安全網(wǎng)和社會保護計劃在減少災(zāi)害風(fēng)險方面可以發(fā)揮作用，在2018年亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險部長級會議的議程中占據(jù)重要地位。

由發(fā)展和人道主義行動者組成的小組與來自蒙古和巴基斯坦災(zāi)害管理當(dāng)局的高級代表一起提出了一個令人信服的方案，以加大對社會保護政策的投資。

聯(lián)合國世界糧食計劃署亞太區(qū)域主任戴維·卡特魯?shù)拢―avid Kaatrud）說：“社會保護傳統(tǒng)上被認(rèn)為是一種發(fā)展工具，但它現(xiàn)在越來越多地用于沖擊反應(yīng)和早期行動。它具有建設(shè)脆弱家庭和社區(qū)恢復(fù)力的巨大潛力。”

“當(dāng)我們看到應(yīng)有的壓力時，像現(xiàn)金交易這樣的系統(tǒng)提供了一個安全網(wǎng)。它們可以幫助社區(qū)在災(zāi)難發(fā)生后重建和恢復(fù)。”

蒙古30%的人口是傳統(tǒng)的游牧民族，他們的生計完全依賴于牲畜。該國遭受了一系列災(zāi)害，包括暴風(fēng)雪，這是一個緩慢發(fā)生的災(zāi)難，該國夏季發(fā)生的干旱導(dǎo)致牲畜飼料出現(xiàn)短缺。

近年來，該國的牲畜數(shù)量已經(jīng)增加到6600萬，75%的農(nóng)村牧場被認(rèn)為已經(jīng)退化。

蒙古聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員貝特·特蘭克曼（Beate Trankmann）說：“對暴風(fēng)雪的傳統(tǒng)反應(yīng)主要是人道主義，為牧民及其動物提供緊急救助。”

她說：“暴風(fēng)雪經(jīng)常發(fā)生，它們往往會襲擊該國北部地區(qū)的同一群體，使其具有可預(yù)測性并在某種程度上可以規(guī)劃。我們的重點是與政府合作，建立更好的預(yù)警機制，以便我們可以在牧民家庭達(dá)到危機點之前進行干預(yù)。”

聯(lián)合國正在與蒙古國家應(yīng)急管理局合作開發(fā)一個監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)使用14個可以觸發(fā)早期預(yù)防措施的脆弱性指標(biāo)。這些指標(biāo)包括降水量、牧場質(zhì)量、家庭負(fù)債水平和肉類市場價格的突然下降。

根據(jù)蒙古紅十字會秘書長波洛馬·諾多夫（Bolormaa Nordov）的統(tǒng)計，蒙古30%的牧民人口生活在貧困線以下。紅十字會正在使用基于預(yù)測的融資作為一種工具，依靠科學(xué)數(shù)據(jù)和天氣預(yù)報來幫助牧民家庭，為即將到來的暴風(fēng)雪做好準(zhǔn)備。

波洛馬·諾多夫（Bolormaa Nordov）女士說：“在2017至2018年暴風(fēng)雪之前，我們對暴風(fēng)雪風(fēng)險家庭的現(xiàn)金進行了轉(zhuǎn)移。我們了解到許多家庭節(jié)省了大量資金，因為他們能夠在市場短缺和價格上漲之前以低價購買牲畜飼料。”

在2005年巴基斯坦北部發(fā)生致命地震之后，巴基斯坦政府向各國推出了第一個現(xiàn)金轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，自動取款機使160萬人能夠獲得資金，以滿足他們的迫切需求并幫助他們實現(xiàn)長期恢復(fù)。2008年，政府根據(jù)其社會保護戰(zhàn)略推出了貝娜齊爾收入支持計劃，該計劃每月向22%生活在貧困線以下的人口提供現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬。

巴基斯坦國家災(zāi)害管理局艾德麗絲·馬蘇德（Idrees Mahsud）說：“現(xiàn)有系統(tǒng)可以適應(yīng)災(zāi)難發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后的最貧困國家，但需要滿足某些先決條件。需要有一個良好的數(shù)據(jù)庫，其中包含經(jīng)過地理標(biāo)記的分類數(shù)據(jù)，以及覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)的良好銀行系統(tǒng)和電信網(wǎng)絡(luò)。”

“家庭和社區(qū)不是同質(zhì)群體，我們還需要確保我們擁有關(guān)于風(fēng)險和脆弱性的良好的地方層面數(shù)據(jù)，以便我們能夠針對有特殊需求的人群，如以婦女和兒童為主的家庭以及殘疾人。”

消除貧困和減少受災(zāi)害影響的人數(shù)是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心。（作者帕特里克·富勒Patrick Fuller）