近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》(簡稱《方案》)，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。方案明確到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

《方案》提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源；有機銜接環(huán)境影響評價制度，實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管；為相關(guān)工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，提高管理效能。

據(jù)了解，2015年1月我國首次在全國范圍推行排污許可證制度，按照規(guī)定，所有排污單位只有在取得排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污權(quán)。對于無證排污，辦法明確表示，將按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予拘留處罰。其中，排污單位包括排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者；同時還分為重點排污單位與一般排污單位。排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量。同時，規(guī)定其排放方式、排放時間、排放去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。

環(huán)境保護部副部長趙英民不久前表示，雖然環(huán)境質(zhì)量管理取得積極進展，但仍然存在環(huán)保管理較為粗放、污染物排放總量過大、超標(biāo)排放或違法排放等問題，所以要全面推進和完善環(huán)境保護各項制度，而第一步就是要建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，通過排污許可證監(jiān)管，為空氣質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。

《方案》要求，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄，分行業(yè)推進排污許可管理，逐步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋。

趙英民表示，制定管理名錄，實現(xiàn)排污許可全覆蓋，同時要逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理。然后要出臺系列技術(shù)文件，提高許可證管理的科學(xué)性和精細化，規(guī)范許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)管。此外，還包括推行企業(yè)守法承諾，落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。

《方案》還指出，環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督管理。依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，嚴(yán)厲查處違法排污行為；綜合運用市場機制政策，引導(dǎo)企事業(yè)單位主動削減污染物排放。要強化信息公開和社會監(jiān)管，2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息。