上海港城危險品物流有限公司 本報記者 劉 星/攝

　　8月23日，青島福瑞森物流有限公司門前貼上了《停業(yè)通知》。本報記者 盧義杰/攝

　　天津港爆炸事故后，大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物至少保持1000米安全紅線的規(guī)定受到了普遍關注。

　　實際上，這條由2001年《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》確定的強制性標準，在出臺后不久便被弱化、突破，而1000米規(guī)定本身的科學性、合理性，也一直遭到質疑。

　　一千米紅線的立與破

　　所謂1000米的安全紅線規(guī)定，出自2001年5月1日開始實施的GB18265-2000《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》第六條，要求“大中型倉庫與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等的距離至少保持1000m以上。”該標準的前言指出，“本標準的全部技術內容為強制性”。

　　當時，我國對危化品的儲存管理尚處于起步階段。1987年的《危險化學品安全管理條例》和1992年的《化學危險物品安全管理條例實施細則》均未提到危化品儲存與周邊距離的問題，1995年《常用危險化學品貯存通則》開始提及此事，原則性提出“倉庫不準建在城鎮(zhèn)”，并提到倉庫“還應與周圍建筑、交通干道、輸電線路保持一定安全距離”，但并未明確相關距離。

　　2001年實施的標準由當時的國家內貿局提出，中國五金交電化工商業(yè)協(xié)會及天津裕華經濟貿易總公司負責起草。國家內貿局前身為國內貿易部，1998年國務院機構改革，被改組為國家內貿局，交由國家經貿委管理。

　　當時的國家經貿委下轄多個與危化品行業(yè)相關的國家局，如2001年掛牌負責安全生產的國家安全生產監(jiān)督管理局，另外，1998年成立的國家石油和化學工業(yè)局，前身之一即負責化工企業(yè)管理的化學工業(yè)部。

　　從2001年開始，在國家經貿委的牽頭下，?；菲髽I(yè)的管理開始逐漸規(guī)范。2002年，國務院出臺了新的《危險化學品安全管理條例》，明確“工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關規(guī)定”，而國家經貿委在隨后出臺的《危險化學品經營許可證管理辦法》中更是明確將規(guī)定了1000米紅線的《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》列入?；菲髽I(yè)開業(yè)的前置條件，并列為安全評價審查內容。

　　然而，所謂的“強制”標準很快被突破。2003年機構改革，國家經貿委被撤銷，職能分別整合到新設立的國資委、國家發(fā)展和改革委、商務部等部門。而國家安全生產監(jiān)督管理局則獨立出來，成為國務院直屬的國家局。

　　2003年4月，國家安全生產監(jiān)督管理局頒布了至今仍通行的《危險化學品經營單位安全評價導則(試行)》，導則詳細規(guī)定了安全評價的各項要求，是安全評價的重要依據。這份導則中雖然引用了《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》，但1千米的安全紅線規(guī)定卻被突破。

　　導則先將安評現(xiàn)場檢查項目分為A、B兩類，其中A類為否決項，必須合格，B類為非否決項，如B類項目不合格數(shù)量少于五項，且不超過B類項目總數(shù)的20%，則可視為基本合格。1000米安全紅線的要求就屬于B類，因此即使不滿足，也能得出安全條件合格的評價結論。

　　此外，導則中對1000米紅線的描述也有改變，為“大中型倉庫與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等的距離應在1000m以上，也可采取措施滿足安全防護要求”。即可以通過“采取措施”彌補安全距離的不合格。

　　到2012年，在國家安全生產監(jiān)督管理總局頒布的新版《危險化學品經營許可證管理辦法》中，《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》不再被明確列為?；烽_業(yè)的條件及安評審查內容，只籠統(tǒng)規(guī)定，“儲存設施與相關場所、設施、區(qū)域的距離應符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定”。

　　至此，規(guī)定了1000米紅線的這份文件，成了只在《危險化學品經營單位安全評價導則(試行)》中列出的一個條目。

　　被爭議的紅線

　　雖然《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》將距離統(tǒng)一規(guī)定成最嚴格的1000米，但規(guī)定與現(xiàn)實卻有較大差距。

　　據工信部部長苗圩8月29日在全國人大常委會第十六次會議聯(lián)組會議上的介紹，各省在天津爆炸事故后都紛紛上報了本地危險化工企業(yè)搬遷改造的計劃，共涉及一千多個化工企業(yè)，總搬遷費用4000億元。

　　長期研究?；愤\輸管理，并參與了上?；て髽I(yè)外遷的上海交通大學中美物流研究中心教授趙來軍告訴記者，2014年，他曾被北方一座城市的安監(jiān)部門邀請講了一場?；沸袠I(yè)管理的課，交流時，當?shù)匕脖O(jiān)部門告訴他，當?shù)貛缀鯖]有幾家危險品倉庫符合嚴格意義上的1000米紅線要求。

　　南方一家安評企業(yè)的負責人也向中國青年報記者表示，當?shù)赝恋刂笜司o張，在實際審核中不會過于拘泥1000米的要求。

　　實際上，1000米的標準本身，一直也就有頗多爭議。

　　2008年，在國家安監(jiān)總局危化司與公安部消防局的指導下，中國倉儲協(xié)會、中國化學品安全協(xié)會、公安部天津消防研究所，以及1000米紅線標準的起草方中國五金交電化工商業(yè)協(xié)會曾組成聯(lián)合調查組，發(fā)布了一份《我國危險品倉儲業(yè)現(xiàn)狀調查報告》。

　　報告提到，調研組現(xiàn)場調查的12個?；穫}庫中，除一個罐區(qū)倉庫外，其他11個倉庫都不符合1000米標準。

　　這份報告認為，《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》中的1000米紅線與“零售業(yè)務店面與繁華地區(qū)，人口稠密地區(qū)保持500M以上距離”兩個規(guī)定“與客觀實際情況相差甚遠”，并稱很多企業(yè)家認為這兩個規(guī)定定得有些“離譜”。

　　報告還指出，寧波、上海兩地安監(jiān)部門的同志也認為本條款難以落實，定得不客觀。即使新建危化品倉庫、新建?；返昝婢W點，也難于找到符合這種標準的地址。

　　調查組稱，為了弄清楚1000米紅線的由來，他們找到了當年標準的主要起草人，對方表示，1000米安全紅線是針對大型爆炸品倉庫與周邊設施距離而言的。該調查組的一位成員告訴中國青年報記者，不同的危化品種類肯定要做區(qū)分，1000米的規(guī)定不夠具體。這位成員同時表示，“雖然說原意是針對爆炸品倉庫，但是沒在標準里提出來也沒用啊，標準里是統(tǒng)一規(guī)定1000米”。

　　這位參與者稱，現(xiàn)在業(yè)內對1000米的標準也有很多爭議，“我們搞研究的也在討論修訂的事”。

　　模糊的強制標準

　　除去1000米的安全距離是清晰而具體的，強制標準在其他方面的規(guī)定卻都相當模糊。

　　首先，標準對?；穫}庫的區(qū)分僅按照庫房面積計算：550平方米到9000平方米均為中型倉庫，9000平方米以上為大型倉庫，1000米紅線的要求是針對大中型倉庫。

　　但實際上，危險貨物共有九大類，危險系數(shù)并不同?！段ｋU化學品重大危險源辨識》中，有的?；穬H存儲0.75噸即被界定為重大危險源，有些高達200噸以上的存儲量才會被界定為重大危險源。相比之下，安評中需要參考的另外一項國家標準，《建筑設計防火規(guī)范》則是按照儲存物品的性質和可燃物數(shù)量等六個條件劃定五類倉庫進行管理，并有相應的細致規(guī)定。

　　“1000米的要求對一些存儲貨物危險系數(shù)較低、不存爆炸品、劇毒品等高?；返钠髽I(yè)來說過于嚴格，所以很難落實。一些危險系數(shù)較高的企業(yè)也可能會以此為借口渾水摸魚。”一家安全評價機構負責人說。

　　趙來軍教授則指出，550平方米到9000平方米的范圍太大、太模糊，統(tǒng)一執(zhí)行1000米不夠科學。

　　此外，1000米紅線是針對“周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等”，其中并未提及居民建筑，而何為公共建筑，交通干線、工礦企業(yè)的界定標準也均未提及。相比之下，同為國家標準的《民用爆破器材工程設計安全規(guī)范》則依據建筑內藥量不同，規(guī)定了不同的防護標準，且具體規(guī)定了防護距離的人口密集程度，公路的級別等。

　　這樣模糊的規(guī)定使得一些企業(yè)在測量?；穫}庫與居民區(qū)的距離時，使用《建筑設計防火規(guī)范》中，甲類倉庫與高層民用建筑、重要公共建筑之間的防火間距為50米的防火標準進行審批，規(guī)避1000米紅線。

　　趙來軍教授表示，防火標準主要針對火災，是從火災預防與撲救的角度來考慮的，沒有考慮到?；沸袠I(yè)的特殊性，包括?；返男孤?、污染等，這些都決定了?；沸袠I(yè)不能簡單的套用防火距離。

　　他表示，雖然標準沒有提到居民區(qū)，但對公共建筑本身就是考慮對密集人群的傷害，居民區(qū)的人口只會更密集，當然應該更嚴格。

　　南開大學研究城市公共安全和風險分析教授劉茂也認為，不能簡單套用防火標準，“安評機構、安監(jiān)部門等應對不同類別危化物賦予不同權重，進行具體重大危險源風險距離分析，爆炸品、劇毒品等危害較大的危化品應加大權重，要求距離更遠”。

　　劉茂表示，?；沸袠I(yè)的安全防護距離應該進一步細化，“規(guī)定得含糊，就會讓企業(yè)有漏洞可以鉆”。