中央人民廣播電臺國家應(yīng)急廣播中心主任高南軍發(fā)言

 

由國家新聞出版廣電總局主辦、中央人民廣播電臺承辦的“2015中國應(yīng)急廣播大會”11月10日在北京召開。中央人民廣播電臺國家應(yīng)急廣播中心主任高南軍出席大會并發(fā)言。

以下為高南軍在大會上的發(fā)言：

各位領(lǐng)導、來賓，大家好！2012年7月中編委批準中央人民廣播電臺新的“三定”方案，增加了國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)、運行、維護等重要職能，并增設(shè)國家應(yīng)急廣播中心。國家應(yīng)急廣播中心從2013年底掛牌到現(xiàn)在已經(jīng)開展工作2年多。去年的應(yīng)急廣播大會介紹了國家應(yīng)急廣播體系起步的情況,今天由我向各位匯報國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)近一年的工作進展和下一步的工作構(gòu)想。

首先是國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)進展。過去一年，我們按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進應(yīng)急體系重點項目建設(shè)的實施意見》，著重進行了國家應(yīng)急廣播預警信息自動適配播發(fā)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)這個系統(tǒng)作為未來國家應(yīng)急廣播平臺的信息接入口和先導系統(tǒng)，將為籌備中的國家應(yīng)急廣播工程做技術(shù)、信息、運行機制等方面的準備，這個系統(tǒng)目前正在安裝調(diào)試中，預計今年底將投入運行。

這個系統(tǒng)主要有以下的功能：1.預警信息自動獲取，2.多來源預警信息綜合，3.緊急播發(fā)范圍分析，4.播發(fā)策略建議自動匹配，5.預警信息內(nèi)容自動分發(fā)。

目前，多種應(yīng)急信息通過各種形式匯聚進入了預警適配系統(tǒng)：全國所有的氣象預警，全國所有的洪水、干旱預警，國內(nèi)里氏3級、國外6級以上地震速報，國家海洋預報臺海洋災害預警，全國森林火險預警，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量指數(shù)。國家應(yīng)急廣播預警信息自動適配播發(fā)系統(tǒng)將對匯集的信息進行分析，匹配發(fā)布策略，分發(fā)到各省區(qū)市共享。

在建設(shè)適配系統(tǒng)的同時，為提高應(yīng)急廣播體系運行機制、方式及信息發(fā)布策略在真實環(huán)境的可行性，目前我們已經(jīng)和七個省區(qū)簽訂了合作協(xié)議，2014、2015年，在廣西進行的預警信息的發(fā)布試驗，范圍從3個市擴展到6個地市，試驗的內(nèi)容從洪水預警增加到了洪水、氣象等多種預警信息，發(fā)布范圍從市級精確到了縣，協(xié)作分工更明確，實際發(fā)布預警數(shù)量更多。

希望今后能有更多的省區(qū)市同我們合作展開試點試驗。我國地域差異較大，希望通過各地的試點試驗尋找到較為適合的幾種機制和運行模式，為國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)和運行打好實踐基礎(chǔ)。在試點、試驗的同時，我們也注重利用演練推進各單位在應(yīng)急廣播的聯(lián)動和協(xié)作。2014年與四川局聯(lián)合在廣漢進行了應(yīng)急廣播首次演練，主要關(guān)注重大災害的應(yīng)對。今年我們還將和四川局在四川應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，演練國家、省兩級平臺的聯(lián)動，希望到時能夠獲得各位的指導和幫助。

另外，為了滿足應(yīng)急廣播體系中自動生成應(yīng)急信息音頻文件向公眾播發(fā)的需求，我們啟動了應(yīng)急廣播智能語音庫建設(shè)。采用中央臺播音員聲音，能夠自動匹配漢、藏、維等語言。系統(tǒng)建成后將支持各地遠程調(diào)用，為突發(fā)公共事件信息發(fā)布中凸顯應(yīng)急廣播“快捷”和“自動”的特點奠定基礎(chǔ)。

從2014年開始，充分發(fā)揮中央人民廣播電臺媒體優(yōu)勢，在全臺各頻率推出了應(yīng)急宣教的公益廣告。在CNR高速公路交通廣播開辟專門的應(yīng)急廣播專欄。為了豐富節(jié)目內(nèi)容，我們訂制了應(yīng)急科普類音視頻節(jié)目，初步搭建了應(yīng)急節(jié)目資料儲備庫、專家?guī)臁?/p>

目前，國家應(yīng)急廣播手機客戶端、國家應(yīng)急廣播網(wǎng)、手機應(yīng)急網(wǎng)、微信公眾平臺、微博等五大新媒體平臺已經(jīng)基本建成，通過互聯(lián)網(wǎng)，率先向公眾提供應(yīng)急廣播公共服務(wù)。

2015年，我們開展了“緊急時刻撐你一把”“應(yīng)急廣播進校園、 進社區(qū)”等推廣系列活動，以現(xiàn)場參與和線上互動相結(jié)合的方式，普及應(yīng)急科普常識，提升民眾應(yīng)急意識，樹立國家應(yīng)急廣播以人為本的品牌形象。

“國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)”是“十二五”規(guī)劃文化事業(yè)重點工程，十七屆六中全會提出“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系”。

就在2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，將應(yīng)急廣播定位為“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的重要組成部分，將“為全民提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)”列入了《國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015-2020)》。

《意見》在“提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力”方面對應(yīng)急廣播體系建設(shè)提出了明確的要求。實施國家和地方應(yīng)急廣播工程，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災害預警應(yīng)急指揮平臺，保障現(xiàn)代文化傳播體系信息傳播高效快捷和安全有序。這些要求都非常具體，是十三五期間，國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要指導。

與中央文件相適應(yīng)，在總局制定的《廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）和《廣播影視“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）中都將應(yīng)急廣播作為廣播電視公共服務(wù)的重要內(nèi)容，明確要求全面推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加快實施國家和地方應(yīng)急廣播工程，基本建成上下貫通、可管可控、多種手段覆蓋的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。這兩個規(guī)劃從：頒布應(yīng)急廣播技術(shù)標準、完善應(yīng)急廣播制度和法規(guī)、建設(shè)“統(tǒng)一指揮、分級負責、反應(yīng)快捷、調(diào)度靈活”的應(yīng)急廣播體制、機制，加強和信息源單位的合作，加強應(yīng)急廣播內(nèi)容建設(shè)等方面都提出了具體要求。使命神圣、任務(wù)艱巨，下面向大家匯報未來五年我們的愿景和下一步的工作。

我們將踐行“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)和運行，發(fā)揮公共服務(wù)功能。我國突發(fā)公共事件數(shù)量多、地域性強、多數(shù)有預警時間，在日常廣播電視節(jié)目中由傳媒機構(gòu)發(fā)布一般應(yīng)急信息，服務(wù)成本小、風險低、便于就近服務(wù)是應(yīng)急廣播體系信息發(fā)布的主要方式，結(jié)合防災知識和宣傳教育將有效地為公眾提供服務(wù)。。

一旦有重大突發(fā)公共事件，需要發(fā)布“重要且緊急”的信息時，應(yīng)急廣播必須具備在指定的區(qū)域內(nèi)所有的電視頻道（包括有線、無線），所有的廣播頻率都快速傳遞信息的能力。對于沒有收看廣播電視的受眾也要力爭通過播發(fā)區(qū)域內(nèi)大喇叭、收音機、機頂盒自動喚醒讓他們知道應(yīng)急信息——這是應(yīng)急廣播的核心能力。這種能力不僅是技術(shù)上可以實現(xiàn)的，而且是不需要任何準備和協(xié)調(diào)隨時可以立即或自動實施的能力，這是我們努力的方向。

在通訊、電力中斷“信息孤島”形成的時候，我們還將加強緊急在災害核心區(qū)域開辟應(yīng)急電臺服務(wù)當?shù)厝罕姺?wù)的能力。

無論平時還是戰(zhàn)時，要實現(xiàn)應(yīng)急廣播以上的作用，首先是要打通信息流程。我們的下一步將推進應(yīng)急信息的共享工作，在實踐的基礎(chǔ)和在座的各位共同摸索平時和戰(zhàn)時的應(yīng)急信息播發(fā)規(guī)律、運行規(guī)則，長時間運行、定期演練，培養(yǎng)受眾的接收習慣。我們還要不斷推進應(yīng)急廣播平臺和政府應(yīng)急部門的信息互聯(lián)，主動為政府部門所用，做好政府行政管理和風險溝通的工具，爭取在重大突發(fā)事件過程中發(fā)揮作用。

打通國家應(yīng)急廣播體系中信息流程涉及國家和地方多個層級，同一個層級還包括行政管理機構(gòu)、傳媒機構(gòu)、傳輸機構(gòu)等多個主體。如圖：國家應(yīng)急廣播平臺中制作播發(fā)平臺主要是對應(yīng)急信息進行分析后附加發(fā)布策略建議等內(nèi)容分別發(fā)送給省級應(yīng)急廣播平臺或調(diào)度控制平臺，調(diào)度控制平臺主要是協(xié)調(diào)中央廣播電視資源緊急播發(fā)信息的。省級應(yīng)急廣播平臺主要是指揮省內(nèi)傳媒機構(gòu)、傳輸機構(gòu)緊急發(fā)布或在日常節(jié)目中發(fā)布應(yīng)急信息的，同時省級應(yīng)急廣播平臺接受本省應(yīng)急部門的指揮，市、縣層級以此類推。

從以上的介紹中我們不難看出，省級應(yīng)急廣播平臺是國家應(yīng)急廣播體系重要的樞紐，所以我們將聯(lián)合各省、區(qū)、市助力省級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，推進應(yīng)急廣播在各地的試點試驗，盡早實現(xiàn)省應(yīng)急廣播平臺和省內(nèi)的傳媒機構(gòu)、發(fā)射機構(gòu)、傳輸機構(gòu)、市縣應(yīng)急廣播平臺、縣鄉(xiāng)大喇叭信息互聯(lián)和系統(tǒng)級的對接，將這些系統(tǒng)用應(yīng)急信息和公共服務(wù)這條線串連起來，為黨和政府緊急發(fā)布信息提供便利甚至是自動的途徑。

目前全國一些地方已經(jīng)啟動的地方應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，一些地方特別是農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。在信息貫通、機制建立的同時，相關(guān)的標準也亟待出臺，這其中包括指導建設(shè)的建設(shè)標準，保障信息互聯(lián)和技術(shù)標準，保障應(yīng)急廣播智能的策略標準和正常運行的管理標準，構(gòu)成一個龐大的標準體系指導應(yīng)急體系建設(shè)、運行。這樣才能讓應(yīng)急廣播發(fā)布的區(qū)域更精準，采用緊急播發(fā)手段科學呈現(xiàn)的方式和災害影響、公眾習慣相適應(yīng)，服務(wù)質(zhì)量有保障。

希望我們共同努力，在應(yīng)急廣播建設(shè)過程中，通過先期的試點、試驗，讓應(yīng)急廣播的信息通道逐步暢通；標準體系、制度體系逐步明晰，結(jié)合國家和地方應(yīng)急廣播工程建設(shè)，逐步具備突發(fā)事件應(yīng)急廣播這項公共服務(wù)能力，挽救生命、減少損失，完成黨和人民交給我們的神圣使命。