（左起）在城市抗災(zāi)運(yùn)動(dòng)中，烏蘭巴托市長孫杜·巴特包勒德（Sundui Batbold）、聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員貝特·特蘭克曼（Beate Trankmann），以及聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室城市抗災(zāi)運(yùn)動(dòng)負(fù)責(zé)人桑佳亞·巴哈塔（Sanjaya Bhatia）。

隨著孟加拉國329個(gè)城市加入該運(yùn)動(dòng)，截至目前，亞太地區(qū)已有1000多個(gè)城市加入了聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室舉行的“建設(shè)抗災(zāi)城市”運(yùn)動(dòng)。

聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室亞洲及太平洋區(qū)域辦事處主任洛雷塔·海伯·吉拉德特（Loretta Hieber Girardet）在2018年蒙古首都烏蘭巴托舉行的亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)部長級會(huì)議上說：“蒙古包括其所有省份和城市，是第一個(gè)全面加入該運(yùn)動(dòng)的亞洲國家。孟加拉國政府清楚地認(rèn)識到降低城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要性，這是邁出重要的一步。”

世界上一半的城市人口位于亞太地區(qū)，全球20個(gè)最大的城市中有11個(gè)位于該地區(qū)。自2008年以來，城市人口已超過農(nóng)村人口。

洛雷塔·海伯·吉拉德特（Loretta Hieber Girardet）女士說：“城市處于恢原力建設(shè)的前沿，如果不斷受到災(zāi)難和其他一系列社會(huì)和環(huán)境問題的影響，實(shí)現(xiàn)增長和發(fā)展將是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。”

來自六個(gè)亞洲國家的市政代表參加了2018年烏蘭巴托亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)部長級會(huì)議，作為歐洲委員會(huì)資助的三年城市恢復(fù)力試點(diǎn)計(jì)劃的一部分，為城市官員提供工具，幫助他們評估在確定其市政當(dāng)局面臨的風(fēng)險(xiǎn)方面取得了進(jìn)展，以便為其城市制定有效的減災(zāi)計(jì)劃。

六個(gè)參與城市是印度尼西亞的詞拉阿·麗晶（Ciliacap Regency）、孟加拉國達(dá)卡（Dhaka）、所羅門群島霍尼亞拉（Honiara）、尼泊爾加德滿都（Kathmandu）、緬甸毛淡棉（Mawlamyine）和蒙古烏蘭巴托（Ulaanbataar）。

城市化是孟加拉國增長的動(dòng)力。目前，該國城市化超過30%，國家經(jīng)濟(jì)的65%來源于城市。孟加拉城市論壇顧問默塔發(fā)·曲阿木·可汗（Mostafa Quaium Khan）說：“孟加拉國是一個(gè)高度易受災(zāi)害影響的國家，在地方層面建立抗災(zāi)能力取決于政府的責(zé)任。必須賦予地方行政當(dāng)局管理減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力。”

烏蘭巴托市長孫杜·巴特包勒德（Sundui Batbold）在開幕式上致辭時(shí)表示，烏蘭巴托是率先參與城市抗災(zāi)運(yùn)動(dòng)的城市之一，并于2018年4月第一次提出了城市恢復(fù)能力評估報(bào)告。

聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員貝特·特蘭克曼（Beate Trankmann）贊揚(yáng)烏蘭巴托與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作，將其發(fā)展計(jì)劃與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，其中包括針對具有恢復(fù)力的城市和社區(qū)的具體可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

亞洲減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)非營利組織的執(zhí)行董事馬努·古普塔（Manu Gupta）是一名制定城市抗災(zāi)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)的成員。憑借城市規(guī)劃的技術(shù)背景，他認(rèn)識到市政當(dāng)局在城市防災(zāi)減災(zāi)方面，面臨許多共同的挑戰(zhàn)。

一個(gè)常見的問題是，大多數(shù)城市沒有專門的資源用于降低風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗膬?yōu)先級列表往往較低，而且沒有單一的預(yù)算分配。但現(xiàn)在人們越來越認(rèn)識到氣候變化的影響正在給城市造成巨大的不可預(yù)測性。在過去的十年中，亞太地區(qū)的主要城市，包括雅加達(dá)、孟買、曼谷和馬尼拉，遭受了前所未有的洪水，這使得辯論轉(zhuǎn)向投資需要去的地方。

聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室制定了“城市抗災(zāi)能力十大要點(diǎn)”，旨在加速在地方層面實(shí)施“2015-2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架”。

仙臺(tái)框架監(jiān)控系統(tǒng)幫助市政當(dāng)局建立一個(gè)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)庫，使他們清楚地了解生命損失，受影響的人，基礎(chǔ)設(shè)施受損情況以及應(yīng)急響應(yīng)方案。然后，這將轉(zhuǎn)化為未來減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)計(jì)劃的優(yōu)先事項(xiàng)。

馬努·古普塔（Manu Gupta）說：“每個(gè)人都有義務(wù)去幫助人們了解風(fēng)險(xiǎn)，而不僅僅是緊急服務(wù)部門發(fā)揮作用。當(dāng)局承認(rèn)他們必須與非政府組織、民間社會(huì)和私營部門等團(tuán)體進(jìn)行溝通協(xié)作。”

“接下來的步驟可能是制定簡單的低成本計(jì)劃，讓社區(qū)參與清理排水渠以防止山洪暴發(fā)，或與需要投資基礎(chǔ)設(shè)施以保護(hù)其業(yè)務(wù)的私營部門合作。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們需要確保他們的供應(yīng)鏈不會(huì)受到影響。”

在全球范圍內(nèi)，有3883個(gè)城鎮(zhèn)參加了聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室的城市抗災(zāi)運(yùn)動(dòng)。（作者帕特里克·富勒Patrick Fuller）