中央人民廣播電臺國家應急廣播中心主任高南軍發(fā)言

 

由國家新聞出版廣電總局主辦、中央人民廣播電臺承辦的“2015中國應急廣播大會”11月10日在北京召開。中央人民廣播電臺國家應急廣播中心主任高南軍出席大會并發(fā)言。

以下為高南軍在大會上的發(fā)言：

各位領導、來賓，大家好！2012年7月中編委批準中央人民廣播電臺新的“三定”方案，增加了國家應急廣播體系建設、運行、維護等重要職能，并增設國家應急廣播中心。國家應急廣播中心從2013年底掛牌到現在已經開展工作2年多。去年的應急廣播大會介紹了國家應急廣播體系起步的情況,今天由我向各位匯報國家應急廣播體系建設近一年的工作進展和下一步的工作構想。

首先是國家應急廣播體系建設進展。過去一年，我們按照《國務院辦公廳關于推進應急體系重點項目建設的實施意見》，著重進行了國家應急廣播預警信息自動適配播發(fā)系統(tǒng)建設，建設這個系統(tǒng)作為未來國家應急廣播平臺的信息接入口和先導系統(tǒng)，將為籌備中的國家應急廣播工程做技術、信息、運行機制等方面的準備，這個系統(tǒng)目前正在安裝調試中，預計今年底將投入運行。

這個系統(tǒng)主要有以下的功能：1.預警信息自動獲取，2.多來源預警信息綜合，3.緊急播發(fā)范圍分析，4.播發(fā)策略建議自動匹配，5.預警信息內容自動分發(fā)。

目前，多種應急信息通過各種形式匯聚進入了預警適配系統(tǒng)：全國所有的氣象預警，全國所有的洪水、干旱預警，國內里氏3級、國外6級以上地震速報，國家海洋預報臺海洋災害預警，全國森林火險預警，全國地級及以上城市空氣質量指數。國家應急廣播預警信息自動適配播發(fā)系統(tǒng)將對匯集的信息進行分析，匹配發(fā)布策略，分發(fā)到各省區(qū)市共享。

在建設適配系統(tǒng)的同時，為提高應急廣播體系運行機制、方式及信息發(fā)布策略在真實環(huán)境的可行性，目前我們已經和七個省區(qū)簽訂了合作協(xié)議，2014、2015年，在廣西進行的預警信息的發(fā)布試驗，范圍從3個市擴展到6個地市，試驗的內容從洪水預警增加到了洪水、氣象等多種預警信息，發(fā)布范圍從市級精確到了縣，協(xié)作分工更明確，實際發(fā)布預警數量更多。

希望今后能有更多的省區(qū)市同我們合作展開試點試驗。我國地域差異較大，希望通過各地的試點試驗尋找到較為適合的幾種機制和運行模式，為國家應急廣播體系建設和運行打好實踐基礎。在試點、試驗的同時，我們也注重利用演練推進各單位在應急廣播的聯(lián)動和協(xié)作。2014年與四川局聯(lián)合在廣漢進行了應急廣播首次演練，主要關注重大災害的應對。今年我們還將和四川局在四川應急廣播系統(tǒng)建設的基礎上，演練國家、省兩級平臺的聯(lián)動，希望到時能夠獲得各位的指導和幫助。

另外，為了滿足應急廣播體系中自動生成應急信息音頻文件向公眾播發(fā)的需求，我們啟動了應急廣播智能語音庫建設。采用中央臺播音員聲音，能夠自動匹配漢、藏、維等語言。系統(tǒng)建成后將支持各地遠程調用，為突發(fā)公共事件信息發(fā)布中凸顯應急廣播“快捷”和“自動”的特點奠定基礎。

從2014年開始，充分發(fā)揮中央人民廣播電臺媒體優(yōu)勢，在全臺各頻率推出了應急宣教的公益廣告。在CNR高速公路交通廣播開辟專門的應急廣播專欄。為了豐富節(jié)目內容，我們訂制了應急科普類音視頻節(jié)目，初步搭建了應急節(jié)目資料儲備庫、專家?guī)臁?/p>

目前，國家應急廣播手機客戶端、國家應急廣播網、手機應急網、微信公眾平臺、微博等五大新媒體平臺已經基本建成，通過互聯(lián)網，率先向公眾提供應急廣播公共服務。

2015年，我們開展了“緊急時刻撐你一把”“應急廣播進校園、 進社區(qū)”等推廣系列活動，以現場參與和線上互動相結合的方式，普及應急科普常識，提升民眾應急意識，樹立國家應急廣播以人為本的品牌形象。

“國家應急廣播體系建設”是“十二五”規(guī)劃文化事業(yè)重點工程，十七屆六中全會提出“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系”。

就在2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，將應急廣播定位為“現代公共文化服務體系”的重要組成部分，將“為全民提供突發(fā)事件應急廣播服務”列入了《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020)》。

《意見》在“提升公共文化服務現代傳播能力”方面對應急廣播體系建設提出了明確的要求。實施國家和地方應急廣播工程，完善應急廣播覆蓋網絡，打造基層政務信息發(fā)布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺，保障現代文化傳播體系信息傳播高效快捷和安全有序。這些要求都非常具體，是十三五期間，國家應急廣播體系建設的重要指導。

與中央文件相適應，在總局制定的《廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）和《廣播影視“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）中都將應急廣播作為廣播電視公共服務的重要內容，明確要求全面推進國家應急廣播體系建設，加快實施國家和地方應急廣播工程，基本建成上下貫通、可管可控、多種手段覆蓋的應急廣播系統(tǒng)。這兩個規(guī)劃從：頒布應急廣播技術標準、完善應急廣播制度和法規(guī)、建設“統(tǒng)一指揮、分級負責、反應快捷、調度靈活”的應急廣播體制、機制，加強和信息源單位的合作，加強應急廣播內容建設等方面都提出了具體要求。使命神圣、任務艱巨，下面向大家匯報未來五年我們的愿景和下一步的工作。

我們將踐行“平戰(zhàn)結合”的原則，推進國家應急廣播體系建設和運行，發(fā)揮公共服務功能。我國突發(fā)公共事件數量多、地域性強、多數有預警時間，在日常廣播電視節(jié)目中由傳媒機構發(fā)布一般應急信息，服務成本小、風險低、便于就近服務是應急廣播體系信息發(fā)布的主要方式，結合防災知識和宣傳教育將有效地為公眾提供服務。。

一旦有重大突發(fā)公共事件，需要發(fā)布“重要且緊急”的信息時，應急廣播必須具備在指定的區(qū)域內所有的電視頻道（包括有線、無線），所有的廣播頻率都快速傳遞信息的能力。對于沒有收看廣播電視的受眾也要力爭通過播發(fā)區(qū)域內大喇叭、收音機、機頂盒自動喚醒讓他們知道應急信息——這是應急廣播的核心能力。這種能力不僅是技術上可以實現的，而且是不需要任何準備和協(xié)調隨時可以立即或自動實施的能力，這是我們努力的方向。

在通訊、電力中斷“信息孤島”形成的時候，我們還將加強緊急在災害核心區(qū)域開辟應急電臺服務當地群眾服務的能力。

無論平時還是戰(zhàn)時，要實現應急廣播以上的作用，首先是要打通信息流程。我們的下一步將推進應急信息的共享工作，在實踐的基礎和在座的各位共同摸索平時和戰(zhàn)時的應急信息播發(fā)規(guī)律、運行規(guī)則，長時間運行、定期演練，培養(yǎng)受眾的接收習慣。我們還要不斷推進應急廣播平臺和政府應急部門的信息互聯(lián)，主動為政府部門所用，做好政府行政管理和風險溝通的工具，爭取在重大突發(fā)事件過程中發(fā)揮作用。

打通國家應急廣播體系中信息流程涉及國家和地方多個層級，同一個層級還包括行政管理機構、傳媒機構、傳輸機構等多個主體。如圖：國家應急廣播平臺中制作播發(fā)平臺主要是對應急信息進行分析后附加發(fā)布策略建議等內容分別發(fā)送給省級應急廣播平臺或調度控制平臺，調度控制平臺主要是協(xié)調中央廣播電視資源緊急播發(fā)信息的。省級應急廣播平臺主要是指揮省內傳媒機構、傳輸機構緊急發(fā)布或在日常節(jié)目中發(fā)布應急信息的，同時省級應急廣播平臺接受本省應急部門的指揮，市、縣層級以此類推。

從以上的介紹中我們不難看出，省級應急廣播平臺是國家應急廣播體系重要的樞紐，所以我們將聯(lián)合各省、區(qū)、市助力省級應急廣播平臺建設，推進應急廣播在各地的試點試驗，盡早實現省應急廣播平臺和省內的傳媒機構、發(fā)射機構、傳輸機構、市縣應急廣播平臺、縣鄉(xiāng)大喇叭信息互聯(lián)和系統(tǒng)級的對接，將這些系統(tǒng)用應急信息和公共服務這條線串連起來，為黨和政府緊急發(fā)布信息提供便利甚至是自動的途徑。

目前全國一些地方已經啟動的地方應急廣播系統(tǒng)建設，一些地方特別是農村應急廣播建設已經初具規(guī)模。在信息貫通、機制建立的同時，相關的標準也亟待出臺，這其中包括指導建設的建設標準，保障信息互聯(lián)和技術標準，保障應急廣播智能的策略標準和正常運行的管理標準，構成一個龐大的標準體系指導應急體系建設、運行。這樣才能讓應急廣播發(fā)布的區(qū)域更精準，采用緊急播發(fā)手段科學呈現的方式和災害影響、公眾習慣相適應，服務質量有保障。

希望我們共同努力，在應急廣播建設過程中，通過先期的試點、試驗，讓應急廣播的信息通道逐步暢通；標準體系、制度體系逐步明晰，結合國家和地方應急廣播工程建設，逐步具備突發(fā)事件應急廣播這項公共服務能力，挽救生命、減少損失，完成黨和人民交給我們的神圣使命。