國家應(yīng)急廣播網(wǎng)北京10月13日消息（記者梁爽 陳江南 曹夢雨）10月13日是第29個“國際減災(zāi)日”，減少災(zāi)害損失，創(chuàng)造美好生活。自然災(zāi)害雖不可抗拒，但減輕災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的負(fù)面影響意義重大。
我國作為世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這已成為我國基本國情。如何減輕災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全？應(yīng)急管理部副部長、中國地震局局長鄭國光認(rèn)為，多部門應(yīng)急聯(lián)動將是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“尖刀”力量。
10月10日，應(yīng)急管理部副部長、中國地震局局長鄭國光接受記者采訪，現(xiàn)場介紹我國地震情況。（國家應(yīng)急廣播網(wǎng)記者陳江南_攝）
“過去，各救援力量往往較為分散，難以形成合力，影響救援效率。應(yīng)急管理部組建后，綜合救援的整合優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，成為應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量。”鄭國光告訴記者，以中國地震局的內(nèi)部調(diào)整為例，機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)在中國地震局內(nèi)部的應(yīng)急救援司和應(yīng)急救援搜救中心劃歸應(yīng)急管理部，其他職能不變，同時(shí)中國地震局整體由國務(wù)院直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)為由應(yīng)急管理部管理，實(shí)際上突出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急管理，提高了綜合防災(zāi)救災(zāi)能力。
近段時(shí)間，山東、廣東、云南等多地遭遇強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，洪澇、泥石流等自然災(zāi)害輪番登場。新組建的應(yīng)急管理部遭遇大考，也創(chuàng)下了多個首次：自汶川大地震以來首次跨區(qū)域規(guī)模調(diào)動消防部隊(duì)，消防部隊(duì)首次長時(shí)間連續(xù)作戰(zhàn)執(zhí)行抗洪排澇等綜合性救援任務(wù)……初步形成的應(yīng)急管理部統(tǒng)一指揮、國家救援隊(duì)伍跨區(qū)域支援、專業(yè)力量與社會力量有序聯(lián)動，防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作等工作模式，這些都為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供了有力保障。
在近日川藏交界處山體滑坡和金沙江堰塞湖險(xiǎn)情應(yīng)對中，應(yīng)急管理部牽頭多部門應(yīng)急聯(lián)動處置。應(yīng)急管理部已于11日晚會同自然資源部、水利部、氣象局、中國安能建設(shè)總公司等單位建立應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制，全力協(xié)助指導(dǎo)地方搶險(xiǎn)救援、做好轉(zhuǎn)移安置避險(xiǎn)群眾、排除堰塞湖險(xiǎn)情等工作。
截至10月12日20時(shí)，西藏、四川2.1萬余人緊急轉(zhuǎn)移安置，消防救援力量490人69車已趕到災(zāi)害區(qū)域，消防救援尖刀隊(duì)已攜帶衛(wèi)星設(shè)備到達(dá)核心區(qū)，并傳回清晰視頻畫面，供后方分析研判。此外，消防救援力量812人154車在周邊區(qū)域集結(jié)待命，隨時(shí)支援。
與其他國家把地震預(yù)報(bào)作為科學(xué)探索不同，中國是世界上唯一把地震預(yù)報(bào)作為政府職能的國家，始終把防震減災(zāi)作為一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的重要事業(yè)。鄭國光認(rèn)為，組建應(yīng)急管理部后，能夠把各種防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作統(tǒng)籌起來，從體制機(jī)制上形成新突破。
鄭國光表示，人們對美好生活的向往，也包含安全在內(nèi)。滿足人們對美好生活的向往，應(yīng)減輕災(zāi)害損失，提高人民生產(chǎn)生活的安全感，這也是踐行新時(shí)期人們對美好生活向往的具體體現(xiàn)。
【對話】
近期地震頻發(fā)屬大陸正常起伏現(xiàn)象
央廣網(wǎng)：今年我國云南、陜西、吉林等地都發(fā)生了地震，地震多發(fā)的原因是什么？
鄭國光：首先，我國本身就是一個地震多發(fā)國。我國大陸年平均發(fā)生18次5級以上地震，4次6級以上地震。同時(shí)地震分布廣，我國有30個省份發(fā)生過6級以上地震；其次，大陸構(gòu)造動力環(huán)境原因。我國位于歐亞板塊，受印度板塊向北東方向碰撞擠壓和太平洋板塊西向俯沖推擠。印度板塊對我國大陸西部碰撞擠壓直接劇烈，導(dǎo)致我國大陸西部強(qiáng)烈隆升，形成世界屋脊—青藏高原，伴隨有強(qiáng)烈的地震活動，比如汶川地震。受太平洋板塊俯沖的間接影響，我國東部的地震活動也較強(qiáng)，發(fā)生了唐山、海城地震。
雖然近期我國地震頻發(fā)，但是從地震數(shù)量與震級都低于歷史平均水平。因此，目前的地震活動仍在正常波動的范圍內(nèi)，是我國大陸地震活動的一種正常起伏現(xiàn)象。
2023年建成國家地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程
央廣網(wǎng)：現(xiàn)階段我國地震預(yù)測預(yù)警進(jìn)展如何？
鄭國光：“預(yù)測”和“預(yù)警”是兩個不同的概念。地震預(yù)測指地震發(fā)生之前，根據(jù)地震觀測資料和研究結(jié)果提出未來地震事件可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及大小。而地震預(yù)警，是在地震發(fā)生后，根據(jù)觀測到的地震波初期信息，快速估計(jì)地震參數(shù)并預(yù)測對周邊地區(qū)的影響，搶在破壞性地震波到達(dá)之前，發(fā)布地震動強(qiáng)度和到達(dá)時(shí)間的預(yù)警信息，使企業(yè)和公眾能夠及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，減輕地震人員傷亡和災(zāi)害損失。
1966年河北邢臺地震揭開了我國地震預(yù)測探索實(shí)踐的序幕。經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國在長、中、短、臨地震預(yù)測工作中都取得了比較顯著的進(jìn)展。就地震預(yù)測技術(shù)水平而言，我國已站在國際前沿，但總體水平還很低。
在地震預(yù)警方面，自2008年起，中國地震局即著手啟動國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警項(xiàng)目的預(yù)研究和前期籌備工作。該項(xiàng)目已于2018年7月20日正式啟動實(shí)施，計(jì)劃于2020年在部分地區(qū)率先形成地震烈度速報(bào)能力，2023年在全國形成地震預(yù)警能力。
按計(jì)劃，國家地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程將用5年左右的時(shí)間建設(shè)完成。在全國建設(shè)15391個臺站，在國家和省級抗震救災(zāi)相關(guān)單位、醫(yī)院、商場等公共場所，核電、水利、燃?xì)?、?；髽I(yè)，以及中小學(xué)校部署各類服務(wù)終端3360個。在全國形成分鐘級的儀器實(shí)測烈度速報(bào)信息服務(wù)，在華北、南北地震帶、東南沿海、新疆天山中段、西藏拉薩重點(diǎn)區(qū)形成完善的秒級地震預(yù)警能力。
防震減災(zāi)走向法制化
央廣網(wǎng)：目前我國防震減災(zāi)工作成果如何？
鄭國光：最大的進(jìn)步就是從法律法規(guī)上，比如說2008年修改的防震減災(zāi)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了防震減災(zāi)的職責(zé)分工。之后又出臺了一系列相關(guān)條例，比如說地震安全性評價(jià)的條例，包括地震監(jiān)測實(shí)施的保護(hù)條例。同時(shí)，國務(wù)院還出臺了汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的條例，從法律法規(guī)上把防震、抗震職責(zé)理清，把全社會在防震減災(zāi)意識能力上都做好規(guī)范。今年全國人大常委會對防震減災(zāi)法實(shí)施10周年又進(jìn)行了執(zhí)法的檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化政府、社會各方面的一些責(zé)任。