“安全是旅游的生命線。”國家旅游局局長李金早近日在江蘇省無錫市召開的全國旅游安全與應(yīng)急管理工作會議作出以上批示。李金早在批示中指出，全行業(yè)要圍繞全域旅游這條主線，突出安全生產(chǎn)這個主題，始終把旅游安全工作擺在重中之重的位置。

在剛剛過去的“五一”3天假期中，旅游行業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)791億元的收入，同比增長16.2%。然而，快速發(fā)展的旅游業(yè)客觀上使旅游安全生產(chǎn)管理任務(wù)更加繁重。

國家旅游局副局長李世宏在會議上指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國出游人數(shù)、出游頻率、出游半徑、出游方式等都呈爆發(fā)性增長。旅游業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、旅游人次迅速提升，發(fā)生旅游突發(fā)事件的概率也相應(yīng)增大。

國家旅游數(shù)據(jù)中心的調(diào)查結(jié)果顯示，2016年全年，國內(nèi)旅游人數(shù)44.4億人次，增長11.0%；入出境旅游人次達(dá)2.6億，增長3.9%。2016年，國家旅游局共收到各地報送的涉旅突發(fā)事件28起，共致119人死亡，222人受傷。同時，去年有兩家5A級景區(qū)被摘牌，一批A級景區(qū)上了“十一”假日旅游黑榜，其中主要原因就是安全管理不到位。

李世宏還介紹說，目前我國游客正朝散客化、個性化發(fā)展，越來越多的游客選擇自駕游、自由行等出游方式。登山、探險等旅游產(chǎn)品以及高風(fēng)險旅游項目不斷興起。這些都增加了旅游安全風(fēng)險，加大了旅游安全監(jiān)管和服務(wù)保障的難度。

此外，李世宏還指出，旅游的邊界在不斷衍射，旅游安全管理涉及交通、質(zhì)檢、食品、衛(wèi)生、消防、氣象、出入境管理等各個領(lǐng)域，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能給游客生命財產(chǎn)造成重大損害。

關(guān)于旅游安全監(jiān)管問題，李世宏表示，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游安全需要群防群控，需要行業(yè)監(jiān)管、專項監(jiān)管、綜合監(jiān)管協(xié)同用力，而部分基層地區(qū)存在旅游安全管理混亂、責(zé)任不清現(xiàn)象，旅游、公安、交通運輸、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、衛(wèi)生以及安監(jiān)等部門對旅游安全的監(jiān)管責(zé)任尚未理順，旅游安全權(quán)力和責(zé)任清單缺乏，出了事，大家都想當(dāng)“甩手掌柜”。

山西省旅游發(fā)展委員會副巡視員李剛在接受記者采訪時表示，旅游安全監(jiān)管問題如果由地方旅游管理部門一方牽頭來做，確實會比較困難。他認(rèn)為，做好旅游安全監(jiān)管工作，還是應(yīng)該形成“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，齊抓共管的綜合監(jiān)管機(jī)制”。

國家安監(jiān)總局監(jiān)管二司副司長趙瑞華介紹，2016年12月9日，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對推動我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。該文件中明確要求“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”。

趙瑞華表示，旅游部門要有責(zé)任清單。他說，不是旅游部門責(zé)任范圍內(nèi)的事情，或者是旅游部門無法協(xié)調(diào)解決的問題，需要向有關(guān)部門反映，如果反映出來，那么在追責(zé)時就可以“盡職照單免責(zé)”。但是，景區(qū)里能否開展和從事旅游活動等法律規(guī)定旅游部門進(jìn)行評估的內(nèi)容，旅游部門需要嚴(yán)格把關(guān)，否則一旦出現(xiàn)問題，旅游部門要“失職照單問責(zé)”。（記者 劉昶榮）