國家林業(yè)局關(guān)于認(rèn)真做好

2016年春季沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作的通知

林沙發(fā)〔2016〕23號

北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

當(dāng)前，我國北方地區(qū)氣溫逐漸回升，已進(jìn)入沙塵暴天氣多發(fā)季節(jié)。為切實做好今春沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急管理工作，積極有效應(yīng)對沙塵暴災(zāi)害，按照《重大沙塵塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、要認(rèn)清今春沙塵天氣發(fā)展的總體趨勢。根據(jù)年初我局與中國氣象局聯(lián)合組織開展的2016年春季沙塵天氣趨勢會商的綜合意見，預(yù)計2016年春季，我國北方地區(qū)沙塵過程數(shù)為9—13次，較常年同期（17次）明顯偏少，接近2015年同期（11次）；其中強(qiáng)沙塵暴過程1—2次，總體沙塵強(qiáng)度偏弱。北方地區(qū)春季平均沙塵天氣日數(shù)為4—6天，較常年同期（8.2天）偏少，接近2015年同期（5.0天）。雖然近兩年我國北方地區(qū)沙塵天氣日數(shù)和過程數(shù)均較常年同期偏少，但是我國沙化土地面積大，在強(qiáng)冷空氣作用下，出現(xiàn)重大沙塵暴災(zāi)害的可能性依然存在。各地要引起高度重視，思想上切不可掉以輕心、麻痹大意，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，明確應(yīng)急目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任。要認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急處置工作成效及經(jīng)驗，結(jié)合今春沙塵天氣發(fā)展趨勢，制定沙塵暴應(yīng)急處置工作方案，并做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

二、要加強(qiáng)部門交流與合作。2015年底，我局與中國氣象局簽訂了深化全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在沙塵暴監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置方面，雙方明確將進(jìn)一步完善春季沙塵天氣趨勢預(yù)測會商機(jī)制，加強(qiáng)重點預(yù)警期滾動會商，開展沙塵暴形成機(jī)理、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情快速評估、荒漠化氣候區(qū)劃等方面合作。各地要加強(qiáng)與氣象部門合作，做好沙塵暴預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急處置工作。同時，要與農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T加強(qiáng)溝通，相互交流重大氣象、沙塵暴災(zāi)害預(yù)測監(jiān)測和災(zāi)害評估等信息，準(zhǔn)確掌握沙塵暴災(zāi)害情況，共同應(yīng)對重大沙塵暴災(zāi)害。

三、要科學(xué)開展監(jiān)測預(yù)警。在沙塵暴災(zāi)害重點預(yù)警期（3月1日至5月31日），各地要落實好應(yīng)急值守工作制度，安排專人值班，節(jié)假日、雙休日領(lǐng)導(dǎo)要帶班。各地要按照相關(guān)要求，加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測技術(shù)和信息采集報送管理等方面知識培訓(xùn)，組織、指導(dǎo)沙塵暴地面監(jiān)測站、信息員做好沙塵天氣和災(zāi)情監(jiān)測，有條件的地方，要借助衛(wèi)星遙感技術(shù)開展監(jiān)測工作。出現(xiàn)沙塵天氣時，各地要及時接收我局發(fā)布的衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像、地面監(jiān)測站和信息員上報的信息，全面掌握沙塵天氣發(fā)生、發(fā)展過程及其災(zāi)害情況，科學(xué)分析、研判沙塵天氣發(fā)展趨勢，提前向下游地區(qū)發(fā)出預(yù)警信息。

四、要強(qiáng)化沙塵暴災(zāi)害信息報送工作。各地要認(rèn)真貫徹落實好《國務(wù)院應(yīng)急辦關(guān)于切實加強(qiáng)突發(fā)事件信息報告工作的通知》（應(yīng)急辦函〔2015〕16號），提高信息報告工作的主動性、敏感性、時效性。進(jìn)一步完善沙塵暴災(zāi)害信息報送制度，要組織信息員認(rèn)真上報沙塵天氣和災(zāi)情信息，強(qiáng)化首報意識，確保信息上報及時、準(zhǔn)確。在沙塵暴重點預(yù)警期內(nèi)，省級林業(yè)主管部門要落實好沙塵暴災(zāi)害信息日報和零報告制度，每天17點前報告沙塵天氣及災(zāi)害情況。發(fā)生重特大沙塵暴災(zāi)害時，及時核實災(zāi)情并按應(yīng)急預(yù)案要求上報信息。為方便各地的信息報送，我局組織研發(fā)了沙塵信息掌上報送系統(tǒng)軟件（掌上App，可在我局沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急短信平臺中下載），請?zhí)崆敖M織做好報送系統(tǒng)軟件的熟悉與應(yīng)用工作。我局將繼續(xù)通報各地零報告執(zhí)行情況及各沙塵暴地面監(jiān)測站、信息員報送災(zāi)情信息情況，并將此作為應(yīng)急處置盡職考核重要內(nèi)容。

五、要加強(qiáng)災(zāi)害評估和現(xiàn)場處置工作。要依托科研院所，健全災(zāi)情評估專家隊伍；要利用高分辨率的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，研究建立沙塵暴災(zāi)害快速評估模型，不斷完善災(zāi)害評估技術(shù)和指標(biāo)，健全災(zāi)害評估體系，搞好沙塵天氣災(zāi)害評估工作。要認(rèn)真做好沙塵暴災(zāi)害現(xiàn)場處置工作，對造成人員傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失或重大節(jié)假日發(fā)生以及社會關(guān)注度高的沙塵天氣過程，必須派工作組到現(xiàn)場處置，掌握災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)、分析趨勢。一旦發(fā)生重特大沙塵暴，各地要快速處置，科學(xué)分析災(zāi)害成因，為災(zāi)后恢復(fù)重建和加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提供決策依據(jù)。

六、要搞好應(yīng)急處置宣傳工作。沙塵暴多發(fā)期間，各地要利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、微信公眾號等，大力開展《防沙治沙法》和沙塵暴災(zāi)害防范知識宣傳教育，增強(qiáng)廣大人民群眾生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)的意識，提高相應(yīng)能力。要及時發(fā)布預(yù)警信息，對于主要沙塵源區(qū)和可能受影響較大的區(qū)域，要采取多種方式將預(yù)警信息通知到人。一旦發(fā)生沙塵暴天氣過程，要把握時機(jī)，真實準(zhǔn)確發(fā)布沙塵暴強(qiáng)度、影響范圍、危害情況和處理結(jié)果等，正確引導(dǎo)社會公眾輿論。

七、要加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。各地要根據(jù)實際情況，修訂完善沙塵暴應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。要加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置綜合管理平臺和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，逐步充實、更新沙塵暴地面監(jiān)測站儀器設(shè)備，拓寬災(zāi)害信息獲取渠道，提高沙塵天氣監(jiān)測和信息采集水平。要加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)研究工作，提高應(yīng)急處置科技水平，提升應(yīng)急處置快速反應(yīng)能力。

請各地于2016年3月5日前通過沙塵暴災(zāi)害短信平臺或掌上App軟件將2015年度應(yīng)急處置工作總結(jié)及2016年工作方案上報我局。

聯(lián)系人：國家林業(yè)局治沙辦  潘紅星

電  話：010—84238825

特此通知。

國家林業(yè)局

2016年2月25日