東非共同體減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)議員論壇與會(huì)者積極致力于遏制地區(qū)危害的工作。

來(lái)自六個(gè)國(guó)家的東非共同體議會(huì)成員已經(jīng)誓言要在他們的區(qū)域加緊推動(dòng)實(shí)施“仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架”。

這一承諾來(lái)自肯尼亞蒙巴薩舉行的東非共同體（EAC）議程減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)論壇第二版。這將有助于使該地區(qū)實(shí)現(xiàn)“仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架”的即將到來(lái)的目標(biāo)，即在2020年前大幅度增加國(guó)家和地方減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略的國(guó)家數(shù)量。

2015年通過(guò)的“仙臺(tái)框架”是一項(xiàng)全球性協(xié)議，旨在控制災(zāi)害死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失，2020年目標(biāo)是在2030年到期之前實(shí)現(xiàn)其余目標(biāo)的先決條件。該框架高度重視加強(qiáng)治理以遏制風(fēng)險(xiǎn)，并在這一進(jìn)程中賦予議員明確的作用和任務(wù)。

在2015年第三屆聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低會(huì)議上，全球各地議員致力于支持改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，以減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)展帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。他們承諾倡導(dǎo)并支持對(duì)現(xiàn)行體制安排的審查，開(kāi)展適當(dāng)?shù)母母?，在各?jí)政府中建立起明確的作用和責(zé)任，支持減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。他們還重申需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和促進(jìn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)敏感的投資。

聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室向選舉委員會(huì)和非洲其他政府間組織提供了定期的技術(shù)支持，作為推動(dòng)執(zhí)行非洲大陸國(guó)家元首于2017年1月通過(guò)的“仙臺(tái)框架非洲行動(dòng)計(jì)劃”的一部分。這種支持導(dǎo)致了東非共同體在2016年首次通過(guò)《非洲區(qū)域減少災(zāi)害和管理法》。東非共同體是非洲八個(gè)區(qū)域政府間機(jī)構(gòu)之一，其成員有布隆迪、肯尼亞、盧旺達(dá)、南蘇丹、坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)和烏干達(dá)。

在蒙巴薩會(huì)議上，立法者還同意尋求合作伙伴國(guó)家和捐助機(jī)構(gòu)的支持，加強(qiáng)選舉委員會(huì)議員論壇，以便有效地回收該地區(qū)的減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和管理工作。

東非共同體秘書(shū)處還要求建立國(guó)家議會(huì)和東非立法大會(huì)之間的聯(lián)系在機(jī)構(gòu)形成合力，確保定期和足夠的議員與官僚創(chuàng)造關(guān)鍵的氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的知識(shí)互動(dòng)。它還負(fù)責(zé)跟進(jìn)政府批準(zhǔn)諸如“2015年減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理法案”、“2016年選舉委員會(huì)森林管理和養(yǎng)護(hù)條例草案”、“2010年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期跨域生態(tài)系統(tǒng)管理與養(yǎng)護(hù)法案”等重要區(qū)域立法和“2006年環(huán)境與自然資源議定書(shū)”。

東非共同體秘書(shū)處要求先鋒項(xiàng)目的城市規(guī)劃是基于基準(zhǔn)，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以減少城市風(fēng)險(xiǎn)，并邀請(qǐng)召開(kāi)區(qū)域高層部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議制定的減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)氣候變化的聯(lián)合戰(zhàn)略措施。

東非經(jīng)歷了自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，包括干旱，造成今年有3800萬(wàn)人受到威脅，其中大約2000萬(wàn)人來(lái)自非洲大角度區(qū)域，洪水、山體滑坡、風(fēng)暴、雷電、冰雹、火災(zāi)、流行病、沖突、交通事故和恐怖主義。該地區(qū)的危害還包括氣候變化、環(huán)境退化、貧困、無(wú)計(jì)劃的城市化、人口爆炸和沖突帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

鼓勵(lì)東非共同體（EAC）國(guó)家緊急在各自易受災(zāi)害的熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行脆弱性影響評(píng)估，以便通知規(guī)劃，并對(duì)國(guó)家和地方各級(jí)的預(yù)警系統(tǒng)狀況和應(yīng)急情況作出評(píng)估。他們還請(qǐng)議員參與解決沖突和建設(shè)和平問(wèn)題，作為減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)倡議的一部分，并優(yōu)先考慮投資和發(fā)展彈性能源和可行的減輕災(zāi)害的技術(shù)選擇。

立法會(huì)審查了2017年3月在盧旺達(dá)首都基加利舉行的東非共同體2016次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減少和管理法（2016）執(zhí)行情況的路線圖草案。路線圖有七個(gè)目標(biāo)和一些活動(dòng)承諾滿足他們，例如提高對(duì)各種目標(biāo)群體之間立法的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，更好地建立機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域和國(guó)家能力發(fā)展以及伙伴關(guān)系。

和許多發(fā)展中國(guó)家一樣，東非國(guó)家在實(shí)施減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面面臨挑戰(zhàn)。其中主要是依賴捐助者的支持、不存在或有限的國(guó)家預(yù)算分配和干預(yù)措施的不協(xié)調(diào)。治理方面的挑戰(zhàn)，如政策審批不長(zhǎng)、執(zhí)法措施不力等漫長(zhǎng)的過(guò)程，也阻礙了努力。（作者伊芙琳·卡蘭賈Evelyne Karanja）