我國是一個自然災害、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)應急事件頻繁發(fā)生，給人們的生命財產(chǎn)造成了巨大傷害。國家應急廣播—應急檔案，本期帶您回顧：那些帶給人傷害的事故災害，也希望能引起大家的關注和思考。

事故災難是指具有災難性后果的事故，那些帶給人傷害的事故災難，今天和大家說第11集——折翼的空中客車，巴西“717”空難。

2007年7月17日，巴西塔姆航空公司的一架載有176名乘客和機組人員的空客A-320客機在圣保羅孔戈尼亞斯機場降落時發(fā)生事故，事故造成整個飛機和機場附屬建筑物損毀，導致199人死亡，釀成巴西航空史上最嚴重的空難。

2007年7月17日下午6時50分，巴西塔姆航空公司空客A-320客機在圣保羅孔戈尼亞斯機場著陸，由于圣保羅剛下過雨，機場地面比較濕滑，飛機在降落時偏離跑道，沖向場外，飛機在撞開機場圍墻后，繼續(xù)撞向附近的一個殼牌石油公司的燃油站和塔姆航空公司的一處倉庫，巨大的撞擊引發(fā)爆炸并繼而引發(fā)大火，絕望的人們紛紛從樓上跳窗逃生，現(xiàn)場滿目狼藉。

事后調(diào)查分析，機場跑道過短也是肇事原因。早在這起空難事故發(fā)生前，孔戈尼亞斯機場的跑道就已經(jīng)飽受詬病。批評人士說，這一跑道距離太短，根本無法保證大型飛機安全降落。此外，機場主跑道一直以來的積水問題更是加大了飛機降落的安全隱患。失事客機當時降落的跑道只有1939米，因其距離短而被許多飛行員開玩笑的說，到這里降臨就和到“航空母艦”降落差不多，很考驗技術啊。

通常情況下，飛行員飛抵這里時會被要求在第一個1000米跑道上著陸，如果飛機略微錯過這一路段，那么飛行員就必須重新飛起，在上空盤旋一會，等待再次著陸的機會?？紤]到這一安全隱患，巴西聯(lián)邦法院2007年2月一度禁止3種型號的大型客機在這一機場起降，但一家航空公司認為禁令過于“嚴厲”，會造成“嚴重經(jīng)濟后果”，并且“不存在足夠的安全擔憂讓飛機停止起降”。

系統(tǒng)隱患成為焦點。發(fā)生于孔戈尼亞斯機場的“7·17”空難事件，不僅讓機場條件導致事故發(fā)生成為警戒的案例，同時，從機場維護、系統(tǒng)管理和搜救工作中也反映出了巴西整個航空系統(tǒng)的諸多弊端。“7·17”空難發(fā)生后，相比于單個機場出現(xiàn)的具體安全隱患，巴西整個航空系統(tǒng)長期以來存在的弊端，也被激發(fā)出來，相關方面的許多人認為，如果這些體系弊端得不到解決，那將難以保證類似空難事故不再發(fā)生。

2006年9月29日，巴西戈爾航空公司的一架波音737飛機在亞馬孫原始森林上空與美國的一架小型飛機相撞后墜毀，機上154人全部遇難。這起空難的責任應歸于美國駕駛員還是巴西的地面空管人員，雙方至今爭論不休。

隨后，巴西航空業(yè)常年累積的問題逐漸顯現(xiàn)。由于空管系統(tǒng)趨于老化，巴西機場多次發(fā)生因系統(tǒng)故障飛機無法正常起降問題，引起乘客的極大不滿。而空管人員也因工資待遇等問題接二連三地舉行罷工。

長期以來，巴西的民用空中交通由軍方的防空和空中交通聯(lián)合管理中心負責，民航空管人員一直由軍人擔任。2007年3月底，該中心的200多名空管人員因工資待遇過低和工作壓力過大等問題舉行罷工，導致巴西境內(nèi)大部分機場癱瘓，飛機無法正常起飛，數(shù)萬名旅客滯留在機場。最后政府出面協(xié)調(diào)，才平息了罷工。2007年6月，地面空管人員工會再次舉行罷工抗議活動，造成巴西境內(nèi)連續(xù)6天出現(xiàn)大面積航班延誤或被取消事件。巴西總統(tǒng)盧拉于2007年6月25日下令，開除了14名相關高層管理人員，宣布恢復航空秩序，但航空領域存在的深刻問題仍沒有得到根本解決。

7·17”空難事件導致巴西出現(xiàn)“航空危機”，而其反映出來的航空系統(tǒng)的問題也是非常嚴重的，以致巴西最高政府決定對航空系統(tǒng)進行調(diào)整，國防部長和空港管理公司總裁被解職。

空難事件發(fā)生后，巴西總統(tǒng)盧拉認為巴西國防部長瓦爾迪爾·皮雷斯在航空危機中不作為，因此決定解除其國防部長職務，而瓦爾迪爾·皮雷斯也于2007年7月25日正式向總統(tǒng)盧拉遞交了辭呈。瓦爾迪爾·皮雷斯于2006年3月起開始擔任國防部長一職，在任期間，巴西發(fā)生多起空難事故，之后，巴西最高法院院長內(nèi)爾森·若賓接任國防部長。

新國防部長內(nèi)爾森·若賓就職后多次表示，巴西航空危機以及塔姆班機事故的主要原因在于管理層，他將在近期逐步予以調(diào)整。

與此相應的是，巴西空港管理公司總裁也發(fā)生更迭，原總裁若澤·卡洛斯·佩雷拉因塔姆航空公司空難事件于2007年8月4日被解職，而新任的總裁為巴西航天署署長塞爾吉奧·高登齊。

巴西空港管理公司是國有企業(yè)，負責管理全國68個機場和32個貨運站共有約2.65萬名員工。塞爾吉奧·高登齊表示，將對空港管理公司進行必要的調(diào)整。

巴西圣保羅孔戈尼亞斯國際機場空難發(fā)生后。許多巴西人對坐飛機產(chǎn)了恐懼心理，不少人避免乘坐飛機，如不得不乘坐也盡量避開孔戈尼亞斯機場。

比如經(jīng)常要在國內(nèi)四處奔波的球隊因“7·17”空難事件，更是把安全放在第一位，帕爾梅拉斯隊就特意取消了在孔戈尼亞斯國際機場降落的計劃，轉訂在圣保羅另一機場降落的飛機。帕爾梅拉斯隊主教練儒尼奧爾當時說：“在這樣一個所有巴西人都感到恐懼的時刻，讓我們在這樣一個機場降落很為難，作為公眾人物，我認為我有權力做出抗議，其他人跟我的想法也一樣，我們都希望保證最基本的安全。”

帕爾梅拉斯隊的前鋒皮埃爾也說：“我們們大家都很擔心，甚至今天訓練的時候大家還總談起這起空難，尤其是我們經(jīng)常要乘飛機在國內(nèi)奔波。

那個時候，巴西總統(tǒng)盧拉經(jīng)常乘飛機在國內(nèi)外旅行。據(jù)統(tǒng)計，盧拉在2003年至2006年的第一個總統(tǒng)任期內(nèi)，出國訪問的累計飛行里程達70多萬公里，相當于繞地球18圈。但是，盧拉25日任命新國防部長時說：“現(xiàn)在我一上飛機，就把自己的命運交給上帝了。”

空難發(fā)生后，巴西一些企業(yè)禁止本公司員工購買經(jīng)孔戈尼亞斯機場往返的機票。

在巴西，7月份傳統(tǒng)上以休假為主，但很多巴西人改變了休假計劃，選擇到附近城市度假，以避免乘坐飛機。即便要去遠一點的地方，許多巴西人也改乘長途公共汽車出行。據(jù)統(tǒng)計，本周長途公共汽車票銷量比去年同期上升了30%。

此外，巴西國內(nèi)航空公司出于安全考慮，目前也盡量避免使用孔戈尼亞斯機場。高爾航空公司25日改變了原本在孔戈尼亞斯機場起降的24個航班的航線，并取消了原本在這個機場起降的另外12個航班；BRA公司和大洋公司也宣布將于當月30日之前把所有在孔戈尼亞斯機場起降的班機改在瓜留里奧斯機場起降。

事件背后，也有很多信息值得我們今天來思考、回顧和總結。

(1)政府部門的危機意識欠缺是這起事故的重要原因

作為承擔公眾安全首要責任的政府履行職責要到位，具體表現(xiàn)為：在日常工作中，要把危機預防納入到政府政策目標和核心議程之中。危機發(fā)生時及時發(fā)表權威信息，避免謠言和社會恐慌的擴散，使整個社會可以及時關注和參與社會公共安全的建設。

巴西空難發(fā)生后，有關方面對機場的管理不力引發(fā)了民眾的怒火，盧拉政府也受到嚴厲的批評。在事發(fā)之后，許多專家都質疑造成空難的原因。惡劣的天氣固然是其中一個因素，但人們更加關注的是孔戈尼亞斯機場本身的問題?？赘昴醽喫箼C場是圣保羅最繁忙的機場，每天有600多架次航班、將近5萬名乘客在機場起降。但就是這樣一個重要的機場，它的跑道卻“短得出奇”，只有不到2公里長，給大型飛機的起降帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

2007年2月，巴西有關方面曾經(jīng)提出關閉孔戈尼亞斯機場，禁止大型飛機在此起降。但由于孔戈尼亞斯機場進出港航班太多，如果關閉必將引起旅客滯留和許多連鎖問題，經(jīng)濟損失巨大，因此沒有得到政府的批準。隨后機場開始改建跑道。就在16日，還有兩架飛機在降落時滑出跑道，所幸沒有造成人員傷亡。而在17日飛機失事12小時后，孔戈尼亞斯機場又恢復了運營。

這起空難在巴西全國引發(fā)了震動。在哀慟之余，許多人都在質問，為什么政府明知道有安全隱患，仍然沒有盡早關閉機場，使得這起悲劇最終發(fā)生？

一些批評人士指責巴西政府沒能加大投資，改善機場的安全性能。許多專家認為，鑒于孔戈尼亞斯機場跑道很短，本來應該在跑道上鋪特殊水泥，使得飛機降落時能夠盡快降低速度。但巴西政府沒有盡早加大對基礎建設的投資，使得機場的安全性能大打折扣。

(2)航空業(yè)走入下坡，運行不暢，卻并未給予足夠重視

巴西幅員遼闊，道路交通很不發(fā)達，飛機成了主要城市之間的重要交通運輸工具。在過去30年中，巴西航空業(yè)一直蓬勃發(fā)展，以其良好的信譽和優(yōu)質的服務贏得了巴西人的信賴。巴西航空工業(yè)公司也在激烈的國際競爭中脫穎而出，成為世界第三大民用飛機制造商，特別是在公務機市場上給歐美公司帶來巨大壓力。

但近年來，由于基礎設施建設投資過少、設備老化以及從業(yè)人員收入差距懸殊等原因，巴西航空業(yè)面臨的問題日益嚴重。2006年，作為“巴西人的旗幟和驕傲”的大河航空公司因經(jīng)營不善而破產(chǎn)，預示著巴西航空業(yè)開始步入艱難時期。

此外，長期以來，巴西的民用空中交通由軍方的防空和空中交通聯(lián)合管理中心負責，民航空管人員一直由軍人擔任。

(3)發(fā)布及時準確的信息是處置突發(fā)事件第一要務

突發(fā)事件導致組織或社會出現(xiàn)一種高度不穩(wěn)定的緊張、失衡的狀態(tài)，這種狀態(tài)可能會持續(xù)一段較長的時期；而且，一些危機具有明顯的多因性、變異性、互動性，集中體現(xiàn)組織面臨的各種問題的復雜性和尖銳性。因此，在極度緊迫的狀態(tài)中處置突發(fā)事件，一定要注意發(fā)布及時準確的信息。

2007年7月18日，巴西孔戈尼亞斯機場的警方發(fā)言人透露說，當天凌晨，搜救人員找到了前一天晚上失事的空客A-320客機的黑匣子，并已經(jīng)將其送往美國分析。21日，巴西當局聲明，此前他們送到美國去分析的所謂黑匣子不過是一堆在大火中變形得非常厲害的機身廢鐵，真正的黑匣子已經(jīng)在當天凌晨被找到，他們將盡快把它送到美國去進行分析。盡管有關部門及時道了歉，但這個失誤無疑將影響巴西民眾對于民航部門的信心，毀壞了政府形象。

此外，巴西航空系統(tǒng)動作遲緩，空難發(fā)生很長一段時間后，才最終確認了登機名單，而對于空難事故的發(fā)生原因更是含糊其辭，極大地損毀了在民眾心中的形象。

國家應急廣播—應急檔案，今天，為您講述：那些帶給人傷害的事故災難，第11集，折翼的空中客車，巴西“717”空難。也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！