受極端天氣及污染物排放總量過高等因素影響，2016年入冬以來，我國北方多次發(fā)生大范圍空氣重污染過程，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。除了大氣污染，水體、土壤的污染治理，同樣關(guān)乎百姓生活質(zhì)量，是民生熱點。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決環(huán)境領(lǐng)域突出問題為核心的環(huán)保工作，去年有哪些突破，存在哪些問題，新年又有何打算？在1月10—11日召開的年度全國環(huán)境保護(hù)工作會議期間，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧接受了本報記者專訪。
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，優(yōu)先解決社會高度關(guān)注的污染問題
去年338個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.0%，Ⅰ至Ⅲ類水體比例同比明顯增加
記者：大家非常關(guān)注環(huán)境質(zhì)量改善的問題，去年一年，這方面的情況怎么樣？
陳吉寧：生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會的突出短板。我們要堅決守住民生底線，優(yōu)先解決保障飲用水水源安全，消滅城市黑臭水體，整治農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”，減少大規(guī)模重污染天氣、湖泊水華等社會高度關(guān)注的污染問題，讓老百姓樹立信心、看到希望。
過去一年，我們緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，強(qiáng)化污染治理與生態(tài)保護(hù)協(xié)同聯(lián)動。2016年，338個地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點；全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ至Ⅲ類水體比例同比明顯增加，劣Ⅴ類斷面比例也有一定的減少。
但另一方面，冬季采暖期的大氣污染問題還沒有解決好。入冬以來，全國多地出現(xiàn)大范圍、長時間、重污染霧霾天氣，北京等地啟動紅色預(yù)警，多地污染物濃度數(shù)據(jù)“爆表”。
這其中有氣象條件持續(xù)不利的客觀原因。2016年是強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象的次年，全球普遍出現(xiàn)異常氣候，很多基本解決霧霾問題的發(fā)達(dá)國家也接連出現(xiàn)重污染情況。進(jìn)入10月后，我國尤其是北方地區(qū)冷空氣不活躍，溫度、風(fēng)速、逆溫層等氣象要素均達(dá)到歷年最差，剛剛過去的12月更是我國1951年以來同期最暖。天不幫忙，人就要更加努力，就要采取更有力度和針對性的措施。
記者：去年空氣質(zhì)量有所改善，來之不易。在重污染天氣襲來時，環(huán)保部門做了哪些工作？
陳吉寧：為了妥善應(yīng)對重污染天氣，環(huán)保部門做了大量工作，包括統(tǒng)一京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，及時組織空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)化督查督導(dǎo)，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。從近幾次重污染天氣過程來看，京津冀地區(qū)實際空氣質(zhì)量好于預(yù)測的污染程度。根據(jù)專家的評估，污染最重時，北京、保定、廊坊等地通過實施應(yīng)急措施，PM2.5濃度下降達(dá)75—100微克/立方米，降幅在15%—25%之間。可以說，這些應(yīng)急措施有利于污染物濃度“削峰”，減少了重污染對群眾健康影響。
環(huán)境治理不能靠突擊蠻干來解決，但一些地方環(huán)保工作急功近利
不計成本、方法單一，搞一刀切，給推動工作帶來負(fù)面影響，要把功夫用在平時
記者：去年中央環(huán)保督察備受關(guān)注。在強(qiáng)化地方黨委政府和有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動落實企業(yè)的排污守法責(zé)任，切實化解過剩產(chǎn)能、環(huán)評源頭把控等方面，做了哪些工作？
陳吉寧：確實如此。中央環(huán)保督察，聚焦中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的環(huán)境問題，緊盯生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的重點區(qū)域流域，以及地方黨委政府環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為問題，敢于動真碰硬，極大地發(fā)揮震懾作用。
在大家關(guān)注的大氣污染治理方面，我們在“大氣十條”的基礎(chǔ)上，發(fā)布實施了《京津冀地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016—2017年）》，建立月調(diào)度、季考核制度，推動完成京津冀2017年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2016年下半年短短兩個多月時間，環(huán)保部門督促北京、天津、河北、山東、河南及京津冀通道城市1239家高架源企業(yè)，完成全部2370個超過45米煙囪的自動監(jiān)控設(shè)備安裝，企業(yè)達(dá)標(biāo)率大幅提升。
同時，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大典型案件查處力度，有效落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任。出臺指導(dǎo)意見，旨在積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。
嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評準(zhǔn)入，國家層面批復(fù)建設(shè)項目環(huán)評文件80項，涉及總投資10584億元；對11個不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目不予審批，涉及總投資970億元。
記者：針對霧霾尤其是重污染天氣，一些地方頻出“奇招”，您作何評價？
陳吉寧：當(dāng)前，一些地方環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)方法單一，急功近利、搞一刀切等現(xiàn)象。
比如，為應(yīng)付環(huán)境保護(hù)督察，個別地方發(fā)紅頭文件，強(qiáng)制關(guān)停市區(qū)和縣城大多數(shù)中小餐館，采取用水泥灌樹根抑制浮塵等“奇招”。又比如，一些城市在空氣質(zhì)量監(jiān)測站點周邊頻繁灑水、用“噴霧車”噴霧、禁止貨車通行，個別城市甚至出現(xiàn)堵塞空氣自動監(jiān)測采樣口、私自更換采樣區(qū)域門鎖、擅自進(jìn)入自動監(jiān)測站房改動儀器參數(shù)、干擾數(shù)據(jù)傳輸?shù)葐栴}，直接造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失準(zhǔn)失真失效，性質(zhì)惡劣。這些不僅沒有達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果，而且給推動工作帶來負(fù)面影響。
今年，我們已全面上收1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市站監(jiān)測事權(quán)，實現(xiàn)了“誰考核、誰監(jiān)測”，在制度上確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠。
環(huán)保治理從來都不是靠突擊蠻干來解決問題的，必須是有序的、科學(xué)的，這樣社會代價才能小，才能一步一步知道采取的措施效果如何。我們希望各地能夠把功夫用在平時，更有序、更好地解決面臨的污染問題。
找準(zhǔn)突破口和著力點，綜合施策、全力攻堅、扎實作為
實施一批重大環(huán)保工程，帶動各地加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量
記者：從總體上看，當(dāng)前我國污染防治面臨什么樣的形勢？
陳吉寧：我常說，污染問題的解決，不取決于經(jīng)濟(jì)增長的速度，而取決于經(jīng)濟(jì)的總量和結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位，帶來的環(huán)境壓力仍然十分巨大。特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些地方環(huán)保工作和投入力度減弱，一些領(lǐng)域環(huán)境治理有所放松，一些企業(yè)環(huán)境治理意愿下降，提標(biāo)改造不及時、擅自停運(yùn)治污設(shè)施甚至弄虛作假、超標(biāo)排放、偷排漏排情況時有發(fā)生。同時，隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭，復(fù)雜性在增加，解決的難度在加大。
比如，在大氣環(huán)境方面，全國空氣質(zhì)量主要指標(biāo)的改善好于設(shè)定的年度目標(biāo)，顆粒物濃度持續(xù)下降，但城市空氣質(zhì)量還普遍超標(biāo)。在水環(huán)境方面，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例總體下降，但部分水體水質(zhì)趨于惡化，總磷污染問題日益凸顯。
面對這些突出環(huán)境問題，需要找準(zhǔn)突破口和著力點，綜合施策、全力攻堅、扎實作為、加快解決。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，實施一批重大環(huán)保工程，帶動各地加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量。
記者：新的一年，大家都關(guān)注怎么治霾，尤其是京津冀地區(qū)大氣污染依舊嚴(yán)重，不僅面臨考核壓力，公眾關(guān)注度也很高。
陳吉寧：今年是“大氣十條”第一階段實施的最后一年，主要任務(wù)是：完善大氣環(huán)境管理制度，城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)管理辦法和指南。加快推進(jìn)重點工程項目，加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和小散亂污企業(yè)群治理、中小鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物減排等工作力度。深化機(jī)動車環(huán)境管理，實施機(jī)動車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動機(jī)械第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，配合做好車用油品質(zhì)量抽樣調(diào)查，完成機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)重污染天氣預(yù)測預(yù)報和預(yù)警會商，繼續(xù)強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。
京津冀空氣污染問題是重點難點。從長線來看，京津冀大氣污染治理還是要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題，必須進(jìn)行比較大的調(diào)整。北京市2017年要實現(xiàn)PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右的目標(biāo)，既需要北京加大環(huán)境治理和監(jiān)管力度，又要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，解決周邊地區(qū)傳輸問題。北京要著力解決重污染車問題，治理好揚(yáng)塵污染，這需要更加精細(xì)的城市管理。