近日，美國最高的水壩奧羅維爾大壩的泄洪道接連出現(xiàn)缺口。加利福尼亞州北部奧羅維爾湖附近幾個(gè)縣的近20萬居民被迫緊急轉(zhuǎn)移。
經(jīng)過泄洪，2月13日凌晨4時(shí)，奧羅維爾湖水位降到了273米，情況得到緩解。不過據(jù)美國氣象部門預(yù)報(bào)，本周加利福尼亞州北部將迎來新一輪降水，這將帶來新的壓力。水壩險(xiǎn)情凸顯美國基礎(chǔ)設(shè)施老化窘境。
緊急疏散——很多人只帶家人和寵物開車逃離
奧羅維爾大壩位于舊金山東北約240千米，高230米，為美國最高的水壩，1967年投入使用。2016年冬季，加利福尼亞州北部降水較多，導(dǎo)致奧羅維爾湖的水位不斷上升。2月初，約900米長的主泄洪道，出現(xiàn)了巨大缺口，11日，加州水資源局首次啟動(dòng)水庫的備用泄洪道。但是備用泄洪道并沒有像人們預(yù)期的那樣發(fā)揮作用，也出現(xiàn)了缺口。如果缺口持續(xù)蔓延可能會(huì)造成潰堤，淹沒奧羅維爾市附近的市鎮(zhèn)，威脅到附近居民的安全。
加州水資源局12日下午5時(shí)左右在社交媒體發(fā)文稱：“奧羅維爾水庫的備用泄洪道將在1小時(shí)內(nèi)潰堤，居民應(yīng)緊急向北部撤離。” 奧羅維爾下游3個(gè)縣的居民緊急撤離，加州州長杰里·布朗宣布該州進(jìn)入緊急狀態(tài)，進(jìn)行緊急疏散。
不過，由于時(shí)間緊張，很多人只帶了家人和寵物就倉皇開車逃離，疏散一度出現(xiàn)混亂，附近的旅館早已爆滿。因交通堵塞，有的人花費(fèi)數(shù)小時(shí)才到達(dá)疏散地點(diǎn)，還有很多人睡在汽車中。加州總檢察長澤維爾·貝塞拉警告疏散地區(qū)的加油站、旅館等商業(yè)機(jī)構(gòu)遵守法律，并鼓勵(lì)居民舉報(bào)價(jià)格欺詐行為。
據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，奧羅維爾湖水壩的安全隱患并非突然出現(xiàn)。早在2005年，有關(guān)部門在對(duì)奧羅維爾水庫進(jìn)行核查時(shí)，就有“河流之友”等3個(gè)環(huán)境組織要求對(duì)緊急泄洪道進(jìn)行混凝土加固，以防在高強(qiáng)度泄洪時(shí)失去控制，沖垮泄洪道。
不過，預(yù)計(jì)這項(xiàng)花費(fèi)需要耗資數(shù)百萬美元，沒有人愿意承擔(dān)這項(xiàng)花費(fèi)。而在2006年，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)的工程師在一份報(bào)告中稱，奧羅維爾湖水壩泄洪道達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn)，在遇到罕見洪水時(shí)“能夠避免受到重大損害”。《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論稱，10多年后，人們發(fā)現(xiàn)所謂的泄洪道只稱得上是混凝土和泥土混合在一起的小山坡。加州水資源局代理局長比爾·克洛伊爾稱，對(duì)2005年的情況不知情，這次水壩面臨的是前所未有的情況。
年久失修——美國有1.55萬水壩處于高危狀態(tài)
美國水壩老化，安全隱患突出并非個(gè)例。2013年，美國土木工程協(xié)會(huì)在一份報(bào)告中警告，美國的水壩已經(jīng)嚴(yán)重老化，平均年齡已經(jīng)達(dá)到52歲，高危水壩數(shù)目不斷上升。到2020年，將有近3萬個(gè)水壩達(dá)到或超過50至70年的設(shè)計(jì)年限。報(bào)告說，很多水壩建設(shè)的初衷是保護(hù)農(nóng)田，安全標(biāo)準(zhǔn)并不高，隨著水壩附近人口不斷上升，附近市鎮(zhèn)不斷發(fā)展，水壩安全性不足的威脅日益上升。
據(jù)《今日美國報(bào)》報(bào)道，在美國現(xiàn)存的8.4萬個(gè)水壩中，多數(shù)水壩在1950年至1980年之間建設(shè)，還有一小部分建于1900年之前，在2000年之后建設(shè)的只有約4000座。加利福尼亞州有1500多個(gè)水壩，其中52%處于高危狀態(tài)。另外，美國有7個(gè)州的高危水壩比例在半數(shù)以上，其中南卡羅來納州、密西西比州和羅德島的高危水壩比例分別達(dá)到96%、88%和82%。
根據(jù)美國陸軍工兵團(tuán)最新公布的數(shù)據(jù)，美國有1.55萬個(gè)水壩處于高危狀態(tài)，一旦出現(xiàn)事故將造成人員傷亡。在這些大壩中，有1/5的水壩管理方缺少應(yīng)急疏散方案，沒有緊急聯(lián)系人，也沒有水壩詳細(xì)信息和泄洪路徑，這進(jìn)一步增加了水壩決口可能造成的損失。
美國水壩產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，面臨諸多監(jiān)管難題。美國近2/3的水壩是私人所有，其余的分屬聯(lián)邦、州、地方政府所有，目前聯(lián)邦政府通過陸軍工兵團(tuán)、墾務(wù)局、聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)等多個(gè)部門只能夠監(jiān)管約70%的水壩。另據(jù)美國大壩安全協(xié)會(huì)的信息，全美75%處于高危狀態(tài)的水壩由州政府監(jiān)管，有很多水壩需要緊急維修。美國水壩安全聯(lián)盟執(zhí)行主任洛里·斯普拉根斯接受媒體采訪時(shí)稱：“聯(lián)邦政府和州政府似乎都沒有興趣對(duì)水壩安全進(jìn)行投資，這是基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)設(shè)施，需要在全國范圍內(nèi)引起人們的關(guān)注。”
撥款不足——非國防類基建投資GDP占比下降
不光是水壩，美國交通等基礎(chǔ)設(shè)施由于建設(shè)時(shí)間早，老化嚴(yán)重，近年來集中迎來大修年限。美國的自來水管道系統(tǒng)最早建于19世紀(jì)，建于20世紀(jì)初和二戰(zhàn)后的自來水管道設(shè)計(jì)壽命分別為100年和75年，未來幾年，自來水系統(tǒng)將集中進(jìn)入大修時(shí)期，如果投入不足將造成安全隱患。過去兩年，新澤西、賓夕法尼亞、伊利諾伊等多個(gè)州出現(xiàn)了飲用水鉛超標(biāo)事件，影響到數(shù)百萬人。美國環(huán)保署估計(jì)，修繕供水設(shè)施，美國需要在2030年前投入至少3540億美元，而現(xiàn)在每年投入的資金只有約14億美元。
2013年，美國土木工程協(xié)會(huì)估計(jì)，僅僅妥善維護(hù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，美國共需要投入3.6萬億美元資金。今年2月，美國布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告稱，近年來美國基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，滿足不了現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和新建基礎(chǔ)設(shè)施的需要。美國非國防領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1980年的1.5%下降至2015年的0.6%。
美國前財(cái)政部長勞倫斯·薩默斯則認(rèn)為，當(dāng)前美國對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資僅僅相當(dāng)于橋梁、道路、機(jī)場(chǎng)、鐵路、管道等的損耗費(fèi)用，實(shí)際上美國對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的凈投入幾乎是零。比如，美國1/4的橋梁老化嚴(yán)重或存在結(jié)構(gòu)性缺陷。交通基礎(chǔ)設(shè)施主要由聯(lián)邦汽油稅支撐，自1993年以來，聯(lián)邦汽油稅保持在每加侖18.4美分，如果刨除通貨膨脹因素，這個(gè)收入實(shí)際上下降了40%。
美國總統(tǒng)特朗普承諾進(jìn)行大規(guī)模投資，建設(shè)“世界第一”的基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括在交通領(lǐng)域投資5000億至1萬億美元。不過，美國媒體分析認(rèn)為，這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施起來并不容易。一是政府基礎(chǔ)設(shè)施投資缺乏資金來源，奧巴馬政府曾經(jīng)提出用公司稅收遣返作為基礎(chǔ)設(shè)施投資來源，但是這只是一項(xiàng)臨時(shí)措施，且兩黨并未達(dá)成一致。而私人資金只專注于有利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。二是國會(huì)嚴(yán)重分裂，達(dá)成共識(shí)并不容易。《國會(huì)山》報(bào)評(píng)論說，雖然議員們對(duì)美國需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)事實(shí)上有共識(shí)，但是具體如何實(shí)施又要進(jìn)行一番爭斗和討價(jià)還價(jià)?，F(xiàn)在共和黨人在參眾兩院都占多數(shù)，但是他們向來對(duì)政府大規(guī)模投資持懷疑態(tài)度，美國基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然面臨很大不確定性。（本報(bào)駐美國記者 張朋輝 本報(bào)華盛頓2月14日電）