2016年全國環(huán)境保護工作會議1月11日在京召開。環(huán)境保護部部長陳吉寧在會上表示，“十二五”主要污染物減排任務已提前完成，“十三五”將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，做好各項環(huán)保工作。2016年，地級及以上城市PM2.5濃度力爭下降3%、空氣質(zhì)量天氣優(yōu)良天數(shù)比例達到75%。

污染治理全力推進，環(huán)境質(zhì)量有所改善

陳吉寧表示，“十二五”以來，全國環(huán)保系統(tǒng)著力解決突出環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進展。過去5年，我國堅決向污染宣戰(zhàn)，建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國地表水國控斷面劣Ⅴ類比例由2010年的15.6%下降至8.8%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。四項主要污染物減排任務提前完成，酸雨面積已恢復到上世紀90年代水平。

2015年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。

“十三五”環(huán)保目標部分指標有變化

“十三五”規(guī)劃綱要明確要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標。陳吉寧表示，“十三五”環(huán)境質(zhì)量指標需要考慮三方面因素，一是綜合考慮公眾環(huán)境質(zhì)量訴求、環(huán)境指標可行可達、經(jīng)濟社會可承受等因素，既要積極作為，又不能操之過急。二是重視后發(fā)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，注重運用解決階段性環(huán)境問題的規(guī)律。三是以民生改善為導向，增加與公眾感受息息相關(guān)的環(huán)境指標。

為此，環(huán)保部門設定了“十三五”環(huán)保工作的總體目標，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控等。

在環(huán)境質(zhì)量指標方面，將地級及以上城市PM2.5濃度下降比例、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、重點地區(qū)重污染天數(shù)減少、全國地表水好于Ⅲ類水體比例、全國地表水劣Ⅴ類水體比例等作為主要指標；在主要污染物排放指標方面，將VOCs（揮發(fā)性有機物）納入總量控制范圍；在環(huán)境風險方面，重點重金屬污染物排放強度、突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量都要下降；生態(tài)保護方面，重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)狀況持續(xù)提升。

全力做好冬季重污染天氣“削峰”工作

今年環(huán)保工作的主要目標是：與2015年相比，地級及以上城市PM2.5濃度下降3%、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達75%；全國地表水好于Ⅲ類水體比例達66%、劣Ⅴ類水體比例控制在9%?；瘜W需氧量、氨氮分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，VOCs零增長。

陳吉寧表示，大氣治理一個重要的任務，解決入冬空氣質(zhì)量問題。2015年初到11月15日之前，大氣治理成效非常顯著，京津冀地區(qū)PM2.5濃度同比下降17.2%。最后一個半月，經(jīng)過幾次空氣重污染過程，一年的治理成果損失很大，全年下來，北京PM2.5濃度僅比2014年下降6%左右。

“最近10年，在冬季，大氣污染治理沒有大的變化。2015年冬季的空氣重污染反映兩個問題，一是，老天不幫忙，過去是人努力天幫忙，現(xiàn)在是人努力天不幫忙。中國氣象局有過測算，2015年冬季的氣象條件，導致污染容量減少了30%，這意味著得減排30%才能與2014年相當，而這顯然做不到；二是空氣重污染天氣采取的措施不得力，過去的這些年，冬季的減排措施針對性不強。”陳吉寧說，現(xiàn)在采取的措施有效性不強，未來這段時間，要努力發(fā)現(xiàn)問題，找到可行的方案，為下一個采暖期找到解決辦法。（記者孫秀艷 寇江澤）