十八世紀(jì)中葉，英國率先興起工業(yè)革命，成為世界上最先進(jìn)的工業(yè)國家。工業(yè)的快速發(fā)展也對(duì)英國的環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，聞名于世的環(huán)境污染事件要數(shù)“倫敦霧霾”。從1952年12月開始，倫敦出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)日的大霧天氣，不僅大批航班被取消，汽車在白天行駛都必須開著大燈。

　　倫敦霧霾的形成，既有燃煤排放大量有害氣體的原因，也有地理位置、氣候條件等因素。英國工業(yè)化時(shí)期，倫敦以煤炭為主要能源，煤炭燃燒產(chǎn)生了大量誘發(fā)霧霾的粉塵及SO2。同時(shí)，伴隨倫敦市私家車的普及，汽車尾氣中硫氧化物和氮氧化物在大氣中氧化形成硫酸鹽和硝酸鹽氣溶膠細(xì)微粒，并與城市大氣中的揚(yáng)塵與霧混雜在一起，霧霾就此形成。倫敦霧霾污染事件，有許多教訓(xùn)值得我們汲取。
　　20世紀(jì)50年代，到處林立的煙囪成了倫敦經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志。英國煤炭消費(fèi)主要有兩個(gè)來源，一是工業(yè)用煤，第一次工業(yè)革命以后，機(jī)器生產(chǎn)代替了手工生產(chǎn)，煤炭成為了工業(yè)生產(chǎn)的主要能源，支撐了英國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。煤炭消費(fèi)量增加，煤煙排放量激增。二是家庭取暖用煤，當(dāng)時(shí)集中供暖并未普及，倫敦市供暖主要是市民家庭自主燒煤取暖，且當(dāng)時(shí)煤炭技術(shù)并不十分發(fā)達(dá)，燃燒時(shí)排放出大量的有害氣體。而當(dāng)時(shí)，倫敦經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展又匯集了大量的人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1801年至1901年期間，倫敦人口從95.9萬人猛增至454萬人，人口眾多也增加了燃煤需求。
　　倫敦發(fā)生霧霾時(shí)還未出現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，人們對(duì)環(huán)境污染也無深刻認(rèn)識(shí)，更不了解環(huán)境污染的危害，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為環(huán)境污染是工業(yè)發(fā)展必然的結(jié)果，并以冒著黑煙的工業(yè)煙囪為驕傲。
　　然而事實(shí)證明，以環(huán)境為代價(jià)取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓英國政府和民眾嘗盡了苦頭。1952年為倫敦霧霾污染最嚴(yán)重時(shí)期，根據(jù)當(dāng)時(shí)英國測(cè)定，死亡人數(shù)激增期間二氧化硫的日平均濃度為2.0mg/m3，總粉塵濃度為1.6mg/m3。數(shù)據(jù)顯示，1952年11月30日到12月8日期間，倫敦死亡人數(shù)與二氧化硫與總粉塵排放量成正比。
　　據(jù)記載，在這短短幾天內(nèi)，倫敦死亡人數(shù)為4000人，因支氣管炎以及各種心臟疾病而死亡的達(dá)到1000多人。倫敦霧霾還造成了各種呼吸系統(tǒng)疾病，肺炎、肺癌、流行性感冒等的發(fā)病率顯著增加。
　　此時(shí)，英國政府方面為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了不增加企業(yè)生產(chǎn)成本，放寬了對(duì)環(huán)境指標(biāo)的要求，實(shí)施了寬松的環(huán)境規(guī)制政策。英國早在1860年就已經(jīng)頒布了《堿制造業(yè)控制法》，到1952年倫敦大氣污染最嚴(yán)重時(shí)期，英國已先后頒布了5部與環(huán)境相關(guān)的法律，但當(dāng)時(shí)，英國環(huán)境法律的實(shí)效性仍然低下，對(duì)大氣污染的防治并未起到應(yīng)有的作用。
　　上世紀(jì)五十年代初霧霾產(chǎn)生的嚴(yán)重后果讓倫敦市痛下決心。倫敦治理霧霾主要采取了以下措施：
　　一是完善大氣污染防治法律。1952年以后，大氣污染的嚴(yán)重性受到了英國政府和議會(huì)的高度重視，并于1956年頒布了世界上第一部關(guān)于大氣污染防治的法律，并在此后的40年內(nèi)完善了相關(guān)大氣污染的法律。立法還提高了污染排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是明確工業(yè)企業(yè)及汽車尾氣排放的標(biāo)準(zhǔn)。
　　二是改變能源供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，首先英國政府推動(dòng)煤改氣進(jìn)程，逐步使石油和天然氣取代了煤炭，其次進(jìn)行了煤炭行業(yè)改革，關(guān)閉了落后煤礦產(chǎn)能，減少了煤炭生產(chǎn)量。
　　三是加大財(cái)政投入改造居民燃具，實(shí)施集中供暖，鼓勵(lì)使用無煙煤。
　　四是加快清潔技術(shù)研發(fā)，尤其環(huán)保型汽車技術(shù)的開發(fā)，并規(guī)定新車必須裝配尾氣凈化裝置，以減少氮氧化物排放。
　　五是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰鋼鐵、紡織、造船等高耗能產(chǎn)業(yè)，放棄低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐漸向設(shè)計(jì)、集成、研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　六是重新布局工業(yè)，通過建設(shè)衛(wèi)星城，紓解人口，將重化工業(yè)遷移至郊外。
　　經(jīng)過近40年的努力，倫敦終于徹底根治了大氣污染，摘掉了“霧都”的帽子。倫敦霧霾污染事件雖然已經(jīng)成為歷史，但它至少告訴我們兩方面的道理：一方面說明霧霾的成因有規(guī)律可循的，另一方面也說明霧霾是可以治理的。
　　（作者系中國社會(huì)科學(xué)院研究生院國際能源安全研究中心特聘研究員，本文選編自黃曉勇教授主編的《中國能源的困境與出路》一書）