“據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有各類工業(yè)園區(qū)3300余個，其中省級以上的化工園區(qū)有380多個。目前為止，45%以上的化工企業(yè)和規(guī)模以上的化工企業(yè)基本上都在化工園區(qū)內(nèi)，特別是在沿海地區(qū)，建成了一批依托大型煉化項(xiàng)目的園區(qū)。”國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王海軍、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心協(xié)調(diào)部副主任洪宇15日上午做客《新華訪談》時表示。
    [新華訪談]：為了加強(qiáng)危化行業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，許多地方做出了積極的探索，特別是化工園區(qū)先行先試，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，這方面的情況請您介紹一下。
    國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王海軍：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有各類工業(yè)園區(qū)3300余個，其中省級以上的化工園區(qū)有380多個。為了指導(dǎo)和加強(qiáng)化工園區(qū)的管理，2008年，國務(wù)院安委辦就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。另外，在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)要搬遷，要退城入園，搬遷進(jìn)化工園區(qū)之內(nèi)。這個指導(dǎo)意見發(fā)布以后，對各地加強(qiáng)和改進(jìn)化工園區(qū)的安全管理發(fā)揮了重要作用。到目前為止，45%以上的化工企業(yè)和規(guī)模以上的化工企業(yè)基本上都在化工園區(qū)內(nèi)，特別是在沿海地區(qū)，建成了一批依托大型煉化項(xiàng)目的園區(qū)，已成為中國化學(xué)工業(yè)未來發(fā)展的重要依托。
    為適應(yīng)化工園區(qū)發(fā)展的新特點(diǎn)，2012年3月以來，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與廣東省、惠州市開展合作，在惠州大亞灣化工園區(qū)開展了應(yīng)急管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索化工園區(qū)應(yīng)急管理的新模式、新路子。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、共建共享” 的工作思路，經(jīng)過2年多的探索，化工園區(qū)應(yīng)急管理在建設(shè)規(guī)劃、體制機(jī)制、資源整合、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了突破，形成了企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作的應(yīng)急管理新模式。概括起來，新模式有五個方面的經(jīng)驗(yàn)：
    一是政府主導(dǎo)的園區(qū)業(yè)主委員會發(fā)揮了核心作用。成立了以大亞灣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的石化區(qū)應(yīng)急救援聯(lián)動委員會和園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的石化區(qū)業(yè)主委員會，通過定期召開的聯(lián)席會議，研究解決園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重大事項(xiàng)，有效解決了以往應(yīng)急管理?xiàng)l塊分割、多頭管理、責(zé)任不清、程序不明、落實(shí)不好、任務(wù)分工落實(shí)不好等突出問題。
    二是注重風(fēng)險管理。在對化工園區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險總體評估分析的基礎(chǔ)上，編制安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中長期規(guī)劃。將應(yīng)急管理中長期規(guī)劃納入園區(qū)開發(fā)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃中，從源頭上消除和降低潛在風(fēng)險和有害因素，促進(jìn)園區(qū)安全和可持續(xù)發(fā)展。
    三是充分利用市場在資源配置中的決定性作用。依托國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地，成立了國內(nèi)第一家以應(yīng)急處置和應(yīng)急培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)的實(shí)體企業(yè)，組建了以危險化學(xué)品偵檢、分析、堵漏、洗消、轉(zhuǎn)輸和滅火等專業(yè)服務(wù)的專職危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化救援和市場化運(yùn)作，形成了政府、企業(yè)、社會共建共享和合作共贏的局面。
    四是實(shí)施園區(qū)一體化管理。按照“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、資源共享、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌園區(qū)各類應(yīng)急資源，整合安監(jiān)、消防、環(huán)保、海事等部門的應(yīng)急救援力量，按照“共建共享”的原則，引導(dǎo)和規(guī)范新入園企業(yè)共同出資購置高精尖應(yīng)急裝備，建立了化工園區(qū)應(yīng)急物資統(tǒng)一儲備庫，“以倉代儲”，提升資源配置效益。
    五是注重園區(qū)應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展了化工園區(qū)封閉管理、環(huán)保應(yīng)急裝備配備、消防管網(wǎng)整合改造、公共應(yīng)急池建設(shè)、海陸消防站建設(shè)和園區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂等20余項(xiàng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)性配套工程建設(shè)，極大改善了化工園區(qū)應(yīng)急管理工作條件，為化工園區(qū)事故預(yù)防和應(yīng)對處置奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；葜荽髞啚车膽?yīng)急管理創(chuàng)新模式剛剛起步，許多經(jīng)驗(yàn)還有待于今后進(jìn)一步總結(jié)和提升，我們相信，大亞灣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為我國的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)，特別是危險化學(xué)品的應(yīng)急事業(yè)提供了很好借鑒。（記者 于子茹 汪徐秋林）