2017年11月1日8時(shí)許，張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦發(fā)生頂板事故，造成4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1335萬元。事故發(fā)生后，西澗溝礦謊報(bào)瞞報(bào)。經(jīng)群眾舉報(bào)，2017年11月3日，蔚縣政府開始組織核查；2017年12月7日，西澗溝礦投資人和實(shí)際控制人梁永生到蔚縣煤炭局投案，謊報(bào)瞞報(bào)事故被證實(shí)。

西澗溝礦地處蔚縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接合部。2014年3月27日，蔚縣公安局批準(zhǔn)西澗溝礦領(lǐng)用火工品，整合改造施工正式開始。但至事故發(fā)生時(shí)，主井、副井尚未貫通，整合改造工程僅完成1477米，剩余工程量4637米，施工地點(diǎn)主要集中在主井區(qū)域。2017年技改工程僅施工95米，其余工程均安排為巷道整修。礦井采用立井、斜井混合開拓方式，設(shè)計(jì)采用普通機(jī)械化采煤法。

而實(shí)際上，整合后的西澗溝礦一直沒有按設(shè)計(jì)施工，而是偷偷非法生產(chǎn)。事故就發(fā)生在西澗溝礦副井未批準(zhǔn)的整合改造區(qū)域內(nèi)一處長期非法生產(chǎn)的作業(yè)地點(diǎn)。

為了掩人耳目，躲避檢查和監(jiān)管，西澗溝礦和政府監(jiān)察監(jiān)管部門玩起了“藏貓貓”。早在2012年3月，梁永生就在斜井口蓋了一排平房，房子西半部為工人宿舍、東半部為掩藏的井口。房間內(nèi)的暗道直接通向斜井井口。長約700米的斜井安裝有斜井人車，提升絞車則藏在位于房子以東的土坡地下。

西澗溝礦不但非法生產(chǎn)，而且采用國家明令禁止的巷道式采煤工藝，采用自然通風(fēng)，井下使用非阻燃抗靜電風(fēng)筒向各作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)，循環(huán)風(fēng)作業(yè)。

該礦利用隱蔽的斜井、井下原有巷道和副井在整合改造水平以下20米左右處貫通，形成自然通風(fēng)系統(tǒng)，后又在隱蔽斜井中部整修出一條與副井底2號密閉以里原有巷道相通的主巷道，分5組巷道和6組巷道兩部分，布置多個(gè)工作面，采用巷道式采煤法組織生產(chǎn)。

西澗溝礦在2號密閉上加裝了一個(gè)小鐵門，平時(shí)打開小鐵門便于通風(fēng)、行人。遇有檢查時(shí)，則關(guān)上小鐵門，并用水泥勾縫應(yīng)付檢查。2號密閉以里的井巷均為未批準(zhǔn)的整合改造工程，在圖紙上不填繪，且該區(qū)域未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。

在副井未批準(zhǔn)的改造區(qū)域工作的工人大部分是周圍農(nóng)村的農(nóng)民。梁永生對生產(chǎn)幾乎未進(jìn)行任何管理，工人可以在宿舍房間的暗道內(nèi)直接下井，且佩戴的礦燈都是由自己購買、自己充電、自己管理的，工人下井前僅在燈房領(lǐng)取自救器。生產(chǎn)時(shí)甚至不登記下井人數(shù)和姓名。

西澗溝礦為了非法生產(chǎn)，應(yīng)對檢查，只將3張人員定位卡放在副井罐籠中入井，偽裝成有人在排水、巡巷，掩蓋非法生產(chǎn)的事實(shí)。

蔚州公司的全資子公司張家口蔚州地煤公司負(fù)責(zé)資源整合煤礦的管理。2012年6月底，蔚州地煤公司向西澗溝礦派駐了礦長、總工程師、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長等“五職礦長”，對西澗溝礦實(shí)施安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理。而實(shí)際上，“五職礦長”并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)管理，甚至故意回避對副井區(qū)域的安全生產(chǎn)、技術(shù)管理。

以火工品使用及審批情況為例，管理看似有制度，實(shí)際隨意批。西澗溝礦每月月底向蔚州地煤公司提出下月火工品用量計(jì)劃，經(jīng)蔚州地煤公司審批后向民爆公司購買。蔚州地煤公司成立了火工品管理領(lǐng)導(dǎo)小組和火工品審核小組，每月月底會審煤礦火工品用量計(jì)劃，審核小組成員全部簽字后出具審核結(jié)果。開灤集團(tuán)規(guī)定火工品審批參照本月工程完成量審批下月火工品領(lǐng)用量，蔚州地煤公司規(guī)定參照前3個(gè)月的工程量審批下月火工品領(lǐng)用量。而蔚州地煤公司在審批西澗溝礦火工品用量時(shí)，只按照煤礦每月提出的下月計(jì)劃工程量審批下月的火工品領(lǐng)用量，基本都是礦上報(bào)多少就批多少，僅2017年9月份就批準(zhǔn)領(lǐng)用炸藥4．825噸、雷管12684發(fā)。蔚州地煤公司審批火工品后就萬事大吉，從來不對西澗溝礦整合改造計(jì)劃工程量的完成情況和火工品使用情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。

2017年11月1日凌晨5時(shí)許，跟班礦長李占平，帶班班長趙喜發(fā)等26名工人陸續(xù)從西澗溝礦隱蔽斜井乘坐人車入井后，分5個(gè)作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。8時(shí)許，作業(yè)點(diǎn)十幾米長的頂板突然跨落，趙喜發(fā)等4人被埋壓，李占平被沖倒，砸傷頭部、肩部并壓住右腿。

西澗溝礦實(shí)際控制人梁永生聞訊后趕到出事地點(diǎn)，不立即向上級部門報(bào)告事故和請求救援，而是自行組織搶救。因巷道冒落矸石體積大、救援工具簡陋，經(jīng)過13個(gè)小時(shí)后，到當(dāng)晚9時(shí)許才搶救出第一名遇難人員。35個(gè)小時(shí)后第二名遇難人員被救出，2天后，另2名遇難人員才被救出。

事故發(fā)生后，西澗溝礦與遇難人員家屬“私了”，除賠償帶班班長家屬330萬元外，其余3名遇難者家屬分別獲得320萬元賠償。

自事故發(fā)生至11月3日救援結(jié)束，梁永生未上報(bào)事故。直到11月4日凌晨2時(shí)15分，才打電話向蔚州地煤公司調(diào)度室匯報(bào)：11月3日，4名工人下井巡巷，私自打開密閉，發(fā)生冒頂，砸死4人。

11月4日3時(shí)30分許，梁永生趕到蔚州地煤公司說明情況，稱：11月3日上午七八點(diǎn)，出事兒了，井下棚子倒了，砸死4個(gè)人，并說了4個(gè)人的名字。

5時(shí)30分許，梁永生又向蔚州地煤公司改口并寫了情況說明：“2017年11月4日2時(shí)15分給地煤調(diào)度室匯報(bào)西澗溝礦發(fā)生死亡事故是假的。真實(shí)情況是拉水泥車發(fā)生車禍，當(dāng)時(shí)4人當(dāng)場死亡。我打電話聯(lián)系不到其他股東，晚上喝多了酒，為了找到其他股東，頭腦一熱，就瞎打了電話。”

2017年11月4日至25日，梁永生陸續(xù)銷毀技術(shù)資料、遣散工人、拆除設(shè)備、拉倒井架、封填井口，毀滅了與事故相關(guān)的證據(jù)，并與有關(guān)人員統(tǒng)一了口徑。

12月7日，迫于核查、輿論和自身的壓力，梁永生到蔚縣煤炭局投案，但投案時(shí)仍謊稱是工人下井取車時(shí)發(fā)生的事故。12月11日，事故調(diào)查組調(diào)查時(shí)，梁永生仍堅(jiān)稱是工人下井取車時(shí)發(fā)生的事故。直至12月13日，才交待事故真實(shí)情況。

蔚州地煤公司接到匯報(bào)后，雖然在11月4日凌晨派人趕到了西澗溝礦副井現(xiàn)場，但卻既未召集救護(hù)隊(duì)現(xiàn)場救援，也未組織人員下井核實(shí)情況。梁永生改口交通事故情況后，也未進(jìn)行核實(shí)。

省調(diào)查組成立開始調(diào)查后，12月11日凌晨2時(shí)許，蔚州公司副總經(jīng)理、蔚州地煤公司執(zhí)行董事董天勇安排人銷毀了11月4日對梁永生的詢問筆錄。11日下午5時(shí)多，董天勇又安排處理儲存對梁永生詢問筆錄的電腦，購買新硬盤、換掉原硬盤，并將原硬盤毀壞后扔掉。

2017年11月4日，蔚州公司接到蔚州地煤公司的事故匯報(bào)后，既未認(rèn)真分析、核實(shí)匯報(bào)內(nèi)容，也未組織人員下井核實(shí)情況、未召集救護(hù)隊(duì)現(xiàn)場救援。直到12月7日，才以“聽說西澗溝礦發(fā)生事故”直接上報(bào)開灤集團(tuán)。開灤集團(tuán)未認(rèn)真分析核實(shí)，也以“聽說發(fā)生事故”名義向上級部門報(bào)告事故。

11月3日午夜，時(shí)任蔚縣縣長王樹國接到事故舉報(bào)，11月4日凌晨安排蔚縣煤炭局副局長高永成聯(lián)系公安局一起趕到西澗溝礦現(xiàn)場核查。11月4日下午，蔚縣召開了事故核查安排會，安排由蔚縣煤炭局牽頭，縣公安局、紀(jì)委、人社局、工會、陽眷鎮(zhèn)、檢察院等組成核查組核查事故。

但會后縣煤炭局卻沒有正式組成核查組，既未明確核查組組長，也未制定核查方案。核查時(shí)未到井下事故現(xiàn)場，只是由縣煤炭局人員對有關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問了事，更別提采取有效措施保護(hù)事故現(xiàn)場，制止梁永生拆除設(shè)備、拉倒井架、封填井筒的破壞現(xiàn)場行為了。

為了做好整合礦井的安全生產(chǎn)工作，河北省從省、市、縣三級出臺了一系列管理制度，這些制度最核心的共同點(diǎn)是實(shí)行從政府、部門到各級企業(yè)的層層包礦制。這些包礦、巡查、管理制度不能說不嚴(yán)密，不能說不嚴(yán)格。但落實(shí)情況如何呢？

西澗溝礦副井區(qū)域自批復(fù)整合改造施工以來，一直以整合改造施工名義，在未批準(zhǔn)的整合改造區(qū)域采用巷道式采煤法偷偷摸摸從事非法生產(chǎn)活動。

蔚州地煤公司對西澗溝礦派駐的“五職礦長”，在日常安全管理中，以“整合改造工程主要在主井”為由盡量不去副井區(qū)域，刻意回避非法組織生產(chǎn)的行為。蔚州公司和蔚州地煤公司每月組織對西澗溝礦安全檢查時(shí)，基本不安排對副井區(qū)域進(jìn)行檢查，同樣故意回避非法生產(chǎn)行為。

蔚州公司、蔚州地煤公司按規(guī)定對西澗溝礦各派1人24小時(shí)包礦駐礦盯守。但因西澗溝礦主井、副井的直線距離約為1300米，且地形為山區(qū)，步行時(shí)間需要約半小時(shí)。為了省事，駐礦盯守人員就常住主井區(qū)域，都不去副井巡查。

2017年10月，蔚縣陽眷鎮(zhèn)派8人分兩組輪流駐西澗溝礦包礦駐礦盯守；11月駐礦盯守方式變更為三組。但盯守人員駐礦盯守期間，同樣均吃住在主井區(qū)域。比蔚州公司、蔚州地煤公司駐礦人員稍強(qiáng)的是，每天只有1人步行到副井附近的山坡上簡單觀察情況后便返回。駐礦盯守人員靳曉東，在近4個(gè)月的包礦駐礦盯守期間內(nèi)，完全忘了自己的駐礦盯守職責(zé)，甚至干脆在西澗溝礦主井區(qū)域兼職了瓦斯員。

蔚縣縣委、縣政府對西澗溝礦派駐了“五包一”工作組，但工作組組長卻未按規(guī)定組織人員到西澗溝礦進(jìn)行督導(dǎo)巡查。正是駐礦、包礦人員的失職甚至刻意放縱，諸多監(jiān)管部門、西澗礦三級上級公司的失職失察，才使得該礦在監(jiān)管人員的眼皮子底下瞞天過海非法生產(chǎn)，才使得事故一再謊報(bào)瞞報(bào)。

經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)，2017年12月10日，張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦“11·01”謊報(bào)瞞報(bào)較大頂板事故調(diào)查組成立，對這起謊報(bào)瞞報(bào)事故進(jìn)行提級調(diào)查。

調(diào)查認(rèn)定，西澗溝礦“11·01”較大頂板事故是一起謊報(bào)瞞報(bào)的責(zé)任事故。

19人因涉嫌重大責(zé)任事故罪、偽證罪、不報(bào)謊報(bào)安全事故罪，已分別被公安機(jī)關(guān)行政拘留、檢察機(jī)關(guān)立案；

36人因?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別受到行政開除、撤職、免職、降級、留用察看、誡勉談話等政紀(jì)處理，建議開除黨籍、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)等黨紀(jì)處理。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：

董天勇、周楊立、楊得良終身不得擔(dān)任煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

撤銷楊得良等20人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

由蔚縣政府依法對西澗溝礦實(shí)施關(guān)閉。

對西澗溝礦處以行政罰款70萬元；對西澗溝礦謊報(bào)瞞報(bào)事故違法行為處以行政罰款300萬元。

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：西澗溝礦事故瞞報(bào)調(diào)查，也希望能引起大家的思考。明天見！