倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行管理，并有相應(yīng)的細(xì)致規(guī)定。

　　“1000米的要求對(duì)一些存儲(chǔ)貨物危險(xiǎn)系數(shù)較低、不存爆炸品、劇毒品等高?；返钠髽I(yè)來說過于嚴(yán)格，所以很難落實(shí)。一些危險(xiǎn)系數(shù)較高的企業(yè)也可能會(huì)以此為借口渾水摸魚。”一家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說。

　　趙來軍教授則指出，550平方米到9000平方米的范圍太大、太模糊，統(tǒng)一執(zhí)行1000米不夠科學(xué)。

　　此外，1000米紅線是針對(duì)“周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等”，其中并未提及居民建筑，而何為公共建筑，交通干線、工礦企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)也均未提及。相比之下，同為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》則依據(jù)建筑內(nèi)藥量不同，規(guī)定了不同的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，且具體規(guī)定了防護(hù)距離的人口密集程度，公路的級(jí)別等。

　　這樣模糊的規(guī)定使得一些企業(yè)在測(cè)量危化品倉(cāng)庫(kù)與居民區(qū)的距離時(shí)，使用《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中，甲類倉(cāng)庫(kù)與高層民用建筑、重要公共建筑之間的防火間距為50米的防火標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，規(guī)避1000米紅線。

　　趙來軍教授表示，防火標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)火災(zāi)，是從火災(zāi)預(yù)防與撲救的角度來考慮的，沒有考慮到?；沸袠I(yè)的特殊性，包括危化品的泄露、污染等，這些都決定了?；沸袠I(yè)不能簡(jiǎn)單的套用防火距離。

　　他表示，雖然標(biāo)準(zhǔn)沒有提到居民區(qū)，但對(duì)公共建筑本身就是考慮對(duì)密集人群的傷害，居民區(qū)的人口只會(huì)更密集，當(dāng)然應(yīng)該更嚴(yán)格。

　　南開大學(xué)研究城市公共安全和風(fēng)險(xiǎn)分析教授劉茂也認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單套用防火標(biāo)準(zhǔn)，“安評(píng)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)部門等應(yīng)對(duì)不同類別?；镔x予不同權(quán)重，進(jìn)行具體重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)距離分析，爆炸品、劇毒品等危害較大的?；窇?yīng)加大權(quán)重，要求距離更遠(yuǎn)”。

　　劉茂表示，?；沸袠I(yè)的安全防護(hù)距離應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，“規(guī)定得含糊，就會(huì)讓企業(yè)有漏洞可以鉆”。