在2014年被納入國家三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程的青海省共和縣，一處3.9萬畝禁牧草場被違規(guī)流轉(zhuǎn)，目前已有2700畝草皮被機(jī)械設(shè)備鏟除并推平，以承擔(dān)政府生態(tài)經(jīng)濟(jì)林扶持項(xiàng)目的名義種植枸杞和楊樹。然而記者日前實(shí)地調(diào)查了解到，這里的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林因成活率太低驗(yàn)收不合格，原生態(tài)植被失去后導(dǎo)致礫石裸露、黃沙泛起。

一邊是農(nóng)牧部門推行的草場不允許放牧及流轉(zhuǎn)的“禁牧令”，一邊是林業(yè)部門推行的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林扶持項(xiàng)目。后者為何堂而皇之地將前者推翻？所謂的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林扶持項(xiàng)目為何導(dǎo)致生態(tài)“雪上加霜”？的確值得反思。

當(dāng)?shù)卣`規(guī)流轉(zhuǎn)禁牧草場

在緊臨國家重點(diǎn)水電建設(shè)工程——龍羊峽水電站庫區(qū)的共和縣納木河草原，自2011年9月開始實(shí)行禁牧，國家給予牧民每畝草場每年9.67元的補(bǔ)助。

地處納木河草原的共和縣龍羊峽鎮(zhèn)曹多隆村的11.3萬畝草場禁牧后，牧民主要靠吃國家補(bǔ)助和外出打工過日子。

2014年5月8日，曹多隆村委會與本縣切吉鄉(xiāng)洼合村村民豆拉簽訂了一份《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。合同規(guī)定，曹多隆村地處納木河的3.9萬畝草場以每畝一年1元的價格承包給豆拉，承包期30年。草場流轉(zhuǎn)后，用途是“林果、旅游”。

“按照草原保護(hù)政策，禁牧草場要求是保持原生態(tài)，既不允許放牧，也不允許流轉(zhuǎn)改變其形態(tài)。”共和縣農(nóng)牧局草原站站長李鴻林說。

記者發(fā)現(xiàn)，在合同的末頁，有共和縣龍羊峽鎮(zhèn)人民政府的蓋章。龍羊峽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王德榮說，具體當(dāng)初是誰負(fù)責(zé)這件事我記不清楚了，但是即使現(xiàn)在來看，這章還是應(yīng)該蓋，流轉(zhuǎn)承包這是個好事兒。

王德榮所說的“好事兒”，是因?yàn)槌邪硕估?014年申請了生態(tài)經(jīng)濟(jì)林扶持項(xiàng)目。

據(jù)共和縣環(huán)保林業(yè)局副局長王東飚說，在承包的草場里，種植了1000畝枸杞生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和200畝楊樹公益林。枸杞經(jīng)濟(jì)林國家每畝一次性補(bǔ)貼750元，公益林國家每畝一次性補(bǔ)貼1200元。

“生態(tài)經(jīng)濟(jì)林既有防沙治沙的生態(tài)效益，也有增加當(dāng)?shù)厝私?jīng)濟(jì)收入、帶動當(dāng)?shù)厝烁懔謽I(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。”王東飚說，當(dāng)然豆拉在合同中提到的在生態(tài)經(jīng)濟(jì)林中搞“旅游”目前是未經(jīng)批準(zhǔn)的。

禁牧草場嚴(yán)重被毀

據(jù)曹多隆村石萬晏等村民代表說，豆拉注冊了“共和河源枸杞種植專業(yè)合作社”，先后開進(jìn)大型裝載機(jī)3臺，挖掘機(jī)大、小各1臺，農(nóng)用拖拉機(jī)3臺，對已實(shí)施禁牧還草的原生態(tài)草場進(jìn)行了開墾。截至今年3月，已將2700畝草場予以開墾，種植林木。

記者驅(qū)車行進(jìn)在豆拉所開墾的區(qū)域，放眼望去，近乎戈壁。雖是秋季，這“戈壁灘”與周邊的荒漠化草原仍然形成鮮明對比。

當(dāng)?shù)卮迕癜延浾哳I(lǐng)到豆拉所種植的枸杞前，如果不低頭仔細(xì)尋覓，很難發(fā)現(xiàn)枝條枯白瘦小的枸杞苗。道路兩側(cè)栽種的楊樹公益林，東倒西歪，情況也極為慘淡。

“絕大多數(shù)的枸杞已經(jīng)枯死，無半點(diǎn)存活可能。”村民張富成說。

“林業(yè)部門今年在驗(yàn)收豆拉所種植的枸杞林和公益林時，成活率只有20%左右，不合格。”王東飚說。

一些村民議論說，豆拉的目的很可能就是靠關(guān)系套取國家林業(yè)扶持項(xiàng)目，從中牟利。

石萬晏等村民代表還反映，這份合同是現(xiàn)任村支書張彥軍在去年擔(dān)任村主任時，在未廣泛征求村民代表意見的情況下簽訂的。村民為此與豆拉就撤銷該合同、收回其所承包的草場進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商未果，遂將情況反映給龍羊峽鎮(zhèn)政府、共和縣委、縣政府。

今年5月13日，按捺不住的200多村民前往現(xiàn)場，阻止施工。引發(fā)了村民抜毀樹木4000多株，損壞臨時房屋7間的群體事件。目前仍有7名村民被刑拘。

事發(fā)之后，龍羊峽鎮(zhèn)政府以“在未征求大多數(shù)群眾同意的情況下，草率簽訂草場承包合同，導(dǎo)致2015年5月13日發(fā)生因合同承包糾紛引發(fā)的嚴(yán)重群體性事件”為由，給予曹多隆村黨支部書記張彥軍停職等候處理的決定，此后再無下文。

近日，記者在納木河草場看到，這里一片狼藉，豆拉鋪設(shè)的滴灌管道也被破壞。一些村民說，由于天氣轉(zhuǎn)冷，施工隊(duì)已撤出現(xiàn)場。另外記者多次試圖采訪當(dāng)事人豆拉，但打通電話后，他答復(fù)“一會兒回電話”，就沒了結(jié)果。

取消“禁牧令”尚無先例

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，這一草場違規(guī)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目導(dǎo)致生態(tài)“雪上加霜”，教訓(xùn)沉痛。

農(nóng)牧部門的“禁牧令”和林業(yè)部門的防沙治沙工程可不可能實(shí)現(xiàn)“雙贏”？答案是肯定的。在禁牧區(qū)進(jìn)行防沙治沙項(xiàng)目，林業(yè)部門有多重選擇，而鏟除原有草皮，在上面種植枸杞經(jīng)濟(jì)林未必是最好的選擇。

記者從共和縣環(huán)保林業(yè)局了解到，林業(yè)部門每年都有灌木造林、喬木造林、公益林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等多個項(xiàng)目。2014年，全縣種植生態(tài)經(jīng)濟(jì)林1.04萬畝，僅占所有項(xiàng)目累計(jì)造林面積的1/10左右。

記者在實(shí)地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在豆拉的枸杞經(jīng)濟(jì)林旁邊，就有當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的2500畝灌木林和176畝草沙障。雖然成活率也不高，但是實(shí)行林、草兼植，原生態(tài)的植被保存完好。

李鴻林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，現(xiàn)在這片草場的形態(tài)已經(jīng)發(fā)生改變，“禁牧令”沒有堅(jiān)守住，第一個五年禁牧期即將收官，接下來可能的路徑是向上級申請取消“禁牧令”，但目前還沒有這樣的先例。

“曹多隆村民目前既享受著禁牧補(bǔ)貼，還能享受草場流轉(zhuǎn)租金，這對村民來講是件好事兒啊。”李鴻林說。

村民穆連益等人說，取消“禁牧令”簡直是異想天開。即使未來取消“禁牧令”，一方面，本因?yàn)榛哪恋募{木河草場，會因?yàn)樵俅伍_發(fā)而違背當(dāng)初禁牧的初衷。另一方面，村民就失去了禁牧補(bǔ)貼，只剩可憐的土地租金。國家給予牧民每畝禁牧草場每年9.67元的補(bǔ)助，而豆拉給予牧民的只有每畝草場每年1元的租金。以目前的情況，豆拉也不會提高租金。

納木河草場的“禁牧令”已經(jīng)在各個相關(guān)部門的“這是一件好事兒”的口徑下成為一紙空文。當(dāng)下也唯有重新樹立起“禁牧令”的尊嚴(yán)，做到令行禁止，才能妥善處理好納木河草場的諸多問題。