聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署（UNISDR）亞太區(qū)辦事處負(fù)責(zé)人闞鳳敏致辭

 

    由國家新聞出版廣電總局主辦、中央人民廣播電臺承辦的“2015中國應(yīng)急廣播大會”11月10日在北京召開。聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署（UNISDR）亞太區(qū)辦事處負(fù)責(zé)人闞鳳敏出席大會并發(fā)言。

以下為闞鳳敏在大會上的發(fā)言：

早上好！各位來賓，各位部長，各位領(lǐng)導(dǎo)，大家早上好！女士們，先生們，各位專家，大家早上好！請原諒我用英文做演講，請大家原諒，因為中文我可能保證不了時間。今天我非常榮幸能夠參加此次應(yīng)急廣播大會，并且希望我在這里能夠在一個全球的語境之下給大家展現(xiàn)一下我們之前的一些工作。這是一個很快的演講，關(guān)于我們的行動框架協(xié)議。大家看看我的演講，我的演講是關(guān)于災(zāi)害風(fēng)險信息分析框架行動，此次框架協(xié)會由日本185個代表團(tuán)出席，也有李立國部長參與，他是來自于民政部的部長，為什么我們在此需要一個國際的救災(zāi)框架協(xié)議？因為我們知道現(xiàn)今的災(zāi)難總是給人們帶來很多的挑戰(zhàn)，包括威脅到人們的生活，影響到我們的發(fā)展。所以我們在1989年的時候，聯(lián)合國的各國成員坐在一起采納了這樣的一個方案，出臺了這樣的一個解決方式，從1989-1999年，我們設(shè)置了一個國際減災(zāi)十年計劃，而在這一進(jìn)程中，我們首先舉辦了這樣的一場會議，這是聯(lián)合國框架下最早的一個減災(zāi)計劃的推行?？赡苣銈儺?dāng)中的一些人也曾經(jīng)知道這一個框架協(xié)議，同時我想來重溫一下我們過去所取得的進(jìn)展，以及我們未來將面臨的更多的挑戰(zhàn)。

首先要看的是關(guān)于災(zāi)難危難的管理，這是我們的框架計劃的一部分，關(guān)于橫濱市的一個發(fā)展策略。同時我們又提出了一個更為關(guān)鍵的概念，就是我們大家的集體行動。而在此次會議中我們提出了一個至關(guān)重要的概念，我們想說的是，災(zāi)難并不只是自然的，不一定地震將會給我們帶來更多的危險。其實(shí)面臨災(zāi)害，我們能做到很多，我們可以做到一些預(yù)防措施。其實(shí)在地震中危害到人民生命的其實(shí)是那些沒有得到良好構(gòu)架及良好建筑的這些建筑物，而我們不能只管稱它為地震，而我們要面對的是一些自然的災(zāi)害。其實(shí)這些災(zāi)害都是由一些人為因素所造成的，這是我們這個概念里面非常重要的一部分，所以我們怎樣能夠積極地應(yīng)對這些？所以在1999年的時候，我們推出了《國際減災(zāi)戰(zhàn)略方案》，以此來不停地努力，來控制災(zāi)難所帶來的危害。后來在日內(nèi)瓦各國人士聚集在一起開了這么一個國際會議，來進(jìn)行減災(zāi)的深度討論。同時在此次會議中，我們也看到了中撾代表團(tuán)的出席，而聯(lián)合國需要一個長期的應(yīng)對機(jī)制及方案，而在2000年的時候，聯(lián)合國安理會也推出了積極的解決方案，所以此次我們推行出了國際減災(zāi)戰(zhàn)略。五年之后，也就是在印度面臨了海嘯之后的三周，我們又重新舉行了一次會議，而在此次會議中，我們又舉行了這樣一個研討會，我們將“自然”這個詞移出了這個概念之外，所以此次推出的文件名字叫做“冰庫行動框架”，而這一框架的實(shí)施期限是2005年到2015年，我們這次的框架是為了提高更多的應(yīng)對能力和應(yīng)對性。而在過去的十年，聯(lián)合國以及聯(lián)合國下屬的很多機(jī)構(gòu)，還有我們的聯(lián)合國的各個成員國，都在付出努力，來加快這一進(jìn)程，加快這一發(fā)展。同時我們推出了更多的應(yīng)對方案、框架及不同的政策方案，來解決這一問題。

其次，同時我們在技術(shù)層面上也取得了一定的進(jìn)展。比如說對危險的控制，對于危險的評估，所以我們的技術(shù)層面上也得到了全力的發(fā)展，以及支持到了這一框架。 同時第三點(diǎn)，我們希望能夠提高公眾的意識，提高公眾對于應(yīng)對的能力，所以我們希望在各個方面能夠加快推進(jìn)這一進(jìn)程，同時能夠進(jìn)一步提高我們應(yīng)對災(zāi)害的有效性。 這一張幻燈片里面，大家可以看到不同的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)反映了從2005-2015年十年期間的一些數(shù)字，你們可以把這個僅供參考，大家可以通過這個來看到我們的經(jīng)濟(jì)損失是非常高的，大概有140億。而我們的死亡人數(shù)是15億。我們可以看到人員傷亡的數(shù)量在減少，但是我們同時可以看到，經(jīng)濟(jì)損失卻是在急速增長的。我們可以看到大概70%的死亡人數(shù)是受地震的影響，而我們的一些公共損害以及經(jīng)濟(jì)損失卻更關(guān)乎于一些天氣類的災(zāi)難以及災(zāi)害。我們可以看到過去十年中受到災(zāi)害最為嚴(yán)重的十個國家，排位第一的是中國，第二個是美國，而剩下的這七個國家都是亞洲地區(qū)。所以大家可以看到，亞太地區(qū)的災(zāi)難影響還是比較重的。同時我們可以看到美國的這一數(shù)據(jù)，他們的災(zāi)難數(shù)量比較少，可是經(jīng)濟(jì)損失卻較為嚴(yán)重。而日本的情況跟中國比較相近，所以在我們看經(jīng)濟(jì)損失的時候，我們可以知道如果再這么下去的話，我們是沒有辦法達(dá)到一個可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的。

還有三個降低，降低我們受災(zāi)害影響的國家數(shù)量，三個增強(qiáng)也是增強(qiáng)我們國際合作，增強(qiáng)我們的早期預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)我們的預(yù)警系統(tǒng)的傳播，我想這一點(diǎn)作為應(yīng)急廣播這個領(lǐng)域可以發(fā)揮非常重要的作用。所以我認(rèn)為仙臺減災(zāi)協(xié)議是一個值得所有人都關(guān)注的一個框架協(xié)議。這個協(xié)議也指出了13個原則，這13個原則通常是跟聯(lián)合國的文件是相一致的，聯(lián)合國的一些協(xié)議通常會強(qiáng)調(diào)各國政府是有著主要的職責(zé)，但這樣的一個框架是不一樣的。這個仙臺的減災(zāi)協(xié)議其實(shí)是倡導(dǎo)了我們這樣的一個責(zé)任，應(yīng)該是共享的，中央政府和地方政府應(yīng)該是共享的，所有的利益相關(guān)方、地區(qū)的國家的，都應(yīng)該承擔(dān)起這樣的責(zé)任，因此這樣一個框架協(xié)議就尤其強(qiáng)調(diào)了我們利益相關(guān)方的責(zé)任。我需要回到前面一個幻燈片，強(qiáng)調(diào)了我們利益攸關(guān)方所扮演的角色是非常重要的。

還有仙臺減災(zāi)協(xié)議給我們指出了四個首要的要務(wù)，第一個要務(wù)要理解我們?yōu)碾y的風(fēng)險，這就意味著我們一定要理解什么是災(zāi)難，什么是自然災(zāi)害，什么是暴露于自然災(zāi)害的情況，什么是我們的脆弱性，我們減災(zāi)的能力是怎么樣的，所有的這些我們都需要理解清楚，只有把這些都評估好之后，我們才能知道在什么時候應(yīng)該制定政策，在什么時候應(yīng)該采取行動。 第二個要務(wù)就是加強(qiáng)減災(zāi)管理，去管理我們的災(zāi)害風(fēng)險，這一點(diǎn)就要求我們意識到減災(zāi)的有效性和效率，尤其是災(zāi)害管理的有效性和效率。這樣一個過程貫穿災(zāi)害的預(yù)防和災(zāi)害的處理，所以每一個利益攸關(guān)方都可以在這樣一個過程中發(fā)揮不同的角色，但是他們的工作也一定要連貫，做到跟彼此的工作有一個良好的對接。 第三個要務(wù)也是我們面臨的非常大的一個挑戰(zhàn)，就是加強(qiáng)在減災(zāi)方面的投入。這個就需要我們加強(qiáng)在私營領(lǐng)域的投入，這個就是民企，我們一定要鼓勵公私合營，這方面不光鼓勵公共領(lǐng)域，還有鼓勵私營部門來共同加入這個進(jìn)程中來，這樣我們才能夠更有效地更堅韌地去對抗我們的災(zāi)害。因為在過去幾年我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一個事實(shí)，發(fā)展不是應(yīng)對災(zāi)難的一個有效的途徑，發(fā)展本身有可能會加強(qiáng)我們?yōu)暮Φ膿p失，有可能會減少我們的災(zāi)害損失，因此我們一定要加強(qiáng)減災(zāi)方面的投入。 最后一個，我們要增強(qiáng)我們應(yīng)對災(zāi)難的準(zhǔn)備性，增強(qiáng)我們對災(zāi)難的預(yù)防能力。除此之外，我們的仙臺減災(zāi)協(xié)議也倡導(dǎo)重建工作，因此災(zāi)后重建是一個非常重要的過程，我們在這樣的一個過程，非常需要有非常有效的災(zāi)害應(yīng)對能力，災(zāi)害重建能力，以及各部門的參與，只有這樣的話，我們才能夠重建未來的一些基礎(chǔ)設(shè)施，能夠應(yīng)對未來的一些災(zāi)難。所以所有的這些指標(biāo)都會被良好的評估，我們是在三級進(jìn)行評估，全球?qū)用?、地區(qū)層面、國家層面，還有利益等方方面，但是我要說，最方便的一個評估是在地方和國家層面的，現(xiàn)在大家知道，我剛才說過，各國政府聚首在日內(nèi)瓦，在中國是施平鈞（音）教授同民政部的一些領(lǐng)導(dǎo)，我想他們正在致力于這方面的工作，他們可能要去日內(nèi)瓦出席這樣的會議。所以這個會議有可能會通過這樣一些評測的標(biāo)準(zhǔn)，在這個評測標(biāo)準(zhǔn)被通過之后我們就在國家層面將這樣一個框架協(xié)議來付諸實(shí)施。

我們媒體在仙臺減災(zāi)框架協(xié)議方面應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用呢？我們應(yīng)該扮演什么角色呢？然后我們自己如何貢獻(xiàn)于仙臺框架協(xié)議的實(shí)施呢？在這里列舉了五點(diǎn)： 第一點(diǎn)，我們要加強(qiáng)媒體作為的利用，包括社交媒體、傳播媒體、大數(shù)據(jù)和移動手機(jī)等等，這樣的話能夠把所有的這些工具用于支持成功的國家減災(zāi)的溝通和行為，這樣的話，我們才能夠構(gòu)建一個非常有效率的國家層面的溝通機(jī)制。尤其是每一個環(huán)節(jié)應(yīng)該如何連接，不留弱點(diǎn)，不留空缺，這才能真正顯示我們這個機(jī)制的有效性。 第二點(diǎn)，這樣一個機(jī)制一定要同國家法律相協(xié)調(diào)，要符合國家法律。此外，我們在國家層面、地區(qū)層面、全球?qū)用娑夹枰訌?qiáng)起來，這些媒體工作都需要共同努力，來提升公眾對于災(zāi)難的理解力和意識。因此，媒體在這方面確實(shí)可以發(fā)揮非常重要的作用。 第三點(diǎn)，我們一定要傳播和發(fā)布非常準(zhǔn)確的和不敏感的一些災(zāi)難風(fēng)險，包括一些自然災(zāi)害等等，我們也要以非常簡單易懂的非常形象的一個方式讓大家能夠非常清晰地了解災(zāi)難的一些信息和災(zāi)難的預(yù)防方面的意識。這也需要同國家和地方層面的政府進(jìn)行配合，我們需要知道的就是，我們不應(yīng)該傳播非常敏感的一些信息，我們也一定要在這樣一個進(jìn)程當(dāng)中符合，一定要確保我們的行為，我們的傳播活動是符合國家法律的。 第四點(diǎn)，采取特定的減災(zāi)的溝通機(jī)制和溝通政策，去匯集有效的支持力量，采取良好的早期預(yù)警機(jī)制。今天早些時候我和William L.Waugh教授就早期預(yù)警進(jìn)行了交流，如果你是一個專家的話，你可以輕而易舉地用簡單的手段就可以做到早期預(yù)警，但是這不是重要的地方。最重要的一個地方，就是我們?nèi)绾握{(diào)動全社會的資源去響應(yīng)我們的早期預(yù)警的行為。還有就是如何讓政府領(lǐng)導(dǎo)去支持我們的早期預(yù)警的行動，這些是非常重要的，我想NHK一會兒可能會給大家分享非常好的一些建議，比如如何在最短的時間內(nèi)非常有效地調(diào)動起來早期預(yù)警的機(jī)制。 第五點(diǎn)，打造一個災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)難減災(zāi)的文化，我們需要發(fā)起很多的社會活動來提升公眾對于減災(zāi)的意識。 所以這五點(diǎn)就是我們媒體這樣一群人可以發(fā)揮的作用。但是我想媒體的作用遠(yuǎn)不止于此，我只是想跟大家分享這幾點(diǎn)。我還是說仙臺減災(zāi)框架協(xié)議也被翻譯成了中文，大家可以花半個小時的時間去網(wǎng)上搜一下，你們讀一下，你們一定會發(fā)現(xiàn)，你們自己也可以貢獻(xiàn)于我們?yōu)碾y減災(zāi)這樣一個行動。這就是我們簡單的一個演講，我不知道最近有沒有對框架協(xié)議有更改，我想這只是一個開始，我們需要知道有這么一個框架協(xié)議，我也相信這是我們不斷互動、不斷交流、不斷發(fā)展的一個開始，如果您需要同國際機(jī)構(gòu)展開合作的話，如果需要我們發(fā)揮橋梁作用的話，請一定不要猶豫聯(lián)系我們，一定要讓我們知道，我會非常樂意地去給你們提供一些幫助，謝謝大家！謝謝你們對我們的支持。謝謝！