各位聽(tīng)眾大家好，歡迎收聽(tīng)《國(guó)家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱(chēng)為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場(chǎng)大地震。電力不足、供應(yīng)鏈中斷、放射性物質(zhì)擴(kuò)散……嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不僅考驗(yàn)著日本，而且，如何做到與自然和諧相處、如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，值得全人類(lèi)進(jìn)行深刻地反思。中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版了一本專(zhuān)門(mén)介紹這次地震的書(shū)籍《黑色311—日本大地震與危機(jī)應(yīng)對(duì)》，對(duì)這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第3集。

2011年3月11日晚6點(diǎn)35分，基于防災(zāi)工作計(jì)劃中“核災(zāi)害部隊(duì)負(fù)責(zé)人立即準(zhǔn)備派遭”的相關(guān)規(guī)定，陸上自衛(wèi)隊(duì)朝霞駐地的中央快速反應(yīng)部隊(duì)110人和防化車(chē)4臺(tái)整裝待發(fā)。晚6點(diǎn)42分，政府向?qū)m城縣派出調(diào)查團(tuán)。隨著核泄漏事態(tài)的惡化，晚上7點(diǎn)3分，政府基于《原子能災(zāi)害特別措施法》發(fā)布《原子能緊急事態(tài)宣言》。晚7點(diǎn)9分，召開(kāi)原子能安全對(duì)策總部會(huì)議。核電站周?chē)用竦谋茈y半徑，很快由2公里擴(kuò)大到10公里、20公里。災(zāi)害空前，人命關(guān)天。事實(shí)上，福島縣政府已經(jīng)搶在中央政府之前，要求周?chē)用癖茈y。

應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)的建設(shè)，在關(guān)鍵時(shí)刻派上用場(chǎng)。在1995年阪神大地震后’為了應(yīng)對(duì)大范圍的災(zāi)害，日本政府在各地建立了“災(zāi)害派遣醫(yī)療小組”。“3·11”大地震發(fā)生后，厚生勞動(dòng)省于11日當(dāng)天即命令各地的“災(zāi)害派遣醫(yī)療小組”火速趕往宮城、福島、巖手和茨城等災(zāi)區(qū)。國(guó)立醫(yī)院機(jī)構(gòu)災(zāi)害醫(yī)療中心裝載醫(yī)藥用品的車(chē)輛，也駛向福島和茨城的災(zāi)害定點(diǎn)醫(yī)院。日本紅十字會(huì)也向?qū)m城縣派出了救護(hù)隊(duì)。

此外，接受外國(guó)支援亦是抗震救災(zāi)的重要一環(huán)。到地震發(fā)生第二天即2011年3月12日下午4點(diǎn)，中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等56個(gè)國(guó)家或地區(qū)提出對(duì)日進(jìn)行人員或物資的支援。截至地震發(fā)生第三天的13日，中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等9個(gè)國(guó)家派遣的救援隊(duì)已經(jīng)抵達(dá)日本，包括中國(guó)救援隊(duì)在內(nèi)，本次大部分救援隊(duì)都是初次在日本開(kāi)展救援活動(dòng)。

隨著地震受災(zāi)信息的披露和福島核電站危機(jī)的發(fā)展，首相菅直人調(diào)整人事、增加有關(guān)人員，充實(shí)“官邸主導(dǎo)體制”，并且組建“第二意見(jiàn)咨詢(xún)組織”，以應(yīng)對(duì)核泄漏危機(jī)和地震救災(zāi)。在支援受災(zāi)者方面，2011年3月13，政府設(shè)立電力供給緊急對(duì)策總部，營(yíng)直人任命行政改革大臣蓮舫兼任節(jié)電大臣，應(yīng)對(duì)電力不足的狀況；同時(shí)任命眾議員過(guò)元清美擔(dān)任首相輔佐官，負(fù)責(zé)志愿者的救災(zāi)活動(dòng)。2011年3月17日，再次起用原官房長(zhǎng)官仙谷由人為官房副長(zhǎng)官，整體負(fù)責(zé)支援災(zāi)區(qū)生活。在核泄漏管理方面，菅直人讓首相輔佐官細(xì)野豪志負(fù)責(zé)首相官邸與東京電力的聯(lián)絡(luò)。另外，2011年3月26日，又起用原國(guó)土交通大臣馬淵澄夫擔(dān)任首相輔佐官，共同處理核泄漏事件。

鑒于地震、海嘯損失規(guī)模嚴(yán)重和核泄漏的危險(xiǎn)性，菅直人臨時(shí)增加內(nèi)閣官房參與，組建“第二意見(jiàn)智囊團(tuán)”。2011年3月16日，菅直人首先任命東京大學(xué)放射學(xué)專(zhuān)業(yè)的小佐古敏莊教授擔(dān)任內(nèi)閣官房參與；20日，又任命北陸尖端科技大學(xué)信息處理方面的專(zhuān)家日比野靖教授和防衛(wèi)大學(xué)危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)的山口升教授出任內(nèi)閣官房參與；22、28日，又先后任命了母校為東京工業(yè)大學(xué)原子能工業(yè)專(zhuān)業(yè)的有富正憲教授、齋藤正樹(shù)教授以及多摩大學(xué)田坂廣志教授出任內(nèi)閣官房參與，任命了原經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全·保安院院長(zhǎng)、東海大學(xué)國(guó)際教育中心教授廣瀨研吉出任內(nèi)閣府參與。

如何臨危不懼，從容指揮，做出決斷，是對(duì)身負(fù)重任的政治家的能力和智慧的檢驗(yàn)。地震發(fā)生后，信息渠道并不通暢，有關(guān)福島核電站的狀況，一直處于不明朗的狀態(tài)。日本舉國(guó)上下都在密切關(guān)注著地震后核危機(jī)的發(fā)展?fàn)顩r，混亂與不安的心情籠罩著日本列島。震后第二天即2011年3月12日的清晨點(diǎn)多，菅直人首相在內(nèi)閣府原子能安全委員會(huì)委員長(zhǎng)班目春樹(shù)的陪同下，乘坐自衛(wèi)隊(duì)直升機(jī)前往地震一線(xiàn)，視察了福島第一核電站。作為監(jiān)督原子能發(fā)電安全機(jī)構(gòu)的最高責(zé)任人，班目在飛機(jī)上告訴菅直人：“核電站沒(méi)問(wèn)題，從構(gòu)造上講不會(huì)爆炸。”然而，當(dāng)天下午3點(diǎn)半左右，核電站就發(fā)生了爆炸。

就菅直人首相視察核電站一事，在野黨和部分人士批判其在核泄漏初期對(duì)應(yīng)失當(dāng)，貽誤時(shí)機(jī)。事實(shí)上，在2011年3月12日凌晨1點(diǎn)半，政府就向東電下達(dá)了排氣的指令。而另一方面，上午約7點(diǎn)10分，菅直人一行抵達(dá)核電站，視察50余分鐘之后離開(kāi)。東電著手排氣，是在菅直人首相離開(kāi)后的9點(diǎn)多。

在2011年3月29日參議院預(yù)算委員會(huì)上，菅直人進(jìn)行了災(zāi)后第一次國(guó)會(huì)答辯。有人責(zé)問(wèn)：“據(jù)說(shuō)在反應(yīng)堆芯有可能熔化必須及早排氣的緊迫情況下，首相坐直升機(jī)去視察，這只能說(shuō)是初期處置失當(dāng)”。菅直人則強(qiáng)調(diào)：“我認(rèn)為把握現(xiàn)場(chǎng)情況極其重要，向第一核電站指揮人員詢(xún)問(wèn)情況，有利于此后的判斷”，“因視察延誤的指責(zé)完全不對(duì)。”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣海江田萬(wàn)里的解釋是：“因?yàn)槭占{容器壓力上升，置之不理的話(huà)，恐怕容器被破壞，首相和我決定進(jìn)行排氣，督促東電執(zhí)行。但是，據(jù)說(shuō)因斷電排氣閥無(wú)法打開(kāi)，最終是手動(dòng)打開(kāi)的。”

公明黨的加藤修一也指出：“本來(lái)就不應(yīng)該去。應(yīng)安心待在官邸坐鎮(zhèn)指揮，視察反而成了干擾添亂。”菅直人則反駁道：“當(dāng)時(shí)情況是隔一段時(shí)間才能收到一些消息，最低限度地把握現(xiàn)場(chǎng)情況十分重要”，“時(shí)間雖短，但和現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員交換了意見(jiàn)。有各種各樣的看法，視察也是一線(xiàn)指揮的一種方法。”

在政府和執(zhí)政黨內(nèi)部也有人認(rèn)為，在出現(xiàn)熔化征兆的非常時(shí)期強(qiáng)行去視察，延誤了包括采取應(yīng)急措施在內(nèi)的政策決斷。事態(tài)進(jìn)一步惡化很可能是由于這次初期應(yīng)對(duì)的失誤。執(zhí)政黨內(nèi)部有人明確表示，“首相的視察耽誤了排放蒸氣的實(shí)施程序”。部分政府官員認(rèn)為，工作人員因顧及到“不能讓在現(xiàn)場(chǎng)的首相遭輻射”，于是現(xiàn)場(chǎng)的排放蒸氣工作受到了影響。與政府來(lái)往密切的專(zhuān)家指出“耽誤時(shí)間影響很大”，并解釋說(shuō)錯(cuò)過(guò)排放蒸氣的時(shí)機(jī)，也延誤了海水的注入。在1號(hào)機(jī)組開(kāi)始排出蒸氣后約1小時(shí)，氫爆就把該機(jī)組廠(chǎng)房的外墻給炸飛了。然而，東京電力公司公關(guān)部在接受采訪(fǎng)時(shí)則稱(chēng)，實(shí)施應(yīng)急措施花費(fèi)較多時(shí)間是因?yàn)楹穗娬粳F(xiàn)場(chǎng)輻射量很高，因此進(jìn)行了認(rèn)真研究。臨時(shí)鋪設(shè)電纜的準(zhǔn)備工作也需要時(shí)間，與首相來(lái)訪(fǎng)無(wú)關(guān)。

真相到底如何，或許已經(jīng)并不重要，重要的是從事件的處理中得到什么經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，以警示后人。

“黑色3·11”對(duì)日本以及世界的沖擊，與其說(shuō)是地震和隨之而來(lái)的海嘯，莫如說(shuō)是繼之而起的核泄漏危機(jī)。人們對(duì)地震海嘯中數(shù)以萬(wàn)計(jì)的受害者報(bào)以同情、寄予哀悼之外，更是對(duì)核泄漏充滿(mǎn)了莫名的恐懼和不安，核電站周?chē)糠秩毡救说?ldquo;南遷”和大量外國(guó)人的“逃離”，均有力地證明了這一點(diǎn)。不用說(shuō)，東京電力公司這回被推到了風(fēng)口浪尖之上，似乎成為千夫所指的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

本次核泄漏的發(fā)生，除了規(guī)?？涨暗牡卣鸷[的“自然”因素之外，不能不反省的是背后的“人為”原因。東京電力公司作為全球最大的民營(yíng)核電營(yíng)運(yùn)商，屬下的福島第一核電站本身存在超期服役、設(shè)備老化的問(wèn)題，最先爆炸的1號(hào)機(jī)組到2010年3月已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了40年，隨后爆炸的2號(hào)機(jī)組也將于2013年7月迎來(lái)“40歲生日”，然而，公司還準(zhǔn)備延長(zhǎng)使用20年而公司最初設(shè)計(jì)預(yù)想運(yùn)行期限為30~40年。如果大地震的發(fā)生純屬偶然，那么本次事故的發(fā)生，應(yīng)該說(shuō)絕非偶然。因?yàn)樵缭?987年時(shí)，福島核電站3號(hào)機(jī)組和2號(hào)機(jī)組都因地震發(fā)生過(guò)自動(dòng)停機(jī)的事件。特別是3年多前的2007年7月，因新潟縣中越大地震東京電力下屬的核電站就發(fā)生過(guò)火災(zāi)，并出現(xiàn)過(guò)放射性污水泄漏事故。然而，各方并沒(méi)有從中吸取教訓(xùn)，依然在塑造著日本核電的“安全神話(huà)”。正如時(shí)任東京電力副社長(zhǎng)指出的“令人捧腹的神話(huà)”那樣，任何機(jī)器都會(huì)老化、受損，此乃常識(shí)，“可是原子能部門(mén)的工作人員卻硬說(shuō)核電站永遠(yuǎn)都是新的”。

事實(shí)上，東電此前就存在篡改安全記錄、隱瞞安全事故、提交虛假報(bào)告、疏于安全管理的行為。時(shí)任經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院院長(zhǎng)的佐佐木宜彥，2002年在處理東電隱瞞安全事故問(wèn)題時(shí)也承認(rèn)了政府方面的責(zé)任。他指出：“不弄清機(jī)器受損程度和安全上的問(wèn)題，不進(jìn)行合理規(guī)制，是玩忽職守。東京電力公司欺上瞞下、管理懈怠，本身難辭其咎。相關(guān)法制不完備和政府監(jiān)管不力亦是事故頻發(fā)的主因。因此，本次更大的核泄漏危機(jī)到來(lái)，已經(jīng)不能說(shuō)是什么偶然的了。

危機(jī)管理機(jī)制的迅捷性即迅速啟動(dòng)固然重要，更為關(guān)鍵的是其有效性，即是否有效實(shí)施。核泄漏危機(jī)發(fā)生后，行動(dòng)遲緩，信息阻滯，是東京電力留給日本國(guó)民的印象。2011年3月11日晚上11點(diǎn)多，在地震危機(jī)管理中心，首相菅直人和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣海江田萬(wàn)里、原子能安全委員會(huì)委員長(zhǎng)班目春樹(shù)、原子能安全保安院干部商議后，一致同意“應(yīng)該盡早排氣”。于是，2011年3月12日凌晨1點(diǎn)半，海江田向東電發(fā)出指示，令其排氣降壓。但是，具體能否執(zhí)行，東電方面沒(méi)有明確回答。

直到9個(gè)小時(shí)之后的12日上午10點(diǎn)17分，福島核電站終于才開(kāi)始排氣。其中，雖有停電天黑難以施工的原因。問(wèn)題是直到拂曉下達(dá)的排氣命令仍沒(méi)有被執(zhí)行。菅直人到達(dá)核電站后咆哮道：“還慢條斯理地說(shuō)什么，趕快排氣!”熟知現(xiàn)場(chǎng)的福島第一核電站站長(zhǎng)吉田昌郎承諾進(jìn)行排氣。首相視察之后，現(xiàn)場(chǎng)的狀況依然是排氣究竟需要多長(zhǎng)時(shí)間，誰(shuí)也不知道。

東京電力之所以沒(méi)有及時(shí)采取排氣行動(dòng)，一是操作規(guī)程上雖寫(xiě)得明白但是一旦排氣，將會(huì)使部分放射性物質(zhì)排到外邊，這在日本核電歷史上前所未有?？紤]到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，“這對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)過(guò)于沉重的決斷”。東電這樣的意見(jiàn)，也反映到了首相官邸。雖然海江田大臣下了令，但是保安院的態(tài)度基本上沒(méi)變，還是“根本上要由東京電力自己決定”。保安院的中村審議官在凌晨2點(diǎn)20分的集中會(huì)見(jiàn)中仍然表示：“最終并沒(méi)有決定開(kāi)啟排氣，過(guò)去沒(méi)有排氣的經(jīng)驗(yàn)，根本上要由經(jīng)營(yíng)方進(jìn)行判斷。”實(shí)際上，在危急發(fā)生初期，政府還是依賴(lài)于民營(yíng)公司的自行處置權(quán)。即如若能夠恢復(fù)系統(tǒng)，就沒(méi)有必要再行排氣。2011年3月12日早上6點(diǎn)，當(dāng)首次確認(rèn)中央控制室放射能量約是通常的一千倍時(shí)，6點(diǎn)50分，政府才基于《原子爐規(guī)制法》等，向東電下達(dá)排氣命令。在核泄漏危機(jī)深化之后的注水問(wèn)題上，東電同樣出于經(jīng)營(yíng)成本考慮，不愿馬上注入海水，造成廢爐，延誤了核泄漏處理的時(shí)機(jī)。

當(dāng)氫爆炸飛核電站圍墻之后，首相向東電干部怒吼：“為何不馬上向官邸匯報(bào)？發(fā)生這樣的事情，東電完蛋了！”急不可耐的首相，在自己辦公室旁的特別接待室設(shè)置了“私設(shè)總部”，讓東電干部和管轄保安院的海江田大臣在那里守著執(zhí)勤。某政府高官擔(dān)心道：“首相責(zé)問(wèn)東電干部和海江田，卻不和精通事務(wù)的官僚相商，過(guò)分拘泥于所謂的‘政治主導(dǎo)’。”首相周邊的人指責(zé)：“東電、保安院、原子能委員會(huì)都不愿正視這個(gè)嚴(yán)重事態(tài)！”

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