2015-10-13 08:02 來源:中國青年報(bào)
上海港城危險(xiǎn)品物流有限公司 本報(bào)記者 劉 星/攝
8月23日,青島福瑞森物流有限公司門前貼上了《停業(yè)通知》。本報(bào)記者 盧義杰/攝
天津港爆炸事故后,大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物至少保持1000米安全紅線的規(guī)定受到了普遍關(guān)注。
實(shí)際上,這條由2001年《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》確定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),在出臺后不久便被弱化、突破,而1000米規(guī)定本身的科學(xué)性、合理性,也一直遭到質(zhì)疑。
一千米紅線的立與破
所謂1000米的安全紅線規(guī)定,出自2001年5月1日開始實(shí)施的GB18265-2000《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》第六條,要求“大中型倉庫與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業(yè)等的距離至少保持1000m以上。”該標(biāo)準(zhǔn)的前言指出,“本標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性”。
當(dāng)時(shí),我國對?;返膬Υ婀芾砩刑幱谄鸩诫A段。1987年的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和1992年的《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》均未提到?;穬Υ媾c周邊距離的問題,1995年《常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》開始提及此事,原則性提出“倉庫不準(zhǔn)建在城鎮(zhèn)”,并提到倉庫“還應(yīng)與周圍建筑、交通干道、輸電線路保持一定安全距離”,但并未明確相關(guān)距離。
2001年實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)時(shí)的國家內(nèi)貿(mào)局提出,中國五金交電化工商業(yè)協(xié)會及天津裕華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總公司負(fù)責(zé)起草。國家內(nèi)貿(mào)局前身為國內(nèi)貿(mào)易部,1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,被改組為國家內(nèi)貿(mào)局,交由國家經(jīng)貿(mào)委管理。
當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委下轄多個(gè)與危化品行業(yè)相關(guān)的國家局,如2001年掛牌負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,另外,1998年成立的國家石油和化學(xué)工業(yè)局,前身之一即負(fù)責(zé)化工企業(yè)管理的化學(xué)工業(yè)部。
從2001年開始,在國家經(jīng)貿(mào)委的牽頭下,?;菲髽I(yè)的管理開始逐漸規(guī)范。2002年,國務(wù)院出臺了新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,明確“工廠、倉庫的周邊防護(hù)距離符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定”,而國家經(jīng)貿(mào)委在隨后出臺的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》中更是明確將規(guī)定了1000米紅線的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》列入?;菲髽I(yè)開業(yè)的前置條件,并列為安全評價(jià)審查內(nèi)容。
然而,所謂的“強(qiáng)制”標(biāo)準(zhǔn)很快被突破。2003年機(jī)構(gòu)改革,國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷,職能分別整合到新設(shè)立的國資委、國家發(fā)展和改革委、商務(wù)部等部門。而國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局則獨(dú)立出來,成為國務(wù)院直屬的國家局。
2003年4月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了至今仍通行的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價(jià)導(dǎo)則(試行)》,導(dǎo)則詳細(xì)規(guī)定了安全評價(jià)的各項(xiàng)要求,是安全評價(jià)的重要依據(jù)。這份導(dǎo)則中雖然引用了《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》,但1千米的安全紅線規(guī)定卻被突破。
導(dǎo)則先將安評現(xiàn)場檢查項(xiàng)目分為A、B兩類,其中A類為否決項(xiàng),必須合格,B類為非否決項(xiàng),如B類項(xiàng)目不合格數(shù)量少于五項(xiàng),且不超過B類項(xiàng)目總數(shù)的20%,則可視為基本合格。1000米安全紅線的要求就屬于B類,因此即使不滿足,也能得出安全條件合格的評價(jià)結(jié)論。
此外,導(dǎo)則中對1000米紅線的描述也有改變,為“大中型倉庫與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等的距離應(yīng)在1000m以上,也可采取措施滿足安全防護(hù)要求”。即可以通過“采取措施”彌補(bǔ)安全距離的不合格。
到2012年,在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的新版《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》中,《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》不再被明確列為危化品開業(yè)的條件及安評審查內(nèi)容,只籠統(tǒng)規(guī)定,“儲存設(shè)施與相關(guān)場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”。
至此,規(guī)定了1000米紅線的這份文件,成了只在《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價(jià)導(dǎo)則(試行)》中列出的一個(gè)條目。
被爭議的紅線
雖然《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》將距離統(tǒng)一規(guī)定成最嚴(yán)格的1000米,但規(guī)定與現(xiàn)實(shí)卻有較大差距。
據(jù)工信部部長苗圩8月29日在全國人大常委會第十六次會議聯(lián)組會議上的介紹,各省在天津爆炸事故后都紛紛上報(bào)了本地危險(xiǎn)化工企業(yè)搬遷改造的計(jì)劃,共涉及一千多個(gè)化工企業(yè),總搬遷費(fèi)用4000億元。
長期研究?;愤\(yùn)輸管理,并參與了上?;て髽I(yè)外遷的上海交通大學(xué)中美物流研究中心教授趙來軍告訴記者,2014年,他曾被北方一座城市的安監(jiān)部門邀請講了一場?;沸袠I(yè)管理的課,交流時(shí),當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門告訴他,當(dāng)?shù)貛缀鯖]有幾家危險(xiǎn)品倉庫符合嚴(yán)格意義上的1000米紅線要求。
南方一家安評企業(yè)的負(fù)責(zé)人也向中國青年報(bào)記者表示,當(dāng)?shù)赝恋刂笜?biāo)緊張,在實(shí)際審核中不會過于拘泥1000米的要求。
實(shí)際上,1000米的標(biāo)準(zhǔn)本身,一直也就有頗多爭議。
2008年,在國家安監(jiān)總局?;九c公安部消防局的指導(dǎo)下,中國倉儲協(xié)會、中國化學(xué)品安全協(xié)會、公安部天津消防研究所,以及1000米紅線標(biāo)準(zhǔn)的起草方中國五金交電化工商業(yè)協(xié)會曾組成聯(lián)合調(diào)查組,發(fā)布了一份《我國危險(xiǎn)品倉儲業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。
報(bào)告提到,調(diào)研組現(xiàn)場調(diào)查的12個(gè)?;穫}庫中,除一個(gè)罐區(qū)倉庫外,其他11個(gè)倉庫都不符合1000米標(biāo)準(zhǔn)。
這份報(bào)告認(rèn)為,《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》中的1000米紅線與“零售業(yè)務(wù)店面與繁華地區(qū),人口稠密地區(qū)保持500M以上距離”兩個(gè)規(guī)定“與客觀實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)”,并稱很多企業(yè)家認(rèn)為這兩個(gè)規(guī)定定得有些“離譜”。
報(bào)告還指出,寧波、上海兩地安監(jiān)部門的同志也認(rèn)為本條款難以落實(shí),定得不客觀。即使新建?;穫}庫、新建危化品店面網(wǎng)點(diǎn),也難于找到符合這種標(biāo)準(zhǔn)的地址。
調(diào)查組稱,為了弄清楚1000米紅線的由來,他們找到了當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人,對方表示,1000米安全紅線是針對大型爆炸品倉庫與周邊設(shè)施距離而言的。該調(diào)查組的一位成員告訴中國青年報(bào)記者,不同的危化品種類肯定要做區(qū)分,1000米的規(guī)定不夠具體。這位成員同時(shí)表示,“雖然說原意是針對爆炸品倉庫,但是沒在標(biāo)準(zhǔn)里提出來也沒用啊,標(biāo)準(zhǔn)里是統(tǒng)一規(guī)定1000米”。
這位參與者稱,現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對1000米的標(biāo)準(zhǔn)也有很多爭議,“我們搞研究的也在討論修訂的事”。
模糊的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)
除去1000米的安全距離是清晰而具體的,強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)在其他方面的規(guī)定卻都相當(dāng)模糊。
首先,標(biāo)準(zhǔn)對危化品倉庫的區(qū)分僅按照庫房面積計(jì)算:550平方米到9000平方米均為中型倉庫,9000平方米以上為大型倉庫,1000米紅線的要求是針對大中型倉庫。
但實(shí)際上,危險(xiǎn)貨物共有九大類,危險(xiǎn)系數(shù)并不同?!段kU(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》中,有的危化品僅存儲0.75噸即被界定為重大危險(xiǎn)源,有些高達(dá)200噸以上的存儲量才會被界定為重大危險(xiǎn)源。相比之下,安評中需要參考的另外一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》則是按照儲存物品的性質(zhì)和可燃物數(shù)量等六個(gè)條件劃定五類倉庫進(jìn)行管理,并有相應(yīng)的細(xì)致規(guī)定。
“1000米的要求對一些存儲貨物危險(xiǎn)系數(shù)較低、不存爆炸品、劇毒品等高?;返钠髽I(yè)來說過于嚴(yán)格,所以很難落實(shí)。一些危險(xiǎn)系數(shù)較高的企業(yè)也可能會以此為借口渾水摸魚。”一家安全評價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說。
趙來軍教授則指出,550平方米到9000平方米的范圍太大、太模糊,統(tǒng)一執(zhí)行1000米不夠科學(xué)。
此外,1000米紅線是針對“周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等”,其中并未提及居民建筑,而何為公共建筑,交通干線、工礦企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)也均未提及。相比之下,同為國家標(biāo)準(zhǔn)的《民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》則依據(jù)建筑內(nèi)藥量不同,規(guī)定了不同的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),且具體規(guī)定了防護(hù)距離的人口密集程度,公路的級別等。
這樣模糊的規(guī)定使得一些企業(yè)在測量?;穫}庫與居民區(qū)的距離時(shí),使用《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中,甲類倉庫與高層民用建筑、重要公共建筑之間的防火間距為50米的防火標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批,規(guī)避1000米紅線。
趙來軍教授表示,防火標(biāo)準(zhǔn)主要針對火災(zāi),是從火災(zāi)預(yù)防與撲救的角度來考慮的,沒有考慮到危化品行業(yè)的特殊性,包括?;返男孤?、污染等,這些都決定了?;沸袠I(yè)不能簡單的套用防火距離。
他表示,雖然標(biāo)準(zhǔn)沒有提到居民區(qū),但對公共建筑本身就是考慮對密集人群的傷害,居民區(qū)的人口只會更密集,當(dāng)然應(yīng)該更嚴(yán)格。
南開大學(xué)研究城市公共安全和風(fēng)險(xiǎn)分析教授劉茂也認(rèn)為,不能簡單套用防火標(biāo)準(zhǔn),“安評機(jī)構(gòu)、安監(jiān)部門等應(yīng)對不同類別?;镔x予不同權(quán)重,進(jìn)行具體重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)距離分析,爆炸品、劇毒品等危害較大的危化品應(yīng)加大權(quán)重,要求距離更遠(yuǎn)”。
劉茂表示,危化品行業(yè)的安全防護(hù)距離應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化,“規(guī)定得含糊,就會讓企業(yè)有漏洞可以鉆”。