歷時(shí)兩年三審之后，11月7日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)，并將自2017年6月1日起施行，將全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注提到前所未有的新高度。

這部我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，在確立安全在整個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)中的核心和關(guān)鍵地位的同時(shí)，明確了基礎(chǔ)設(shè)施安全和個(gè)人信息安全兩個(gè)突出重點(diǎn)，對(duì)保護(hù)公眾個(gè)人信息安全，將起到積極作用，而從企業(yè)自發(fā)重視網(wǎng)絡(luò)安全上升到法律強(qiáng)制推行后，網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間也將迎來加速增長。

聚焦個(gè)人信息安全保護(hù)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》聚焦個(gè)人信息泄露，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)提供者、運(yùn)營者的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊出售販賣個(gè)人信息的行為，對(duì)保護(hù)公眾個(gè)人信息安全將起到積極作用。

個(gè)人信息的泄露是網(wǎng)絡(luò)詐騙泛濫的重要原因，今年以來輿論關(guān)注的山東兩名大學(xué)生遭電信詐騙死亡案、清華大學(xué)教授遭電信詐騙案，皆因個(gè)人信息泄露之后的精準(zhǔn)詐騙造成。

警方近年查獲曝光的大量案件顯示，公民個(gè)人信息的泄露、收集、轉(zhuǎn)賣，已經(jīng)形成了完整的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個(gè)人信息泄露帶來的不良影響。

對(duì)此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》作出專門規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或非法向他人提供個(gè)人信息，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

除嚴(yán)防個(gè)人信息泄露，《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對(duì)層出不窮的新型網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪還規(guī)定：任何個(gè)人和組織不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實(shí)施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動(dòng)的信息。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，無論網(wǎng)絡(luò)詐騙花樣如何翻新，都是通過即時(shí)聊天工具、搜索平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)、電子郵件等渠道實(shí)施和傳播的。這些規(guī)定，不僅對(duì)詐騙個(gè)人和組織起到震懾作用，更明確了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不可推卸的責(zé)任。

“不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息。”中國信息安全研究院副院長左曉棟表示，強(qiáng)調(diào)收集個(gè)人信息的邊界是這部法律的亮點(diǎn)之一，比如地圖導(dǎo)航軟件需要用戶的物理位置，這是功能性要求，可以滿足，但如果要用戶提供姓名和身份證號(hào)就屬于不必要了。

左曉棟認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出了專業(yè)的要求，作為一個(gè)上位法，有助于今后制定相關(guān)管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則。而目前涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的個(gè)人信息保護(hù)等問題還分散于刑法等法規(guī)中，專家建議考慮出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，根治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)保護(hù)

信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患具有很大的破壞性和殺傷力，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全、建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置制度等方面都作出了明確規(guī)定。

左曉棟表示，信息化的深入推進(jìn)，使關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施成為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的神經(jīng)系統(tǒng)。保護(hù)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是國際慣例，此次以法律的形式予以明確和強(qiáng)調(diào)，非常及時(shí)而且必要。

2014年國家網(wǎng)信辦曾披露的數(shù)據(jù)顯示，我國一直是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國，每月有1萬多個(gè)網(wǎng)站被篡改，80%的政府網(wǎng)站受到過攻擊。

左曉棟表示，網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)不僅包括對(duì)我國自己的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利，同時(shí)包括抵御外來侵犯的權(quán)利。“當(dāng)今世界各國紛紛采取各種措施防范自己的網(wǎng)絡(luò)空間不受外來侵犯，采取一切手段包括軍事手段保護(hù)其信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全。網(wǎng)絡(luò)安全法作出這一規(guī)定，不僅符合國際慣例，也表明了我們維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心。”

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，出現(xiàn)重大突發(fā)事件，為確保應(yīng)急處置、維護(hù)國家和公眾安全，有關(guān)部門往往會(huì)采取交通管制等措施，網(wǎng)絡(luò)空間也不例外。

左曉棟認(rèn)為，在當(dāng)前全社會(huì)都普遍使用信息技術(shù)的情況下，網(wǎng)絡(luò)通信管制作為重大突發(fā)事件管制措施中的一種，重要性越來越突出。在暴恐事件中，恐怖分子越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組織、策劃、勾連、活動(dòng)，這個(gè)時(shí)候可能就要對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信進(jìn)行管制。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出，因維護(hù)國家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，經(jīng)國務(wù)院決定或者批準(zhǔn)，可以在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施。

安全產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉砀咚僭鲩L

從企業(yè)自發(fā)重視到法律強(qiáng)制要求，在新技術(shù)變革以及政策強(qiáng)化的雙重驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)將迎來高速增長。

作為我國領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施提供商，今年，中科曙光首次提出“安全大數(shù)據(jù)”概念，并率先推出了安全大數(shù)據(jù)相關(guān)解決方案，倡導(dǎo)構(gòu)建以安全可控設(shè)備支撐的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全，進(jìn)一步確保網(wǎng)絡(luò)安全。

“這個(gè)法律的出臺(tái)是對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)者的考驗(yàn)，更是肅清‘網(wǎng)絡(luò)烏云’的重要標(biāo)桿，對(duì)整個(gè)社會(huì)的信息化發(fā)展都具有促進(jìn)作用，是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要基石。”中科曙光總裁歷軍對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者說：“《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全方面存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，都做出了明確規(guī)定，對(duì)減少網(wǎng)絡(luò)安全威脅、明確網(wǎng)絡(luò)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)等都有重要意義。”

歷軍透露，曙光將以《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為參考依據(jù)，向網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域大力投入研發(fā)資源。

國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來利好的同時(shí)，并不意味著國外的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)將被限制。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局局長趙澤良表示，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)安全問題已不局限于一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的內(nèi)部，它也不是哪一個(gè)國家所能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，網(wǎng)絡(luò)安全是各國面對(duì)的挑戰(zhàn)，我們需要各國共同合作、共同應(yīng)對(duì)。從這個(gè)意義上講，《網(wǎng)絡(luò)安全法》也不是要限制國外的技術(shù)、產(chǎn)品，不是要搞貿(mào)易壁壘。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》中提到推廣安全可信的技術(shù)產(chǎn)品，要開展網(wǎng)絡(luò)安全審查，也對(duì)我國的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的留存作出了規(guī)定。

“現(xiàn)在一些朋友特別是國外的朋友，只要我們一提安全可信、一提自主可控、安全可控，他們就認(rèn)為‘安全可控、自主可控、安全可信’和貿(mào)易壁壘劃等號(hào)，這是一種誤解。”趙澤良表示，無論是自主可控、安全可控還是安全可信，基本含義是一致的，基本要求也是一致的，都不是要限制國外的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。（記者 劉艷）