我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)應(yīng)急事件頻繁發(fā)生，給人們的生命財產(chǎn)造成了巨大傷害。國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：那些帶給人傷害的事故災(zāi)害，也希望能引起大家的關(guān)注和思考。

事故災(zāi)難是指具有災(zāi)難性后果的事故，那些帶給人傷害的事故災(zāi)難，今天和大家說第9集——紐約市應(yīng)對“8·14”大停電。

這次事故也未造成社會動亂，除停電當(dāng)晚發(fā)生了一些零星的入室盜竊事件，社會秩序基本正常。紐約市政府把市民的安全放在首位，迅速啟動應(yīng)急機(jī)制：

一是信息的公布透明及時。紐約市政府對事故反應(yīng)迅速，布隆伯格在停電后半個多小時就舉行了新聞發(fā)布會，及時通過電臺廣播向市民公布有關(guān)信息，消除市民認(rèn)為可能發(fā)生恐怖襲擊的疑慮。此后，他還多次通過電臺指導(dǎo)民眾如何應(yīng)對這一突發(fā)事件。紐約市政府處變不驚的態(tài)度，有關(guān)事故的信息及時發(fā)布，使民眾有了主心骨，這對穩(wěn)定民心起了極大作用。

二是民防部門迅速啟動應(yīng)急計劃。事故發(fā)生后，紐約市緊急事務(wù)管理辦公室立即啟動其下屬的緊急行動中心，協(xié)調(diào)警察、消防、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等部門進(jìn)行救災(zāi)搶險。據(jù)報道，14日發(fā)生停電后，幾分鐘內(nèi)紐約市警察局就啟動緊急應(yīng)變計劃，增派警力上街巡邏，紐約市3.6萬名警察每個人事先都知道要到哪里報到，因此沒有任何重要地段出現(xiàn)警力不足。

三是作為緊急狀態(tài)下民眾和政府聯(lián)系的紐帶，紐約市911緊急事務(wù)電話系統(tǒng)和311便民電話系統(tǒng)在救援行動中始終保持暢通，為險情的及時排除提供了保障。事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)為紐約市提供911和311服務(wù)的電信公司迅速啟動備用電源，全力保證這兩個系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。正是通過這兩個系統(tǒng)，紐約市警察、消防和衛(wèi)生部門在14日和15日兩天內(nèi)對15萬次求救電話作了回應(yīng)，相關(guān)行動包括800多次的電梯救援。

四是美國聯(lián)邦調(diào)查局和美國國土安全部的代表相繼發(fā)表談話安撫市民，他們稱，沒有證據(jù)顯示恐怖分子參與了這次停電事件。紐約市長布隆伯格也許是最忙、最引人注目的一個人。在這段時間里，他一天里舉行的新聞發(fā)布會的次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往數(shù)月的總和。布隆伯格汗流滿面，敞著襯衫領(lǐng)口的扣子，頻頻出現(xiàn)在新聞發(fā)布會上。他對記者發(fā)表談話說，這次停電很可能是由于超負(fù)荷用電造成的，電力供應(yīng)可望在幾個小時內(nèi)恢復(fù)。像前任朱利安尼在“9·11”恐怖襲擊時所作的那樣，布隆伯格也多次來到紐約的街頭體察民情。也許是由于長期從事傳媒業(yè)養(yǎng)成的職業(yè)習(xí)慣，自當(dāng)政的兩年多以來，遇到突發(fā)事件他總是盡量在最短的時間內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，與有關(guān)部門的官員同時出現(xiàn)在公眾的面前，在第一時間內(nèi)向他們發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確的信息。此次停電發(fā)生半個多小時后，布隆伯格就與警察局長等要害部門的官員們共同舉行了第一次新聞發(fā)布會，告訴廣大市民這是一次停電事故，不是恐怖襲擊，安撫了市民緊張的神經(jīng)。他要求所有市民聽從指揮疏散到安全地帶。隨后他又馬不停蹄地協(xié)調(diào)各部門的應(yīng)急措施，向白宮通報情況，與紐約供電公司商議搶修線路的問題。他告誡紐約市民要以平常心態(tài)對待這一事故。要求除緊要部門的工作人員之外，其他人一律待在家里。正在加利福尼亞的布什總統(tǒng)也發(fā)表電視談話稱，這次斷電使得幾百萬人的生活受到了影響，美國政府將向地方當(dāng)局提供一切必要的幫助。他強(qiáng)調(diào)說，這次大面積停電不是恐怖襲擊事件他正在與政府各部門官員緊急協(xié)調(diào)，力爭盡快查清原因，恢復(fù)供電。同時他指出，美國的電力網(wǎng)應(yīng)該更加現(xiàn)代化。

紐約市自1941年開始設(shè)立專門處理緊急事務(wù)的機(jī)構(gòu)，其間經(jīng)歷了1967年和1977年的兩次大停電以及2001年的“9·11”事件，已經(jīng)擁有較完備的應(yīng)急機(jī)制。在有完備的應(yīng)急機(jī)制的情況下，當(dāng)局可以在發(fā)生恐怖襲擊或嚴(yán)重自然災(zāi)害情況下迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，盡可能將災(zāi)害的損失降到最低。

雖然美國政府明確表示這次停電和恐怖襲擊無關(guān)，但實(shí)際上卻是外松內(nèi)緊，各種應(yīng)急方案紛紛出臺。在停電事件發(fā)生后，美國本土空中防御司令部立即提升了負(fù)責(zé)美國東海岸防控的各部隊(duì)的戰(zhàn)備水平，并增加了作戰(zhàn)飛機(jī)在東部地區(qū)非常規(guī)空中巡邏的次數(shù)。由于擔(dān)心恐怖分子和不法之徒會在停電事件中趁火打劫，紐約市和其他一些地區(qū)的重要設(shè)施在斷電事件發(fā)生后不久就受到了全面保護(hù)。美國核能管理委員會也于當(dāng)天宣布，在美國東北部和夾岸大部分地區(qū)發(fā)生大停電后，他們已經(jīng)將分布在紐約州、新澤西州、俄亥俄州和密歇根州的九座核反應(yīng)堆脫離了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)。紐約市長布隆伯格更是早早下令動員4萬警察和消防人員上街維持秩序，防止任何不測事件的發(fā)生

紐約市警察局派出巡邏直升飛機(jī)，打著耀眼的探照燈，不斷在城市上空盤旋，同時在街上及重點(diǎn)地區(qū)增派巡警，以防止有人趁“黑”打劫。

經(jīng)過29個小時的搶修，到2003年8月15日，美國東部時間21時3分，紐約市的電力供應(yīng)全面恢復(fù)。

在美國紐約、底特律和克利夫蘭等城市遭遇歷史上最大規(guī)模的停電后，美國總統(tǒng)布什表示他將下令調(diào)查造成大規(guī)模停電的原因，同時他還稱美國的供電系統(tǒng)可能需要升級改造。

布什稱：“成千上萬的人的生活都將受到影響，我明白他們的生活在短時間內(nèi)還無法恢復(fù)正常，但我們將一步步的解決這次停電所帶來的問題。

布什表示一且電力供應(yīng)恢復(fù)，他將下令對“為何這次停電的范圍如此之廣”等問題進(jìn)行調(diào)查。他說：“我認(rèn)識到這是非常嚴(yán)重的情況。”

為了安撫在停電中受驚的美國民眾，布什稱將在了解停電原因后“盡快將美國供電系統(tǒng)和設(shè)施升級改造并早日投入使用”。布什說：“我已經(jīng)要求聯(lián)邦官員盡快搞清導(dǎo)致這種狀況的原因，我們將盡我們的一切努力去幫助那些受停電困擾的美國民眾。”

這次重大停電事故中也有很多細(xì)節(jié)值得我們關(guān)注和思考。

(1)超級大國也會遭到突發(fā)事件的“光顧”

美國大停電引起世界各國的關(guān)注，也成為媒體報道的熱點(diǎn)。美國的政府部門怎么啦?一個號稱超級大國，一個電力資源極為豐富的美國，一個管理高度現(xiàn)代化和信息化的美國，居然應(yīng)對不了大面積停電問題。

事后查明，造成這次大停電事故的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;是美國俄亥俄州北部伊利湖上空的一個巨型的環(huán)形電網(wǎng)。每年夏天，來自美國中西部地區(qū)的發(fā)電廠都要通過這個電網(wǎng)向東北部的紐約輸送300-500兆瓦的電力。然而，8月14日下午，這股電流突然發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從東向西回流，并在瞬間增大到1000兆瓦。這股相當(dāng)于一座大型電站發(fā)電量的逆轉(zhuǎn)電流導(dǎo)致位于克利夫蘭市附近的三條輸電線路負(fù)載過大而自動停產(chǎn)。這三條線路的中斷接著又導(dǎo)致并行的其他輸電線也因?yàn)樨?fù)荷過大而中斷，輸電線路的中斷又導(dǎo)致發(fā)電廠出現(xiàn)保護(hù)性停產(chǎn)這樣，故障就以每秒100多公里的速度向周圍擴(kuò)散，在短短9秒鐘之內(nèi)，美國東北部和加拿大部分地區(qū)的22座核電站自動關(guān)閉，頓時失去了高達(dá)61800兆瓦的發(fā)電量。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施隱患多，容易引發(fā)城市重大突發(fā)事件

由于美國電網(wǎng)使用了許多上個世紀(jì)五六十年代的技術(shù)和設(shè)備，大停電事故暴露出電網(wǎng)老化的問題，也使搶修和恢復(fù)雪上加霜。當(dāng)時的美國能源部部長斯賓塞·亞伯拉罕承認(rèn)，美國的電力傳輸網(wǎng)絡(luò)確實(shí)存在著老化的現(xiàn)象。美國總統(tǒng)布什在電視講話中也表示，大面積停電事故敲起了警鐘，美國的供電系統(tǒng)太陳舊，美國的電網(wǎng)需要現(xiàn)代化。

這次停電還暴露出紐約市移動通信系統(tǒng)容量不足的問題“9·11”事件后，紐約市政府就要求移動通信服務(wù)供應(yīng)商擴(kuò)容。但從此次大停電后因通信量劇增造成移動通信系統(tǒng)癱瘓的情況看，電信公司顯然把政府的要求當(dāng)成了耳邊風(fēng)。

(3)市場經(jīng)濟(jì)中的無序競爭可能埋下生產(chǎn)事故的種子

北美大停電還反映了現(xiàn)代科學(xué)文明脆弱的一面：網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營管理一方面使生活便捷，但同時也容易帶來大面積災(zāi)難。這也部分歸因于美國無序的私有化電力投資，美國電力私有化起步很早，3000多家發(fā)電、供電和電力零售業(yè)公司在用電市場上激烈地?zé)o序競爭，為降低成本，這些公司很難進(jìn)行大規(guī)模設(shè)備投資。

(4)在危機(jī)的初始時刻，領(lǐng)導(dǎo)者的作用至關(guān)重要

8月14日波及美、加兩國的大停電中，紐約市市長布隆伯格面對麥克風(fēng)，以鎮(zhèn)靜、誠懇的語調(diào)將最新的信息及時傳達(dá)給黑暗中的紐約市民，對穩(wěn)定民心、協(xié)調(diào)全市救災(zāi)起到了至關(guān)重要的作用在停電事故中，布隆伯格所表現(xiàn)出的理性和冷靜頗具權(quán)威性和感染力。《紐約時報》在一篇言論文章中說，當(dāng)紐約市失去了電力供應(yīng)的時候，市長布隆伯格行使了他的職權(quán)，使紐約沒有受到多大損害地渡過了這一災(zāi)難。該報認(rèn)為，應(yīng)該給布隆伯格記上一功。

(5)日常的防災(zāi)教育、訓(xùn)練是從容應(yīng)對突發(fā)事件之本

在“9·11”事件后，紐約警方曾就如何疏散困在地鐵通道和高樓大廈里的人進(jìn)行了幾個月的訓(xùn)練。此次停電發(fā)生后，紐約市危機(jī)管理辦公室啟動了其下屬的緊急行動中心，協(xié)調(diào)警察、消防和醫(yī)療等部門進(jìn)行救災(zāi)搶險。停電發(fā)生幾分鐘內(nèi)紐約市警察局就啟動緊急應(yīng)變計劃，增派警力上街巡邏。紐約市3.6萬警察事先都知道要到哪里提到。作為在緊急狀態(tài)下民眾和政府聯(lián)系的紐帶，紐約市911緊急事務(wù)電話系統(tǒng)和311便民電話系統(tǒng)在救援行動過程中始終保持暢通，紐約市警察、消防和衛(wèi)生部門在14日和15日兩天的時間里對15萬個求救電話作出了回應(yīng)。美國的獨(dú)立專家、聯(lián)邦官員和停電地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人指出，如果不是州級、市級有關(guān)人員在“9：11”事件以來的近兩年時間里制定全面細(xì)致的應(yīng)急計劃，2003年停電事故造成的損失將會更大。

此外，民眾的從容應(yīng)對則是紐約快速緩解危機(jī)的又一保障。紐約市危機(jī)管理辦公室專門在其網(wǎng)站上公布了該市平常可能遭到的颶風(fēng)、雷暴、恐怖襲擊等各種災(zāi)害應(yīng)該采取的應(yīng)對措施，包括從住宅地鐵、高樓等地撤離時應(yīng)注意的各種事項(xiàng)等，這些形成了人們應(yīng)對突發(fā)事件的良好心態(tài)，提高了他們應(yīng)對的能力。公共和商業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件的能力也大大提高。他們中的大多數(shù)都有完備的業(yè)務(wù)應(yīng)急計劃，包括安裝備用的電力設(shè)施，給雇員發(fā)放應(yīng)急物資等。所以，在停電過程中，許多機(jī)構(gòu)都維持了正常的運(yùn)作，金融市場沒有因此歇業(yè)。

總之，停電事故發(fā)生后，政府、公眾和企業(yè)在救災(zāi)過程中密切配合、各盡其責(zé)，有條不紊地將整個城市帶出了危機(jī)。

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：那些帶給人傷害的事故災(zāi)難，第9集，紐約市應(yīng)對“8·14”大停電。也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！