中新社北京12月21日電 (記者 梁曉輝 張子揚(yáng))全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張平21日代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告。他指出，中國(guó)安全生產(chǎn)局面雖然總體穩(wěn)定向好，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制。

“2015年全國(guó)發(fā)生了38起重特大事故，平均不到10天就有一起重特大事故發(fā)生。其中，發(fā)生特別重大事故4起，死亡289人。”張平說(shuō)，檢查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)安全生產(chǎn)法實(shí)施中存在五方面突出問(wèn)題。

一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固。“一些地方安全生產(chǎn)的‘紅線意識(shí)’不強(qiáng)。”張平指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，重發(fā)展輕安全的傾向又有抬頭，今年以來(lái)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品價(jià)格上漲，一些不符合安全生產(chǎn)要求的煤礦、鋼廠違規(guī)偷采偷產(chǎn)，加之監(jiān)管不力，造成多起生產(chǎn)安全事故。

二是監(jiān)管體制機(jī)制不完善不適應(yīng)。張平指出，綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)定位不清，存在著重復(fù)監(jiān)管和有些部門(mén)躲避監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)象；一些行業(yè)和地方的安全監(jiān)管職責(zé)缺位或體制不順；對(duì)預(yù)防工作重視不夠，一些地方還停留在宣傳教育、提醒警示的層面，沒(méi)有把預(yù)防作為安全生產(chǎn)的主要日常工作來(lái)抓；監(jiān)管能力不適應(yīng)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的安全監(jiān)管工作要求。

三是安全生產(chǎn)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作滯后。“安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法，需要制定相應(yīng)的配套法規(guī)和政策措施來(lái)保證法律的全面貫徹實(shí)施。”張平說(shuō)，各地普遍反映，安全生產(chǎn)法的相關(guān)法規(guī)政策不配套，迫切希望國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》，安全生產(chǎn)法要求國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)制定配套法規(guī)和規(guī)章的工作還沒(méi)有完全落實(shí)。

四是企業(yè)主體責(zé)任有的落實(shí)不到位。新修訂的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，但仍有一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)甚至違法生產(chǎn)。

五是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱。

檢查組同時(shí)提出了六方面的改進(jìn)建議：堅(jiān)持安全發(fā)展理念，樹(shù)立更加積極的安全生產(chǎn)觀；加快安全生產(chǎn)法配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂；進(jìn)一步完善監(jiān)管體制；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

張平指出，安監(jiān)總局、國(guó)務(wù)院法制辦要加快起草《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》和法律要求制定的相關(guān)配套法規(guī)，“確保在本屆政府任期內(nèi)出臺(tái)”。同時(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防機(jī)制建設(shè)，“今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要在控制防止重特大事故發(fā)生的同時(shí)，逐步把工作重心放在督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制上來(lái)”。(完)