4月13日，京津冀三地聯(lián)合舉行發(fā)布會公布了《建筑類涂料與膠黏劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》(以下簡稱《標準》)。該標準將對生產(chǎn)、銷售、使用建筑類涂料與膠黏劑的各個環(huán)節(jié)進行全過程管控，從而減少這些產(chǎn)品在使用過程中產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物無組織排放。標準將于今年9月1日起在京津冀同步實施，這是三地在環(huán)保領域發(fā)布的首個統(tǒng)一標準，在形成協(xié)同地方標準體系方面邁出重要一步。

該標準為強制標準，保守估算，實施后將減少建筑類涂料和膠黏劑揮發(fā)性有機物排放量20%以上。

從源頭控制揮發(fā)性有機物

揮發(fā)性有機物是細顆粒物(PM2.5)和臭氧的重要前體物，因此，降低PM2.5濃度，除要降低直接排放的一次顆粒物外，也需要降低揮發(fā)性有機物、二氧化硫、氮氧化物等會二次轉(zhuǎn)化生成PM2.5的氣態(tài)前體物。

近年來，我國建筑類涂料和膠黏劑使用量快速增長，2000年全國建筑涂料產(chǎn)量為56.3萬噸，2015年增加到516萬噸，增長了8倍，年均增速超過15%，其中的溶劑型建筑涂料和膠黏劑含有大量揮發(fā)性有機物，已成為城市揮發(fā)性有機物的主要排放源之一。以北京為例，揮發(fā)性有機物排放包括工業(yè)源、移動源、城市面源等領域，其中建筑類涂料和膠黏劑揮發(fā)性有機物排放量約1.1萬噸，占城市面源的13%左右。

北京市環(huán)保局總工程師于建華介紹，由于這類產(chǎn)品是在敞開式環(huán)境中使用，無法收集處理。從國外的經(jīng)驗來看，源頭控制是有效的管理方式，即通過控制產(chǎn)品中揮發(fā)性有機物含量來降低整體排放。

此前，北京市已經(jīng)針對煉油石化、印刷、汽車制造等重點行業(yè)先后發(fā)布了7項控制揮發(fā)性排放的地方標準，但京津冀三地并沒有對揮發(fā)性有機物實施統(tǒng)一的限制要求，影響了協(xié)同治污成效。天津、河北雖有相應標準要求，但并沒有統(tǒng)一的限值要求，管理尺度不一。依照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求，經(jīng)三地共同協(xié)商決定將《標準》制定為首個三地統(tǒng)一的環(huán)保標準。

《標準》限值基本上為我國現(xiàn)行相關標準中最嚴格的要求，與國際相關標準水平基本相當，實施將主要由三地的工商、質(zhì)監(jiān)、住建等部門協(xié)同組織，強化對生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

區(qū)域協(xié)同地方標準體系正在形成

“高低不同的地方標準體系已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要障礙。因此，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展新的地方標準體系已經(jīng)成為當務之急。”北京市社會科學院管理研究所所長施昌奎認為。

比如，過去京津冀排污費收費標準不一、差距明顯，三地征收標準大約為9:7:1。

有業(yè)內(nèi)人士認為，這種情況下，在京津冀交界地區(qū)，會出現(xiàn)排污企業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。因此，京津冀必須建立統(tǒng)一的標準體系，共同對重點行業(yè)或重點污染物實施嚴格的標準控制。

北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長姚娉介紹，2015年4月，三地質(zhì)監(jiān)部門(市場監(jiān)管部門)簽署《京津冀區(qū)域共同制定地方標準有關事項的會議紀要》，提出了共同制定、分別發(fā)布地方標準的工作意見，明確了區(qū)域協(xié)同地方標準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、制定過程、編號等相關內(nèi)容，為實質(zhì)性推進合作奠定了基礎。截至目前，三地共發(fā)布區(qū)域協(xié)同地方標準9項，這些標準的發(fā)布實施為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了必要的技術支撐。此外，人力社保、安全生產(chǎn)等領域還有多項協(xié)同標準正在按照計劃組織編制。

“下一步，我們將以首都標準化委員會為平臺，以問題為導向，加強京津冀協(xié)同標準的研究和制定，推廣京津冀標準化合作‘3+X’模式，助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施。”姚娉表示。（記者 賀勇）（消息來源 人民日報）

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