夜，本該靜謐，若有聲音入耳，當(dāng)是風(fēng)聲雨聲，蟬唱蛙鳴?？稍诂F(xiàn)代城市，夜晚的噪聲早已掩蓋了天籟。環(huán)保部近日發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報告(2016)》，顯示全國1/4城市睡在噪聲里。噪聲污染點多面廣，無處不在，已成為居民健康的“隱形殺手”。

噪聲污染無處不在

家住海南省?？谑旋埨ツ下返氖忻裼嗯砍１辉肼曇u擾。她說：“這邊燒烤園的喧鬧聲剛消停，那邊建筑工地上一陣接一陣的機器轟鳴又跟上來。多次撥打相關(guān)部門熱線，情況也沒有明顯好轉(zhuǎn)。今天被制止了，明天照舊。”

近年來，隨著城市加快發(fā)展，城市生活越發(fā)“歡騰”：商家的高音喇叭爭相嘶吼，美食街的低音炮不絕于耳；夜間施工攪拌機不停轟鳴，渣土車凌晨發(fā)出刺耳聲響……

“太吵了，天天睡不好。”郭女士一家住在福建省福州市金山新區(qū)一處住宅里，樓下是半條街的大排檔，每天夜里都會傳來陣陣骰子聲和嬉鬧聲，讓附近幾棟樓的居民深受噪聲之害。“從晚上七八點一直到凌晨一兩點，喧囂聲不斷，吵得人心煩意亂。”郭女士說。

環(huán)保部的報告披露，去年全國共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件，占環(huán)境投訴總量的35.3%，僅次于空氣污染。其中，建筑施工噪聲類占50.1%，社會生活噪聲類占21%，工業(yè)企業(yè)噪聲類占16.9%，交通噪聲類占12%。

據(jù)了解，噪聲污染不僅讓人煩躁、睡眠差，還可能引發(fā)心臟病和學(xué)習(xí)障礙、耳鳴等問題。山東省環(huán)境科學(xué)研究院有關(guān)專家說，噪聲危害體現(xiàn)在多方面，如損傷聽力、誘發(fā)多種疾病，干擾正常的生活、學(xué)習(xí)和工作等。即使受到40～50分貝的噪聲干擾，人們也會從熟睡狀態(tài)轉(zhuǎn)為半熟睡狀態(tài)。長時間處在較大分貝(60分貝以上)的噪聲環(huán)境中，會損傷聽力，甚至引發(fā)噪音性耳聾。

污染治理難在何處

作為環(huán)境污染的一種，噪聲污染近年來雖受到一定關(guān)注，但相較于水污染、空氣污染等，受重視程度并不高。

福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授甘暉說，相較于空氣污染，噪聲污染往往是即時性的，表現(xiàn)不出明顯的污染形態(tài)，因此多被忽視。此外，噪聲污染往往在特定區(qū)域呈點狀分布，這也使得它很難引發(fā)全社會的廣泛重視。

在中國科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員程明昆看來，城市噪聲污染治理的最大困境是多頭管理。環(huán)境噪聲污染防治法賦予了環(huán)保、公安、交通、文化、工商等部門環(huán)境噪聲監(jiān)管職責(zé)，但由于分工不明晰，常出現(xiàn)職能交叉，造成監(jiān)管盲區(qū)。

福州市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人說，工業(yè)、建筑施工噪聲應(yīng)由環(huán)保部門監(jiān)管，交通運輸、生活噪聲應(yīng)由公安部門監(jiān)管，“但在實踐中，往往出現(xiàn)誰都能管但誰也管不好的尷尬局面”。

一些受訪專家指出，噪聲污染點多面廣，即時性強，且處理之后容易反彈，往往是執(zhí)法人員前腳剛走，就又接到同一地點的噪聲投訴。對于這種比較特殊的污染，建立合適的執(zhí)法反應(yīng)機制成為關(guān)鍵。

打好治理持久戰(zhàn)

面對城市越來越嚴重的噪聲污染，必須建立完善的治理體系。

程明昆表示，噪聲治理必須告別多頭管理。一方面應(yīng)完善法律法規(guī)，明確噪聲污染的控制方法、鑒定手段、處罰辦法，以便相關(guān)部門嚴格執(zhí)法；另一方面相關(guān)部門應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制，加強環(huán)保、公安等部門的聯(lián)動執(zhí)法。

海南省生態(tài)環(huán)境保護廳污染防治處調(diào)研員王先國認為，要重視預(yù)防噪聲污染，對城市進行合理規(guī)劃布局，比如讓可能存在噪聲污染的場所盡可能遠離生活區(qū)。同時，應(yīng)建立治噪信息公開制度。在學(xué)校、廣場、居民區(qū)等人口密集地區(qū)增設(shè)噪聲自動檢測裝置，將相關(guān)信息上傳網(wǎng)絡(luò)，有效保障公民權(quán)益。

甘暉建議將防噪納入城市規(guī)劃，建設(shè)必要的降噪設(shè)施。同時，發(fā)動各方，共同發(fā)力，讓社區(qū)、居委會等參與監(jiān)督。

一些專家認為，治理噪聲污染，還應(yīng)提高違法成本。在行政處罰方面，不妨提高罰款金額。對于噪聲污染受害者，應(yīng)適當(dāng)減輕其舉證責(zé)任，并可提出固定金額的賠償或補償。譬如，凡是居住在產(chǎn)生噪聲污染工地周邊一定距離的居民，推定其已經(jīng)受到侵害，無需證明自己因噪聲污染而患病，即可獲得固定金額補償。(記者董建國)