國(guó)家林業(yè)局關(guān)于認(rèn)真做好

2016年春季沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作的通知

林沙發(fā)〔2016〕23號(hào)

北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

當(dāng)前，我國(guó)北方地區(qū)氣溫逐漸回升，已進(jìn)入沙塵暴天氣多發(fā)季節(jié)。為切實(shí)做好今春沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急管理工作，積極有效應(yīng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害，按照《重大沙塵塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、要認(rèn)清今春沙塵天氣發(fā)展的總體趨勢(shì)。根據(jù)年初我局與中國(guó)氣象局聯(lián)合組織開(kāi)展的2016年春季沙塵天氣趨勢(shì)會(huì)商的綜合意見(jiàn)，預(yù)計(jì)2016年春季，我國(guó)北方地區(qū)沙塵過(guò)程數(shù)為9—13次，較常年同期（17次）明顯偏少，接近2015年同期（11次）；其中強(qiáng)沙塵暴過(guò)程1—2次，總體沙塵強(qiáng)度偏弱。北方地區(qū)春季平均沙塵天氣日數(shù)為4—6天，較常年同期（8.2天）偏少，接近2015年同期（5.0天）。雖然近兩年我國(guó)北方地區(qū)沙塵天氣日數(shù)和過(guò)程數(shù)均較常年同期偏少，但是我國(guó)沙化土地面積大，在強(qiáng)冷空氣作用下，出現(xiàn)重大沙塵暴災(zāi)害的可能性依然存在。各地要引起高度重視，思想上切不可掉以輕心、麻痹大意，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，明確應(yīng)急目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。要認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急處置工作成效及經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合今春沙塵天氣發(fā)展趨勢(shì)，制定沙塵暴應(yīng)急處置工作方案，并做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

二、要加強(qiáng)部門交流與合作。2015年底，我局與中國(guó)氣象局簽訂了深化全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置方面，雙方明確將進(jìn)一步完善春季沙塵天氣趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)警期滾動(dòng)會(huì)商，開(kāi)展沙塵暴形成機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情快速評(píng)估、荒漠化氣候區(qū)劃等方面合作。各地要加強(qiáng)與氣象部門合作，做好沙塵暴預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置工作。同時(shí)，要與農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T加強(qiáng)溝通，相互交流重大氣象、沙塵暴災(zāi)害預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)和災(zāi)害評(píng)估等信息，準(zhǔn)確掌握沙塵暴災(zāi)害情況，共同應(yīng)對(duì)重大沙塵暴災(zāi)害。

三、要科學(xué)開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警。在沙塵暴災(zāi)害重點(diǎn)預(yù)警期（3月1日至5月31日），各地要落實(shí)好應(yīng)急值守工作制度，安排專人值班，節(jié)假日、雙休日領(lǐng)導(dǎo)要帶班。各地要按照相關(guān)要求，加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)和信息采集報(bào)送管理等方面知識(shí)培訓(xùn)，組織、指導(dǎo)沙塵暴地面監(jiān)測(cè)站、信息員做好沙塵天氣和災(zāi)情監(jiān)測(cè)，有條件的地方，要借助衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。出現(xiàn)沙塵天氣時(shí)，各地要及時(shí)接收我局發(fā)布的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)影像、地面監(jiān)測(cè)站和信息員上報(bào)的信息，全面掌握沙塵天氣發(fā)生、發(fā)展過(guò)程及其災(zāi)害情況，科學(xué)分析、研判沙塵天氣發(fā)展趨勢(shì)，提前向下游地區(qū)發(fā)出預(yù)警信息。

四、要強(qiáng)化沙塵暴災(zāi)害信息報(bào)送工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》（應(yīng)急辦函〔2015〕16號(hào)），提高信息報(bào)告工作的主動(dòng)性、敏感性、時(shí)效性。進(jìn)一步完善沙塵暴災(zāi)害信息報(bào)送制度，要組織信息員認(rèn)真上報(bào)沙塵天氣和災(zāi)情信息，強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，確保信息上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確。在沙塵暴重點(diǎn)預(yù)警期內(nèi)，省級(jí)林業(yè)主管部門要落實(shí)好沙塵暴災(zāi)害信息日?qǐng)?bào)和零報(bào)告制度，每天17點(diǎn)前報(bào)告沙塵天氣及災(zāi)害情況。發(fā)生重特大沙塵暴災(zāi)害時(shí)，及時(shí)核實(shí)災(zāi)情并按應(yīng)急預(yù)案要求上報(bào)信息。為方便各地的信息報(bào)送，我局組織研發(fā)了沙塵信息掌上報(bào)送系統(tǒng)軟件（掌上App，可在我局沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急短信平臺(tái)中下載），請(qǐng)?zhí)崆敖M織做好報(bào)送系統(tǒng)軟件的熟悉與應(yīng)用工作。我局將繼續(xù)通報(bào)各地零報(bào)告執(zhí)行情況及各沙塵暴地面監(jiān)測(cè)站、信息員報(bào)送災(zāi)情信息情況，并將此作為應(yīng)急處置盡職考核重要內(nèi)容。

五、要加強(qiáng)災(zāi)害評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)處置工作。要依托科研院所，健全災(zāi)情評(píng)估專家隊(duì)伍；要利用高分辨率的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，研究建立沙塵暴災(zāi)害快速評(píng)估模型，不斷完善災(zāi)害評(píng)估技術(shù)和指標(biāo)，健全災(zāi)害評(píng)估體系，搞好沙塵天氣災(zāi)害評(píng)估工作。要認(rèn)真做好沙塵暴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置工作，對(duì)造成人員傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失或重大節(jié)假日發(fā)生以及社會(huì)關(guān)注度高的沙塵天氣過(guò)程，必須派工作組到現(xiàn)場(chǎng)處置，掌握災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)、分析趨勢(shì)。一旦發(fā)生重特大沙塵暴，各地要快速處置，科學(xué)分析災(zāi)害成因，為災(zāi)后恢復(fù)重建和加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提供決策依據(jù)。

六、要搞好應(yīng)急處置宣傳工作。沙塵暴多發(fā)期間，各地要利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、微信公眾號(hào)等，大力開(kāi)展《防沙治沙法》和沙塵暴災(zāi)害防范知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)廣大人民群眾生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)，提高相應(yīng)能力。要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，對(duì)于主要沙塵源區(qū)和可能受影響較大的區(qū)域，要采取多種方式將預(yù)警信息通知到人。一旦發(fā)生沙塵暴天氣過(guò)程，要把握時(shí)機(jī)，真實(shí)準(zhǔn)確發(fā)布沙塵暴強(qiáng)度、影響范圍、危害情況和處理結(jié)果等，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾輿論。

七、要加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，修訂完善沙塵暴應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。要加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置綜合管理平臺(tái)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，逐步充實(shí)、更新沙塵暴地面監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備，拓寬災(zāi)害信息獲取渠道，提高沙塵天氣監(jiān)測(cè)和信息采集水平。要加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)研究工作，提高應(yīng)急處置科技水平，提升應(yīng)急處置快速反應(yīng)能力。

請(qǐng)各地于2016年3月5日前通過(guò)沙塵暴災(zāi)害短信平臺(tái)或掌上App軟件將2015年度應(yīng)急處置工作總結(jié)及2016年工作方案上報(bào)我局。

聯(lián)系人：國(guó)家林業(yè)局治沙辦  潘紅星

電  話：010—84238825

特此通知。

國(guó)家林業(yè)局

2016年2月25日