國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的意見

國辦發(fā)〔2017〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品等非食品原料生產(chǎn)、加工的油脂。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）要求，不斷加大打擊力度、強化源頭治理，以餐廚廢棄物為原料制售“地溝油”的違法犯罪活動得到遏制。但“地溝油”綜合整治長效機制尚未完全建立，制售“地溝油”的違法犯罪問題仍時有發(fā)生。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步加強“地溝油”治理工作提出如下意見。

一、高度重視“地溝油”治理工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等要求，以原料來源控制和油脂加工監(jiān)管為重點，既要從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，加強源頭治理，杜絕“地溝油”流向餐桌；也要加大政策扶持力度，建立長效機制，合力推動餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理和資源化利用。要把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點工作任務(wù)，力爭取得突破。（各省級人民政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、強化企業(yè)主體責(zé)任

餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬。有條件的單位要自建無害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范進行無害化處理并如實記錄。不具備條件的單位，其產(chǎn)生的餐廚廢棄物，由符合要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所處理；對肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

三、培育無害化處理和資源化利用企業(yè)

總結(jié)餐廚廢棄物資源化利用試點經(jīng)驗，推動培育與城市規(guī)模相適應(yīng)的廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）引導(dǎo)廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合條件的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）興辦動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)取得動物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。（農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

四、進一步完善配套政策措施

健全餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處理辦法，指導(dǎo)地方做好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理工作，推廣無害化處理技術(shù)，規(guī)范處置行為，防止環(huán)境污染。（農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部負(fù)責(zé)）鼓勵企業(yè)探索在餐飲企業(yè)廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向，試點在居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理。（農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）抓緊研究無害化處理和資源化利用實用技術(shù)，加快制定“地溝油”的科學(xué)鑒定方法。（科技部、食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）合理布局無害化處理和資源化利用體系，組織建設(shè)無害化處理場所。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

五、落實監(jiān)督管理責(zé)任

加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲、小作坊等的巡查力度，加強對屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進貨查驗制度。（農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油的違法行為，對監(jiān)管部門認(rèn)定的境內(nèi)制假售假網(wǎng)站依法進行處置。（食品藥品監(jiān)管總局、工商總局、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）落實有獎舉報制度，動員社會力量進行監(jiān)督。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

六、嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪

進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。（公安部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)）

七、落實地方屬地管理責(zé)任

各地區(qū)要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合，加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全工作機制，加大督查力度，落實各方面責(zé)任和各項政策措施。縣級以上地方人民政府要對本地區(qū)餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理負(fù)總責(zé)。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

國務(wù)院辦公廳

2017年4月15日