12月15日至17日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織對(duì)衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市、郴州市資興市煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)包括現(xiàn)場(chǎng)安全管理十分混亂等多個(gè)突出問(wèn)題，安委辦發(fā)函湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)，要求抓緊做好安全生產(chǎn)中暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改。
2016年12月15日至17日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織對(duì)你省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市、郴州市資興市煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了暗查暗訪，隨機(jī)檢查8處煤礦，其中入井檢查4處，發(fā)現(xiàn)以下突出問(wèn)題：
一、超層越界違法開(kāi)采十分嚴(yán)重。入井檢查的4處煤礦均擅自打開(kāi)國(guó)土資源部門構(gòu)筑的密閉，越界違法盜采，并采取提供假圖紙，在違法生產(chǎn)區(qū)域入口構(gòu)筑假密閉、臨時(shí)密閉、臨時(shí)柵欄，停止排水淹沒(méi)盜采區(qū)域、停止越界區(qū)域供電、拉垮通往越界區(qū)域的巷道支架等多種手段，故意隱瞞井下采掘作業(yè)地點(diǎn)、掩蓋超層越界行為，逃避、抗拒檢查。耒陽(yáng)市黃市鎮(zhèn)煤礦、金星煤礦最遠(yuǎn)越出礦界均超過(guò)400米；資興市中田村煤礦最遠(yuǎn)越界距離200米，資興市瑤山煤礦最遠(yuǎn)越界距離超過(guò)700米。
二、仍在使用國(guó)家明令禁止的巷道式采煤法開(kāi)采。入井檢查的4處煤礦，不僅超層越界開(kāi)采，而且長(zhǎng)時(shí)間、大范圍采用早已被國(guó)家明令禁止使用的巷道式采煤方法進(jìn)行開(kāi)采，使用局部通風(fēng)機(jī)接力串聯(lián)通風(fēng)，作業(yè)地點(diǎn)呈“魚(yú)刺狀”布局，與黑龍江省七臺(tái)河市景有煤礦“11·29”重大瓦斯爆炸事故、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故暴露出的問(wèn)題如出一轍，表明這些煤礦絲毫沒(méi)有吸取事故教訓(xùn)。耒陽(yáng)市黃市鎮(zhèn)煤礦、金星煤礦巷采作業(yè)點(diǎn)分別多達(dá)4處、3處，資興市瑤山煤礦、中田村煤礦巷采作業(yè)點(diǎn)分別多達(dá)8處、6處。
三、假借技改之名行生產(chǎn)之實(shí)。入井檢查的耒陽(yáng)市黃市鎮(zhèn)煤礦、金星煤礦為技術(shù)改造礦井，資興市瑤山煤礦、中田村煤礦為機(jī)械化改造擴(kuò)能礦井，但4個(gè)煤礦均未嚴(yán)格按照政府監(jiān)管部門批準(zhǔn)的方案實(shí)施改造，而是想方設(shè)法越界違法開(kāi)采。沒(méi)有舉一反三地落實(shí)11月下旬國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室督查組提出的要求。
四、現(xiàn)場(chǎng)安全管理十分混亂。入井檢查的4處煤礦，多數(shù)巷道積水、失修嚴(yán)重。耒陽(yáng)市黃市鎮(zhèn)煤礦人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)法正常使用，井下采用明接線爆破作業(yè)，在2163工作面進(jìn)風(fēng)巷、回風(fēng)巷之間僅構(gòu)筑一道調(diào)節(jié)風(fēng)門隔斷、工作面通風(fēng)系統(tǒng)缺乏基本的可靠性；耒陽(yáng)市金星煤礦井下多處盲巷未及時(shí)密閉。資興市瑤山煤礦、中田村煤礦通風(fēng)管理極其混亂，大范圍、多作業(yè)地點(diǎn)串聯(lián)通風(fēng)，利用采空區(qū)回風(fēng)，通風(fēng)系統(tǒng)與周邊國(guó)有大礦相連通；井下大垂距、長(zhǎng)距離斜巷沒(méi)有安設(shè)機(jī)械乘人裝置，中田村煤礦的一段傾角近20°、沒(méi)有安設(shè)機(jī)械乘人裝置的斜巷長(zhǎng)度超過(guò)400米；瑤山煤礦使用架線電機(jī)車運(yùn)輸?shù)南锏?，架空供電線距離底板普遍不足1.5米，極易造成行人觸電，井下斜巷無(wú)“一坡三擋”裝置，井下炸藥、雷管隨意堆放，成箱炸藥置于局部通風(fēng)機(jī)電機(jī)旁邊；中田村煤礦甚至安排3名女工在井下操作提升絞車，且均未持證上崗。
五、部門監(jiān)管流于形式。耒陽(yáng)市、資興市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室安全生產(chǎn)大檢查部署不到位，組織開(kāi)展的煤礦安全生產(chǎn)大檢查不認(rèn)真、不深入。暗查組入井檢查的4個(gè)煤礦，當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門和國(guó)土資源部門近期均進(jìn)行過(guò)檢查，其中資興市煤礦安全監(jiān)管部門曾對(duì)瑤山煤礦越界開(kāi)采的21采區(qū)進(jìn)行過(guò)檢查，但對(duì)于暗查組發(fā)現(xiàn)的、長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重問(wèn)題均未發(fā)現(xiàn)；同時(shí)地方政府向4個(gè)礦派遣的駐礦人員、盯守人員，也形同虛設(shè)。
安委辦要求湖南安委會(huì)結(jié)合暗查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓緊督促做好以下工作：
一、深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的工作部署，針對(duì)督查和暗訪暗查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題舉一反三，對(duì)全省煤礦安全大檢查組織落實(shí)情況，尤其是基層(縣鄉(xiāng))和煤礦企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行一次再排查、再督導(dǎo)，徹底排查治理隱患。
二、要嚴(yán)把技術(shù)改造、機(jī)械化改造擴(kuò)能煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，并組織開(kāi)展一次安全排查，嚴(yán)防技術(shù)改造和機(jī)械化改造擴(kuò)能礦井以改造為名違規(guī)組織生產(chǎn)。
三、暗查發(fā)現(xiàn)的4處超層越界開(kāi)采煤礦，此前曾被當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)和查處過(guò)，此次再次發(fā)現(xiàn)這4處煤礦超層越界，屬“拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采”行為，要依法嚴(yán)處。涉及犯罪，要移交司法部門。
四、湘煤集團(tuán)資興煤業(yè)勘察設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司受資興市國(guó)土資源部門委托對(duì)裕豐煤業(yè)有限公司瑤山煤礦越界區(qū)域進(jìn)行實(shí)地測(cè)量時(shí)弄虛作假，干擾檢查，要吊銷其相關(guān)資質(zhì)。
五、4處越界開(kāi)采煤礦存在的問(wèn)題，反映出當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管工作不認(rèn)真、不到位，屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，要督促衡陽(yáng)市、郴州市政府開(kāi)展責(zé)任倒查，嚴(yán)肅查處監(jiān)管工作中失職、瀆職行為。
六、湖南小煤礦多，淘汰落后的任務(wù)重，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))，進(jìn)一步加大小煤礦關(guān)閉退出工作力度，特別是9萬(wàn)噸及以下突出礦井要全部關(guān)閉到位，堅(jiān)決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。