環(huán)保部日前發(fā)布《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告(2016)》，披露了全國(guó)城市聲環(huán)境現(xiàn)狀以及噪聲防治工作的總體情況。

全國(guó)城市聲監(jiān)測(cè)夜間1/4不達(dá)標(biāo)

報(bào)告顯示，2015年，全國(guó)共有308個(gè)地級(jí)及以上城市開(kāi)展了功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；晝間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為92.4%，夜間為74.3%。31個(gè)省會(huì)城市情況也不樂(lè)觀，晝間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為87.7%，夜間為61.8%，交通干線(xiàn)兩側(cè)區(qū)域聲污染相當(dāng)嚴(yán)重。

從質(zhì)量監(jiān)測(cè)看，2015年，全國(guó)有321個(gè)地級(jí)及以上城市開(kāi)展了晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，平均值為54.1分貝，達(dá)到一級(jí)的城市13個(gè)、二級(jí)220個(gè)、三級(jí)84個(gè)，省會(huì)城市總體處于二級(jí)、三級(jí)水平。324個(gè)地級(jí)及以上城市開(kāi)展了晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，平均值為67.0分貝。

全國(guó)最“吵”的地方，并非京滬等特大城市，而是以均值58.9分貝位列第一的貴陽(yáng)，哈爾濱緊隨其后。對(duì)此，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員溫香彩表示，長(zhǎng)期調(diào)研跟蹤顯示，哈爾濱噪聲強(qiáng)度大跟生活習(xí)慣相關(guān)，而貴陽(yáng)則是由于最近幾年工地較多。

噪聲投訴占環(huán)境投訴總量1/3

2011年3月，世衛(wèi)組織一份報(bào)告首次給噪聲污染“定罪”。根據(jù)世衛(wèi)組織對(duì)歐洲國(guó)家的流行病學(xué)研究，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人體健康的環(huán)境因素。過(guò)度暴露在噪聲污染中，不僅會(huì)嚴(yán)重影響心理健康，也會(huì)增加患心臟病等疾病的風(fēng)險(xiǎn)。此外，噪音對(duì)建筑物和機(jī)械設(shè)備的影響也不容忽視。

也正因此，噪聲成為環(huán)境污染投訴高發(fā)區(qū)。年度報(bào)告顯示，2015年，全國(guó)共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬(wàn)件，占環(huán)境投訴總量的35.3%。其中，工業(yè)企業(yè)噪聲類(lèi)占16.9%，建筑施工噪聲類(lèi)占50.1%，社會(huì)生活噪聲類(lèi)占21.0%，交通噪聲類(lèi)占12.0%。按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，東部地區(qū)噪聲投訴量占全國(guó)59.3%，西部、中部和東北地區(qū)分別為11.7%、22.2%和6.8%。

盡管投訴比例居高不下，但問(wèn)題的解決卻十分不易。溫香彩介紹，與大氣、水、土壤等環(huán)境要素的污染都不同，噪聲污染瞬時(shí)性、局部性、分散性很強(qiáng)，所以即使接到群眾舉報(bào)，有時(shí)很難取證，投訴經(jīng)常不了了之；或者當(dāng)時(shí)解決了，之后又會(huì)繼續(xù)。也因此，對(duì)于噪聲污染，目前的狀況是“民不告，官不究”。

與此同時(shí)，一組數(shù)據(jù)令人憂(yōu)心。2015年，環(huán)保部審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)159個(gè)，其中131個(gè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度噪聲影響。2015年，全國(guó)老工業(yè)環(huán)境污染治理施工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目總數(shù)分別為7203個(gè)和5652個(gè)，其中噪聲治理施工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目?jī)H分別占項(xiàng)目總數(shù)的1.2%和1.3%。全國(guó)施工項(xiàng)目本年完成投資合計(jì)773.70億元，其中噪聲治理投資總計(jì)為2.79億元，雖然較上年增加153.6%，總額卻少得可憐。同期，全國(guó)噪聲與振動(dòng)污染防治行業(yè)總產(chǎn)值為119億元左右，其中噪聲控制工程與裝備為57億元，技術(shù)服務(wù)收入10億元，與上年相比有較大幅度下降。

各地治理效果尚不顯著

噪聲污染作為環(huán)境污染的一種，最近幾年受關(guān)注度有了一定提高，但與水、氣、土壤污染相比，受重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低。有專(zhuān)家認(rèn)為，城市噪聲在某種程度上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為環(huán)境改善的短板。

其實(shí)，從國(guó)家到地方都為此做出了努力。2015年，國(guó)家、地方新頒布了9部環(huán)境噪聲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涉及風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)等產(chǎn)品的噪聲測(cè)量方法、地鐵車(chē)輛段、停車(chē)場(chǎng)區(qū)域建設(shè)敏感建筑物項(xiàng)目環(huán)境噪聲與振動(dòng)控制規(guī)范等。2015年，地方政府制定了8部環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)規(guī)章文件，各級(jí)行政主管部門(mén)發(fā)布了21部環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)文件，內(nèi)容涉及城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整、綠色護(hù)考、噪聲污染防治管理與專(zhuān)項(xiàng)整治等工作。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府還開(kāi)展了功能區(qū)劃調(diào)整、新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)型噪聲型式檢驗(yàn)、綠色護(hù)考、達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建等工作，為改善聲環(huán)境質(zhì)量提供了保障。

“噪聲違法是典型的違法成本低。”溫香彩說(shuō)，由于調(diào)查取證難、部門(mén)交叉管理、處罰主體不明，常常造成執(zhí)法的缺位和錯(cuò)位。對(duì)此，專(zhuān)家呼吁有關(guān)部門(mén)應(yīng)與公眾共同重視噪聲污染防治，“以道路交通噪聲污染為例，最近幾年車(chē)越來(lái)越多、噪聲越來(lái)越大，城市規(guī)劃往往忽視了噪聲污染防治問(wèn)題，路修到哪兒、房子蓋到哪兒，忽略了噪聲對(duì)居住環(huán)境及健康的影響”。

溫香彩說(shuō)，令人欣慰的是，目前國(guó)內(nèi)一些地區(qū)已開(kāi)始探索一些先進(jìn)的防治模式。報(bào)告顯示，2015年，上海市建立起約700平方公里的外環(huán)區(qū)域城市噪聲地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括2689個(gè)道路要素、64.7萬(wàn)個(gè)建筑要素，通過(guò)該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)地理信息、聲源信息及噪聲數(shù)據(jù)信息的顯示和查詢(xún)，為城市環(huán)境噪聲管理提供有力手段。