春節(jié)來臨，又到了煙花爆竹銷售旺季。記者從應(yīng)急管理部獲悉，近日各地方有關(guān)部門正全力加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，確保人民群眾過一個歡樂祥和的春節(jié)。

從2019年起，北京開始實行購買煙花爆竹實名制。如何協(xié)調(diào)春節(jié)期間消費者燃放煙花爆竹與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系，一直以來都是社會關(guān)注的焦點。只有科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)、合理布局、杜絕“一刀切”式禁放禁售，才能找到祈福慶賀與公共安全之間的平衡點。

新舉措筑牢煙花風(fēng)險“防控墻”

1月30日，北京煙花爆竹零售點正式開始銷售。在位于石景山區(qū)古城南里甲一號南側(cè)空地的煙花爆竹零售點，記者看到，零售點內(nèi)設(shè)有煙花爆竹實名購買終端機，提示市民在購買煙花爆竹時需出示居民身份證。雖然在購買上有了更嚴舉措，前來購買煙花爆竹的市民依然不少。

記者從應(yīng)急管理部獲悉，2019年，北京市共許可煙花爆竹零售點37家，比2018年減少50家；北京市五環(huán)路以內(nèi)(含五環(huán)路)和北京城市副中心不設(shè)置煙花爆竹零售點。同時，北京市在大興區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)增劃了禁放區(qū)。據(jù)《煙花爆竹零售店(點)基本安全條件》(暫行)規(guī)定，煙花爆竹零售店(點)不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不得設(shè)置在城鎮(zhèn)居民集中居住小區(qū)內(nèi)。因此，北京市的銷售點均設(shè)置在人員較分散、周圍安全區(qū)域較大之處。

北京市在經(jīng)營、燃放上的新限制并非個例。上海市在禁放區(qū)域劃定方面，增加了“使用易燃可燃外墻保溫材料的高層建筑、耐火等級較低的建筑物”作為禁放場所；山東省青島市2019年設(shè)立煙花爆竹許可零售點1245家，比2018年減少25.3%；江蘇省南京市繼續(xù)擴大禁放區(qū)域，將江北新區(qū)葛塘、盤城兩個街道納入禁放范圍，江北新區(qū)全部實現(xiàn)了禁放、禁售。

在經(jīng)營、燃放上的新限制，能否在有效保證煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放安全性的同時，滿足消費者的購買、燃放需求？針對這一問題，應(yīng)急管理部?；钒踩O(jiān)管司副司長張興林認為：“在煙花爆竹安全監(jiān)管工作上，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，依法制定禁限放政策，科學(xué)劃定禁限放區(qū)域，合理規(guī)劃零售點布局，在充分考慮城鄉(xiāng)差別、民俗習(xí)慣的前提下，避免‘一刀切’式的禁放，防止管控乏力、禁而不止的現(xiàn)象出現(xiàn)。”

煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故連續(xù)8年“雙降”

爆竹聲寄托了團圓佳節(jié)的美好愿景，而當爆竹聲成為爆炸聲時，一切美好都將化為烏有。2018年2月15日正是農(nóng)歷除夕，23時許，云南省玉溪市通海縣秀山街道煙花爆竹零售點順豐煙花爆竹門市發(fā)生了燃爆事故。據(jù)調(diào)查，由于該零售點人員違規(guī)在附近試放組合煙花，引發(fā)零售點燃爆，造成該零售點內(nèi)1人和同一建筑物二樓房屋內(nèi)的3人死亡，另有2人重傷、3人輕傷。

“燃放煙花爆竹具有祈福慶賀、釋放情感、傳遞歡樂的美好寓意，但同時煙花爆竹的爆炸性質(zhì)，容易引發(fā)火災(zāi)等事故和人員傷害。”張興林表示，為保護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對煙花爆竹銷售實行許可制度，對零售點選址、布局、周邊環(huán)境、銷售產(chǎn)品種類、存放數(shù)量、從業(yè)人員培訓(xùn)等作出嚴格規(guī)定，這些管控措施都十分必要。

與經(jīng)營環(huán)節(jié)相比，煙花爆竹的生產(chǎn)環(huán)節(jié)事故發(fā)生率高。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故的主要原因是超員、超量、超能力突擊生產(chǎn)，以及分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。

近年來，通過嚴格安全監(jiān)管、開展專項整治、大力推進生產(chǎn)機械化，煙花爆竹生產(chǎn)事故大幅下降。最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2018年，全國發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故25起、死亡34人，同比減少8起、21人，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故發(fā)生率和人員死亡率分別下降24%和38%。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營已連續(xù)8年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，顯示出相關(guān)部門對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放安全監(jiān)管工作取得了良好成效。

對整個生產(chǎn)旺季進行動態(tài)監(jiān)管

近日，應(yīng)急管理部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局四部門組成聯(lián)合調(diào)研組，赴重慶市、四川省調(diào)研督導(dǎo)煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)工作。

從歷年情況看，當前至春節(jié)期間是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季，也是煙花爆竹事故易發(fā)、多發(fā)時期。面對市場需求，有的企業(yè)不顧安全，違法違規(guī)作業(yè)，非法生產(chǎn)、經(jīng)營行為集中出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，每年10月至次年1月發(fā)生的煙花爆竹事故占全年事故總數(shù)的50%以上。

針對旺季特點，應(yīng)急管理部會同公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于做好煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作的通知》。煙花爆竹產(chǎn)區(qū)地方各級安全監(jiān)管部門在旺季期間深入推進《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》的貫徹落實，加大了對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的檢查力度和頻次，對整個生產(chǎn)旺季進行動態(tài)監(jiān)管。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題，對不滿足法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)限期整改，逾期整改不到位的暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證并提請當?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。

據(jù)了解，本次執(zhí)法中，相關(guān)部門綜合運用了重點部位視頻監(jiān)控、智能識別違章違規(guī)作業(yè)等先進技術(shù)，對分包轉(zhuǎn)包、“一證多廠”“三超一改”等突出違法違規(guī)行為進行專項治理，監(jiān)督企業(yè)嚴格按照強制性標準規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴防企業(yè)超能力突擊生產(chǎn)。

應(yīng)急管理部?；钒踩O(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人表示：“保證煙花爆竹的安全生產(chǎn)工作，還需大力推進生產(chǎn)過程的機械化、自動化，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的健全完善和嚴格執(zhí)行。”

調(diào)研組強調(diào)，各單位要貫徹落實煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)工作措施，全面強化煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放及產(chǎn)品質(zhì)量各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保廣大人民群眾度過一個歡樂、祥和、平安的春節(jié)。(光明日報記者 姚亞奇)

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