新華社北京1月6日電（記者高敬）環(huán)境質(zhì)量改善“負重前行”——環(huán)保部部長陳吉寧回應(yīng)重污染天氣熱點話題

京津冀及周邊地區(qū)的重污染天氣已持續(xù)數(shù)日。環(huán)境保護部6日晚間舉行新聞發(fā)布會，環(huán)保部部長陳吉寧回應(yīng)了重污染天氣相關(guān)熱點話題。

直視問題：全年好轉(zhuǎn)但冬季改善有限

環(huán)保部和一些地方環(huán)保部門近期發(fā)布了2016年的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示多數(shù)地區(qū)空氣質(zhì)量有所改善。以京津冀為例，2016年全年P(guān)M2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降三成左右。但入冬以來，全國多個地區(qū)已發(fā)生多次大面積、長時間重污染天氣。

監(jiān)測數(shù)據(jù)和人們的感覺相差甚遠，不免讓一些人產(chǎn)生疑問：污染治理的措施管不管用？

“我們環(huán)境質(zhì)量改善速度并不慢。說明我們大氣治理的方向是正確的、措施是管用的。”陳吉寧說，“但現(xiàn)在的問題是冬季空氣污染改善的幅度非常小甚至沒有什么改善。”

他表示，我國的環(huán)境質(zhì)量改善是在“負重前行”。所謂“重”，就是要在高污染物排放總量的前提下改善，加快減少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、非綠色的生活方式”。

據(jù)他介紹，京津冀及周邊6省市國土面積只占7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，單位國土面積排放強度約是全國平均水平的4倍。

此外，京津冀及周邊還有大量排放揮發(fā)性有機物、氮氧化物的化工產(chǎn)業(yè)。燃煤機組占全國27%，機動車保有量占全國28%，特別是重型車保有量接近30%。

“這么重的負擔(dān)，高污染高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集、燃煤燃油集中排放、快速增長的機動車，是地區(qū)大量排放的原因，也是改善的難點。”他指出，大氣治理必然是一個較長的過程，不可能一蹴而就。

2013年以來，冬季氣象條件總體不利。這個冬天延續(xù)厄爾尼諾氣候異常的影響，尤其是北方地區(qū)冷空氣不活躍，強度弱，風(fēng)速小，溫度明顯偏高。這種氣象條件一方面非常不利于污染物的擴散，另一方面有助于PM2.5二次生成，加劇污染嚴(yán)重程度。

“我們不能因為一兩次重污染天氣就失去信心，既要打好攻堅戰(zhàn)也要打好持久戰(zhàn)。”陳吉寧說。

多管齊下：6方面強化冬季污染治理

陳吉寧說，冬季之前措施都是管用的，但現(xiàn)在看來，到冬季之后治理措施還不夠。環(huán)保部最近正在研究提出更有效的措施，更有針對性解決好這段時間的冬季污染問題。

“京津冀的問題從長線看，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題，必須進行較大調(diào)整。”他說，“還要解決冬季供暖帶來的污染問題，控制冬季新增污染物排放。”

陳吉寧指出，北方供暖有三個問題：一是熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率較低；二是燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上、裝備水平低，單位排放是大電廠的十幾倍，如果安裝高效的脫硫脫硝設(shè)施，許多企業(yè)無力承受；三是農(nóng)村散煤問題，京津冀散煤占全國總量20%，一噸散煤是電廠排放的10倍以上。

他表示，冬季污染治理涉及多部門合作，將從6各方面強化冬季大氣污染治理：

——全面加大燃煤鍋爐取締力度，改用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃氣供暖、電供暖等方式淘汰分散小鍋爐，20萬人口以上縣城都要實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，今年底淘汰京津冀10蒸噸以下燃煤小鍋爐；

——積極推進城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤治理，今年10月底前，京津冀地區(qū)榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區(qū)域的“禁煤區(qū)”不能再燒散煤；

——加強工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)力度，通過工業(yè)企業(yè)采暖期減少生產(chǎn)，抵消供暖等新增污染排放量，尤其是京津冀傳輸通道城市企業(yè)的錯峰生產(chǎn)力度還要加大；

——提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強排污許可管理，嚴(yán)格依法對違規(guī)排污企業(yè)實施停產(chǎn)整治；

——依托科技手段和網(wǎng)格化監(jiān)管，加大排查、整治“小散亂污”企業(yè)力度；

——強化對高排放車輛的監(jiān)管，嚴(yán)格管控重型柴油車及高頻使用的出租車污染物排放，加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車。

此外，陳吉寧指出，機動車污染在大中城市中表現(xiàn)明顯。要建立環(huán)保達標(biāo)監(jiān)查，建立環(huán)境保護召回制度等方式，管住新增機動車排放；通過提高在線監(jiān)測能力等方式，降低在用車輛排放；同時推動油品升級，提高鐵路運輸比例等方式控制機動車污染排放。

不靠蠻干：提高環(huán)境治理科學(xué)系統(tǒng)性

此次重污染過程已經(jīng)不僅僅局限于京津冀及周邊地區(qū)，東北、陜西、四川甚至廣東的部分城市也達到重度及以上污染，尤其是西安、渭南等地方污染問題突出。廣東從2000年左右開始治理工作，空氣質(zhì)量改善明顯，已經(jīng)連續(xù)兩年達標(biāo)。但今年極端氣候影響下，有些城市也出現(xiàn)重污染天氣。

“總體上全國是在改進，但個別地區(qū)環(huán)境污染程度不降反升。我們正在評估，分析到底主要是極端氣候天氣的影響，還是治理不力造成的。”陳吉寧表示。

“這個冬天霧霾是全球性的，印度、伊朗、韓國、英國、法國等地這段時間也出現(xiàn)持續(xù)污染。”他介紹，全球性氣候不正常，冷空氣去了北美，暖空氣留在亞歐大陸。廣東部分城市污染天氣也跟極端氣候有關(guān)。

但陳吉寧也指出，對每一個污染不降反升的城市都要采取措施，通過約談等方式落實地方政府責(zé)任。

去年12月以來的兩次重污染過程中，一些城市出現(xiàn)長時間“爆表”。這些城市的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)到位，該如何加強？

他說，重污染天氣預(yù)警要依法啟動，這些地區(qū)確實要加大重污染天氣的應(yīng)急力度。啟動什么級別預(yù)警由地方政府來決定，環(huán)保部會按照啟動級別對各地進行督查。

他介紹，督查發(fā)現(xiàn)地方應(yīng)急預(yù)案存在兩方面問題：一是針對性不強，地方采取的措施不見得非常有效，有的甚至有“一刀切”問題，科技支撐能力也不夠；二是預(yù)案的落實不實，環(huán)保部要加強督查，一旦發(fā)現(xiàn)要“頂格處置”，長時間“爆表”的地區(qū)還需要采取更加有效的措施。

目前，環(huán)保部正在對“2+18”(即北京、天津、河北及周邊省份的18個城市)城市的重污染應(yīng)急預(yù)案進行評估，以進一步提高預(yù)案的針對性。

應(yīng)對重污染天氣過程中，有些地方采取的一些措施引起社會爭議。對此，陳吉寧表示：“環(huán)保治理從來都不是靠蠻干解決的，必須科學(xué)有序，社會代價才會小，才能夠知道措施有效性如何。”

他說，環(huán)境污染治理要科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、精細化、信息化。環(huán)境治理需要多種措施配合，需要地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。同時還要依法行事，不能任性。從管理要環(huán)境質(zhì)量，是一個非常有效的方法。

“有的地方由于能力問題等原因，采取了一些和民生相沖突的極端措施。我們希望這些地區(qū)能把功夫用在平時，更有序地更好地解決我們面臨的污染問題。”他說。