各位聽眾大家好，歡迎收聽《國(guó)家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場(chǎng)大地震。電力不足、供應(yīng)鏈中斷、放射性物質(zhì)擴(kuò)散……嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不僅考驗(yàn)著日本，而且，如何做到與自然和諧相處、如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，值得全人類進(jìn)行深刻地反思。中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《黑色311—日本大地震與危機(jī)應(yīng)對(duì)》，對(duì)這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第2集。

地震發(fā)生之后，受供應(yīng)鏈中斷、長(zhǎng)期電力緊張等因素影響，日本企業(yè)面臨著業(yè)績(jī)惡化的危險(xiǎn)。這種擔(dān)心已經(jīng)淋漓盡致地表現(xiàn)在股市之中，除了建設(shè)業(yè)相關(guān)企業(yè)的股票出現(xiàn)上漲之外，從汽車到電力、電機(jī)、機(jī)械甚至銀行等服務(wù)業(yè)企業(yè)，股價(jià)均呈下行趨勢(shì)。東京電力公司股票價(jià)格從2011年3月11日的2121日元大幅跌至3月18日的948日元，一周時(shí)間竟跌破50%。豐田、本田、日產(chǎn)等汽車企業(yè)股票也都出現(xiàn)下跌。加之，福島核危機(jī)放射性物質(zhì)污染已經(jīng)擴(kuò)散，這種形勢(shì)引發(fā)了全球市場(chǎng)對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)的擔(dān)心，于是出現(xiàn)了這種股市上“賣掉日本”的行動(dòng)。

然而，最令日本人擔(dān)心的還不是股市上的“賣掉日本”，而是來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)中“拋棄日本”的威脅。此次大地震與1995年阪神大地震不同，阪神地區(qū)屬于日本重要的消費(fèi)地區(qū)，而此次地震所在的東北關(guān)東地區(qū)卻是日本的生產(chǎn)地區(qū)。這里聚集著眾多半導(dǎo)體通訊電子類企業(yè)，它們是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要構(gòu)成。例如，作為世界時(shí)尚產(chǎn)品的蘋果公司Pad2，就有5種關(guān)鍵部件來(lái)自這里：東芝公司生產(chǎn)的NAND閃存、爾必達(dá)存儲(chǔ)公司生產(chǎn)的DRAM、旭化成電子公司生產(chǎn)的電子羅盤、旭硝子公司生產(chǎn)的觸屏以及日本蘋果公司生產(chǎn)的系統(tǒng)電池等。

雖然在半導(dǎo)體領(lǐng)域，日本具有傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但是這種優(yōu)勢(shì)并非絕對(duì)壟斷，其替代也不是不可能的。例如來(lái)自韓國(guó)的三星、海力士以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的半導(dǎo)體企業(yè)都有能力接替日本企業(yè)，為世界產(chǎn)業(yè)鏈供給產(chǎn)品。因此，日本對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)中“拋棄日本”的擔(dān)心并非杞人憂天。為了避免被拋棄，日本企業(yè)必須盡快恢復(fù)生產(chǎn)或是轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，但這又需要相當(dāng)時(shí)間，特別是在核危機(jī)威脅之下，災(zāi)后重建的日程被嚴(yán)重拖后。

此次超大地震發(fā)生之際，也正值民主黨政權(quán)的菅直人第二屆內(nèi)閣成立不足3個(gè)月之時(shí)。在2009年8月30日日本眾議院大選中，民主黨以380個(gè)議席的絕對(duì)多數(shù)大勝自民黨，實(shí)現(xiàn)了政權(quán)更迭的政治目標(biāo)。然而，讓人大跌眼鏡的是，第一屆民主黨政權(quán)鳩山內(nèi)閣竟然不到一年時(shí)間，就因民主黨內(nèi)一系列丑聞以及美軍普天間基地搬遷問題而被迫辭職。身為副總理的營(yíng)直人經(jīng)過民主黨的黨內(nèi)的選舉，成功繼任了首相職位。

然而，由于在是否提高消費(fèi)稅等問題上，菅直人態(tài)度含糊、立場(chǎng)不清，其國(guó)民支持率也開始迅速大跌。此后，又發(fā)生了一連串的“內(nèi)憂外患”的事件。2010年8月，民主黨內(nèi)部又爆發(fā)了“內(nèi)戰(zhàn)”：營(yíng)直人與小澤一郎之間進(jìn)行了一場(chǎng)黨代表之爭(zhēng)。此外，在是否參加TPP問題上，日本政府的態(tài)度左右搖擺，加之菅直人的閣僚們又出現(xiàn)了一系列“失言”問題，于是，在短短的4個(gè)月時(shí)間內(nèi)，菅直人內(nèi)閣的支持率就由64%降至21%。

2011年1月14日，為了突破政治困境，菅直人重新改組了內(nèi)閣。此次改組距離他接任首相職位僅隔118天，創(chuàng)造了日本歷史上繼任內(nèi)閣實(shí)施內(nèi)閣改組的最短時(shí)間紀(jì)錄。

然而，就在這“千鈞一發(fā)”之際，突發(fā)大地震。地震發(fā)生時(shí)，菅直人正在國(guó)會(huì)就通過預(yù)算關(guān)聯(lián)法案做最后努力。地震發(fā)生后，他立即在首相官邸召集各在野黨黨首共商大策。最大在野黨的自民黨總裁谷垣禎一當(dāng)即表示，希望政府全力應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，今后可采取補(bǔ)充預(yù)算等方式來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)害，自民黨將全力支持，政府有何困難都可以直接與自民黨對(duì)話，表示全力支持政府抗震救災(zāi)。

地震發(fā)生后不到5分鐘，首相官邸危機(jī)管理中心便成立了地震對(duì)策辦公室，并成立了以首相為本部長(zhǎng)的“緊急災(zāi)害對(duì)策本部”，并當(dāng)即頒布四條基本方針：①首要任務(wù)是盡全力救助人命；②最大限度派遣自衛(wèi)隊(duì)、警察、緊急消防救援隊(duì)以及海上保安廳部隊(duì)；③全力確保高速公路和干線道路通行、確保航空安全；④盡快修復(fù)生活基礎(chǔ)設(shè)施。④分別成立地震應(yīng)對(duì)組織。民主黨成立了以岡田克也干事長(zhǎng)為本部長(zhǎng)的“民主黨東北地方太平洋海岸地震對(duì)策本部”，自民黨成立了以黨首谷垣禎一為本部長(zhǎng)的“地震緊急對(duì)策本部”，公明黨成立了以山口那津男代表為本部長(zhǎng)的“東北地方太平洋海岸地震對(duì)策本部”，日本共產(chǎn)黨成立了以志位和夫委員長(zhǎng)為本部長(zhǎng)的“日本共產(chǎn)黨東北地方太平洋海岸地震對(duì)策本部”等。

此次救災(zāi)，日本政府動(dòng)用了十幾萬(wàn)官兵，也就是日本將近一半的兵力都被動(dòng)員救災(zāi)。2011年3月11日當(dāng)天，防衛(wèi)省就成立了“災(zāi)害對(duì)策本部”，并應(yīng)巖手縣、宮城縣等地方知事的要求，派出海上飛機(jī)，隨后又調(diào)動(dòng)陸上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)參與抗震救災(zāi)。截至2011年3月27日，日本調(diào)動(dòng)了106900名自衛(wèi)隊(duì)員、543架飛機(jī)、53艘艦艇參與救災(zāi)。而且，為了應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)大的災(zāi)情，防衛(wèi)省還首次動(dòng)員了自衛(wèi)隊(duì)臨時(shí)軍官和預(yù)備役軍官。

截至2011年4月9日，這場(chǎng)大地震造成14949人死亡、9880人失蹤，被徹底毀壞房屋建筑多達(dá)8.36萬(wàn)間。根據(jù)日本政府的初步測(cè)算，此次大地震的直接經(jīng)濟(jì)損失在16萬(wàn)-25萬(wàn)億日元，在規(guī)模上超過1995年阪神大地震的2倍以上。海嘯成為此次大地震的最大危害，日本綜合研究所副理事長(zhǎng)高橋進(jìn)指出，那些被海嘯襲擊的地區(qū)，村落全部被徹底摧毀。

然而，這場(chǎng)災(zāi)難最可怕的是來(lái)自福島核危機(jī)的陰云。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事田野之彌早前表示，日本核危機(jī)可能會(huì)持續(xù)數(shù)周甚至數(shù)月。這種不確定性，將使此次地震對(duì)日本以及世界經(jīng)濟(jì)的影響難以估量。未來(lái)怎樣，必須看核危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)，也就是說，核危機(jī)決定著日本的未來(lái)……

2011年3月11日日本東北發(fā)生的特大地震，對(duì)日本政壇也形成了巨大沖擊波。2011年3月11日，對(duì)于執(zhí)政的民主黨以及菅直人首相來(lái)說，注定是不尋常的一天；對(duì)于當(dāng)代日本政治史來(lái)說，或許也將是一個(gè)重要的分水嶺。

當(dāng)天早晨，菅直人首相面臨著上臺(tái)以來(lái)最大的政治危機(jī)。同日發(fā)行的《朝日新聞》早報(bào)頭版頭條大篇幅報(bào)道了其涉嫌接受違法政治資金的問題。據(jù)報(bào)載，菅直人的政治資金管理團(tuán)體“草志會(huì)”，先后于2006年9月、2009年3月、200年8月和2009年11月分四次從橫濱商銀信用組合（現(xiàn)中央商銀組合）原理事手里共接受了104萬(wàn)日元的政治資金。捐獻(xiàn)者簽署的常用名是日本名，而據(jù)相關(guān)人士和親友表示，該理事的國(guó)籍卻是韓國(guó)。日本《政治資金規(guī)制法》規(guī)定，為了防止外國(guó)對(duì)日本政治、選舉進(jìn)行干預(yù)或施加影響，禁止接受外國(guó)人的政治資金。如若故意或存在重大過失的情況下，處3年以下監(jiān)禁或50萬(wàn)日元以下罰款。政治資金丑聞的曝光，使本已處于風(fēng)雨飄搖之中的菅直人政權(quán)，愈加舉步維艱。

菅直人自2010年6月就任首相以來(lái)，確實(shí)一直是背運(yùn)連連。上臺(tái)34天后即遭遇參議院選舉戰(zhàn)，結(jié)果大敗而歸，陷入“非常國(guó)會(huì)”的被動(dòng)局面。同年9月，菅直人贏得民主黨代表選舉，建立第一屆改造內(nèi)閣之后不久，法務(wù)大臣柳田稔就因失言問題引咎辭職。菅直人不得不在118天后即2011年1月再次對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行改造，創(chuàng)造了日本政治史上內(nèi)閣改造的最短紀(jì)錄。

然而，新內(nèi)閣立足未穩(wěn)，“內(nèi)憂外患”便接踵而來(lái)。2011年2月17日，民主黨16位新當(dāng)選國(guó)會(huì)議員造反，提出脫離民主黨會(huì)派的申請(qǐng)。菅直人內(nèi)閣的末期癥狀盡顯，甚至連首相本人也不得不考慮何時(shí)解散眾議院、交出權(quán)杖的問題。各在野黨紛紛要求菅直人辭職。2011年3月11日，即地震發(fā)生當(dāng)天上午，自民黨副總裁大島理森對(duì)記者表示：“前原外相因接受外國(guó)人資金問題而辭職，首相卻對(duì)自己的事情不徹底調(diào)查，認(rèn)可外國(guó)人的捐贈(zèng)，實(shí)乃驚天動(dòng)地、令人驚訝之舉”，“首相本人首先必須徹底調(diào)查，向國(guó)會(huì)和國(guó)民說明全部實(shí)情，然后要表明如何承擔(dān)責(zé)任，包括辭去首相職務(wù)。”

山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。2011年3月11日14時(shí)46分，自民黨的攻擊剛告一段落，百年不遇的東日本大地震就襲擊了整個(gè)日本列島。心神難安的菅直人抓著扶手，在陣陣劇烈的晃動(dòng)中，抬頭看著會(huì)場(chǎng)頂棚來(lái)回?fù)u擺的豪華吊燈。國(guó)會(huì)討論不得不中止，委員長(zhǎng)宣布臨時(shí)休息后，首相營(yíng)直人迅速返回官邸。國(guó)會(huì)自然休會(huì)，再?zèng)]有復(fù)會(huì)。

“3月政權(quán)危機(jī)”一瞬間切換為“3月地震危機(jī)”。面對(duì)大地震、海嘯和核泄漏三重災(zāi)難疊加的日本“戰(zhàn)后最大的國(guó)家危機(jī)”，原準(zhǔn)備一鼓作氣將菅直人和民主黨攆下臺(tái)的自民黨，不得不轉(zhuǎn)變戰(zhàn)術(shù)，從倒閣轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;閣外合作”。在地震發(fā)生后的自民黨干部會(huì)議上，籠罩著一層沉悶的氣氛，總裁谷垣禎一在會(huì)議最后總結(jié)道：“可以預(yù)想，本次地震受災(zāi)嚴(yán)重，要向政府表明，作為在野黨在國(guó)會(huì)等方面予以全面合作，全心全意應(yīng)對(duì)災(zāi)害。”

“3.11”大地震物理性地改變了日本地殼的自然構(gòu)造，也相應(yīng)地改變了日本的政治生態(tài)。本次前所未見的危機(jī)，對(duì)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足的民主黨政權(quán)來(lái)說，無(wú)疑是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。地震發(fā)生后，統(tǒng)一的危機(jī)指揮管理機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。2011年3月11日下午2點(diǎn)46分大地震發(fā)生，2點(diǎn)50分，政府在首相官邸的危機(jī)管理中心設(shè)置官邸對(duì)策室，召集緊急小組。菅直人從參議院會(huì)議室趕回首相官邸后，與已經(jīng)到達(dá)的官房長(zhǎng)官枝野幸男、防災(zāi)大臣松本龍三人坐鎮(zhèn)指揮。菅直人迅速下達(dá)指示：(1)確認(rèn)受災(zāi)狀況；(2)確保居民安全，實(shí)施早期避難對(duì)策；(3)確保生命線，修復(fù)交通網(wǎng)；(4)全力向居民提供確切信息。3點(diǎn)03分，菅直人命令各位大臣回到各自省廳收集信息。3點(diǎn)14分，即地震發(fā)生約半小時(shí)后，政府成立了緊急災(zāi)害對(duì)策總部，首相親任部長(zhǎng)。

擁有快速機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)能力的日本自衛(wèi)隊(duì)成為抗震救災(zāi)的先遣隊(duì)。在接到2點(diǎn)52分巖手縣和3點(diǎn)10分宮城縣的請(qǐng)求支援的訊息后，3點(diǎn)27分，菅直人命令防衛(wèi)大臣北澤俊美：“自衛(wèi)隊(duì)要最大限度地投入救災(zāi)活動(dòng)”，除陸上自衛(wèi)隊(duì)的部隊(duì)之外，航空自衛(wèi)隊(duì)和海上自衛(wèi)隊(duì)的飛機(jī)也趕往災(zāi)區(qū)。

2011年3月11日下午3點(diǎn)37分，第一次緊急災(zāi)害對(duì)策總部會(huì)議召開。4點(diǎn)11分，全體內(nèi)閣成員齊聚官邸，召開第二次緊急災(zāi)害對(duì)策總部會(huì)議。營(yíng)直人指出：“政府要齊心協(xié)力，共同奮斗，盡全力將災(zāi)害控制到最小程度。”4點(diǎn)36分，政府為了處理福島核電站事故，設(shè)置了核事故官邸對(duì)策室。4點(diǎn)57分，首相在官邸召開記者招待會(huì)，面向全體國(guó)民發(fā)表講話，菅直人強(qiáng)調(diào)“政府將全力應(yīng)對(duì)災(zāi)害，希望國(guó)民沉著冷靜，開展行動(dòng)。”

國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！