2011年3月11日14時(shí)46分，日本東北部海域爆發(fā)了有記錄以來(lái)的一場(chǎng)最大級(jí)別的地震。此次地震造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不僅給日本造成極大沖擊，也對(duì)整個(gè)世界造成極大影響。國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：黑色311，日本阪神大地震。
各位聽眾大家好，歡迎收聽《國(guó)家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場(chǎng)大地震。電力不足、供應(yīng)鏈中斷、放射性物質(zhì)擴(kuò)散……嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不僅考驗(yàn)著日本，而且，如何做到與自然和諧相處、如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，值得全人類進(jìn)行深刻地反思。中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《黑色311—日本大地震與危機(jī)應(yīng)對(duì)》，對(duì)這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第6集。
地震發(fā)生一個(gè)多星期后的2011年3月19日，菅直人與前首相鳩山由紀(jì)夫、民主黨前代表小澤一郎、前外相前原誠(chéng)司在首相官邸舉行了會(huì)談，希望三位民主黨代表歷任者在應(yīng)對(duì)核電站事故及支援東日本大地震災(zāi)民等方面予以配合，但是并沒(méi)有具體的指示和請(qǐng)求。據(jù)一位民主黨中間派的干部透露，“那次會(huì)談，是因黨內(nèi)‘時(shí)值情況緊急之時(shí)，可以用經(jīng)驗(yàn)豐富的小澤’的呼聲高漲，岡田才表示‘最近聽到不少外邊聲音，可以讓他們發(fā)泄發(fā)泄’，于是有了上邊的會(huì)談。從一開始就根本沒(méi)有準(zhǔn)備用他們。
大地震并沒(méi)有讓民主黨內(nèi)部走向團(tuán)結(jié)。地震剛過(guò)半月，2011年3月29日，小澤派議員舉行會(huì)議，認(rèn)為“營(yíng)直人首相難以應(yīng)對(duì)國(guó)家危機(jī)”，應(yīng)該早日下臺(tái)。4月民主黨在地方統(tǒng)一選舉失敗后，2011年4月12日，小澤和鳩山舉行會(huì)談公開表明“菅直人政權(quán)難以應(yīng)對(duì)東日本大地震”，“政治家應(yīng)該為前期統(tǒng)一地方選舉的慘敗承擔(dān)責(zé)任”。同日，小澤在與親信議員的會(huì)談中明確指出，“為了讓菅直人首相下臺(tái)，只有通過(guò)內(nèi)閣不信任案”，首次提及倒閣之事，并對(duì)在野黨在6月國(guó)會(huì)結(jié)束前研究提出內(nèi)閣不信任案表示出贊同的看法，逼迫營(yíng)直人自動(dòng)下臺(tái)。
史無(wú)前例的大地震襲擊東日本，朝野政敵一度“政治休戰(zhàn)”。然而，隨著4月份地方統(tǒng)一選舉戰(zhàn)的展開，喧囂一時(shí)的“大聯(lián)合”騷動(dòng)暫時(shí)沉寂，在野黨“倒閣”的號(hào)炮再度鳴響。究竟執(zhí)政黨民主黨與在野黨自民黨能否實(shí)現(xiàn)“大聯(lián)合”而組建“巨型”的聯(lián)合政權(quán)呢?
據(jù)4月初《讀賣新聞》和TBS的輿論調(diào)查，《讀賣新聞》(4月1-3日)的調(diào)查結(jié)果是64%的受訪者認(rèn)為“組建大聯(lián)合為好”，27%的不主張聯(lián)合；TBS(4月2-4日)的調(diào)查結(jié)果是“非常贊成和一定程度贊成大聯(lián)合的”占55%，“不太贊成和完全不贊成的”也達(dá)到39%。同樣，4月16-17日《每日新聞》的輿論調(diào)查也顯示，為了應(yīng)對(duì)災(zāi)害復(fù)興，57%的受訪者“贊成”民主、自民兩黨組建聯(lián)合政權(quán)，32%的人“反對(duì)”大聯(lián)合。受訪民眾中的贊成者比例均超過(guò)反對(duì)者。
菅直人為何主動(dòng)提出組建“大聯(lián)合”政權(quán)？個(gè)人到底有多少誠(chéng)意姑且不論，然而，如若利用地震的時(shí)機(jī)能將自民黨拉入自己的政權(quán)，一是可以解除目前扭曲國(guó)會(huì)的被動(dòng)局面，維持以民主黨為主的政權(quán)，順利推行災(zāi)后復(fù)興政策；二是可以借機(jī)打擊民主黨內(nèi)“反對(duì)派”，防止其朝野聯(lián)合，共同逼宮，陷自己于困境。退一步講，即使聯(lián)合不成，菅直人政權(quán)也是高姿態(tài)，而自民黨卻有可能落個(gè)國(guó)難之時(shí)“不合作”的名聲。
然而，民主黨與自民黨實(shí)現(xiàn)“大聯(lián)合”難度很大。首先是兩黨內(nèi)部意見不一、難以調(diào)和。4月14日，自民黨總裁谷垣禎一在記者招待會(huì)上明確要求菅直人和民主黨下臺(tái)，流露出自己執(zhí)掌政權(quán)的想法。他強(qiáng)調(diào)：“這樣的體制持續(xù)下去，對(duì)國(guó)民來(lái)說(shuō)極其不幸!
其次，隨著兩黨人氣的逆轉(zhuǎn)，自民黨欲推翻民主黨政府，在自己的主導(dǎo)下建立政權(quán)。特別是參議院的自民黨議員反對(duì)兩黨聯(lián)合、主張倒閣的人占大多數(shù)。
再次，民主黨與自民黨之間人際關(guān)系疏遠(yuǎn)，相互缺乏信賴。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)黨際關(guān)系的民主黨干事長(zhǎng)岡田克也，固守原則，拘謹(jǐn)刻板，自民黨對(duì)他評(píng)價(jià)不高，與自民黨干事長(zhǎng)石原伸晃亦不能很好地溝通。
最后，政策協(xié)調(diào)亦非易事。雖然兩黨同屬保守政黨，政策之間并無(wú)本質(zhì)性區(qū)別，而且民主黨2009年政策綱領(lǐng)中的招牌政策也相繼做出調(diào)整或變更。然而，在不少政策方面，雙方還存在不少分歧。民主黨如若放棄自己的主要政策，也意味著背叛自己和民意，無(wú)異自取“消亡”，所以兩大陣營(yíng)走在一起絕非易事。
多數(shù)民眾之所以贊成民主黨與自民黨組建“大聯(lián)合”政權(quán)，其實(shí)是期待兩黨不要拘泥于一黨私利或個(gè)人名利，相互協(xié)作，共度難關(guān)，而非真正意義上希望日本建立一個(gè)雄踞眾議院89.0%、參議院79.3%議席的“超級(jí)巨型執(zhí)政黨”。從民主政治發(fā)展的角度，那樣也未必真正符合民意和國(guó)家利益。在日本政治的轉(zhuǎn)型時(shí)期，又趕上大災(zāi)難發(fā)生的困難之際，考驗(yàn)著日本國(guó)民，更考驗(yàn)著掌舵日本的政治家們的能力與智慧。
面對(duì)此次災(zāi)難，日本緊急啟動(dòng)了災(zāi)難應(yīng)急機(jī)制，但也顯示出了不堪重負(fù)的防災(zāi)應(yīng)急體系。
東京時(shí)間2011年3月11日14時(shí)46分，日本東北部地區(qū)發(fā)生強(qiáng)烈地震，并引發(fā)大規(guī)模海嘯。
14時(shí)46分45.6秒，日本氣象廳發(fā)出第一次地震警報(bào)。此后，連續(xù)播報(bào)15次(至14時(shí)48分37.0秒)。地震級(jí)別為8.1級(jí)，地震中心為三陸沖，牡鹿半島東南約130公里附近，中心深度為10公里。
14時(shí)50分：正在召開的參議院決算委員會(huì)中止。日本內(nèi)閣召開緊急會(huì)議，首相官邸成立災(zāi)害對(duì)策中心。
14時(shí)50分：防衛(wèi)省設(shè)立“災(zāi)害對(duì)策本部”。應(yīng)宮城縣知事要求，決定派遣自衛(wèi)隊(duì)支援。
14時(shí)57分：大湊地方海上自衛(wèi)隊(duì)出動(dòng)UH-60J直升飛機(jī)救援，陸上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)整裝待命。
15時(shí)27分：日本政府緊急災(zāi)害對(duì)策本部成立，并通過(guò)《災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策基本方針》。日本首相菅直人指示防衛(wèi)大臣派自衛(wèi)隊(duì)參與救災(zāi)活動(dòng)。
防衛(wèi)大臣北澤俊美命令8000名自衛(wèi)隊(duì)士兵奔赴災(zāi)區(qū)，最大限度開展救災(zāi)活動(dòng)。
15時(shí)33分：氣象廳發(fā)布海嘯警報(bào)，北海道太平洋沿岸東部、中部、西部，青森縣太平洋沿岸、巖手縣、宮城縣、福島縣、茨城縣、千葉縣、伊豆群島發(fā)生大規(guī)模海嘯。
16時(shí)36分：日本內(nèi)閣接到福島第一核電站出現(xiàn)問(wèn)題的報(bào)告。
16時(shí)54分：日本內(nèi)閣召開記者會(huì)，宣布核電站自動(dòng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，但是否出現(xiàn)放射性物質(zhì)泄漏，尚不得知。
17時(shí)3分：日本政府宣布核電站處于緊急狀態(tài)。首相官邸成立原子能災(zāi)害對(duì)策本部，與此同時(shí)，在福島縣原子能災(zāi)害對(duì)策中心成立原子能災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策本部。
大地震的現(xiàn)場(chǎng)直播反反復(fù)復(fù)、接連不斷，電視屏幕中的畫面令所有人心驚肉跳、毛骨悚然。海嘯浪高竟達(dá)14米、四列運(yùn)行中的電車竟不知去向，仙臺(tái)機(jī)場(chǎng)竟被海水吞噬、東京交通竟全線停運(yùn)······電視臺(tái)播音員戴上了安全帽，一邊呼吁大家鎮(zhèn)定，一邊逐一報(bào)道各地發(fā)生的受災(zāi)現(xiàn)狀。
面對(duì)第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的巨大災(zāi)難，日本的國(guó)家機(jī)器將如何運(yùn)轉(zhuǎn)?曾經(jīng)號(hào)稱世界第一的防災(zāi)體系將如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)有史以來(lái)的最大危機(jī)?受災(zāi)的日本將走向何處?
島國(guó)日本是名副其實(shí)的“災(zāi)害大國(guó)”。經(jīng)常發(fā)生的地震、火災(zāi)、海嘯、火山等自然災(zāi)害構(gòu)成了日本一部悲壯的抗災(zāi)史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上每5次地震中就有1次發(fā)生在日本周邊。從199年到2003年，全世界共發(fā)生過(guò)960次6級(jí)以上地震，其中的220次發(fā)生在日本。日本占6級(jí)以上地震的22.9%占世界活火山的7%。
英文“tsunami”一詞來(lái)源于日本的“津波”。早在15世紀(jì)，日本就有關(guān)于海嘯的記錄。1498年日本東海·東南海地區(qū)發(fā)生8.2級(jí)地震，并引發(fā)大海嘯，導(dǎo)致4.1萬(wàn)人死亡。1703年元祿大地震，引起海嘯高達(dá)8米，太平洋地帶死亡和失蹤人數(shù)達(dá)20萬(wàn)人。1854年，東海·南海發(fā)生7.4級(jí)地震，并引發(fā)海嘯，導(dǎo)致4000多人死亡和失蹤。
東日本大地震的中心位于亞歐大陸板塊與太平洋板塊的結(jié)合部位，地質(zhì)上形成了縱觀東日本周邊的巨大日本海溝，這里是一個(gè)大地震、大海嘯的多發(fā)地。1896年，日本東北地區(qū)的三陸沖地區(qū)發(fā)生8級(jí)地震，伴隨而來(lái)的海嘯高達(dá)38.2米，海嘯洗劫了北海道、青森、宮城、巖手等地區(qū)，造成21959人死亡，沖毀房屋10萬(wàn)多間，船只損失達(dá)7000多艘，海嘯造成的波浪橫跨太平洋，直達(dá)美國(guó)加利福尼亞和夏威夷兩地區(qū)沿岸。
1923年9月1日，日本關(guān)東地區(qū)發(fā)生79級(jí)強(qiáng)烈地震。地震造成15萬(wàn)人喪生，200多萬(wàn)人無(wú)家可歸，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)65億日元。
1933年，東北三陸沖地區(qū)，再次發(fā)生8.1級(jí)大地震，地震引發(fā)海嘯達(dá)28.7米，沿岸3000余人死亡或失蹤。
1960年，智利發(fā)生了世界地震記錄史上最強(qiáng)烈的9.5級(jí)大地震。地震引發(fā)的海嘯穿越太平洋1.8萬(wàn)公里，經(jīng)過(guò)22.5小時(shí)跋涉，最后到達(dá)日本東北三陸沿岸，巨浪高達(dá)5.5米，導(dǎo)致日本太平洋沿岸142人死亡。
面對(duì)多發(fā)的地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、火山等自然災(zāi)害的殘酷打擊與磨練，日本人逐漸形成了自己獨(dú)特的島國(guó)性格和思維方式。面對(duì)大自然的兇悍和無(wú)情，他們表現(xiàn)的那樣無(wú)奈、宿命和淡定。從無(wú)數(shù)次地震、海嘯等災(zāi)害救援活動(dòng)中，日本積累了豐富的防災(zāi)抗災(zāi)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。
第二次世界大戰(zhàn)以后，日本逐漸形成了一套系統(tǒng)的防災(zāi)體系。1946年12月，南海地區(qū)發(fā)生8級(jí)地震，導(dǎo)致1443人死亡和失蹤。1947年10月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)《災(zāi)害救助法》，明確規(guī)定了災(zāi)害救助的實(shí)施體制、適用標(biāo)準(zhǔn)、救助種類、經(jīng)費(fèi)支出以及國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例。1959年9月21-27日，“伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)”肆虐日本，并猛烈襲擊了紀(jì)伊半島到東海沿岸的日本中部地區(qū)，造成5098人遇難，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)7000億日元。面對(duì)慘痛的自然災(zāi)害，日本政府深刻反省了歷次自然災(zāi)害面前被動(dòng)、無(wú)奈地應(yīng)對(duì)方式，開始綜合籌劃系統(tǒng)的防災(zāi)體系，試圖通過(guò)加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害預(yù)報(bào)、災(zāi)后救助等應(yīng)急體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的自然災(zāi)害。1961年，國(guó)會(huì)通過(guò)《災(zāi)害對(duì)策基本法》，明確了防災(zāi)目的、防災(zāi)計(jì)劃、防災(zāi)組織、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急以及災(zāi)后重建的行動(dòng)規(guī)范。為了配合《災(zāi)害對(duì)策基本法》的實(shí)施，日本政府又相繼出臺(tái)了一系列防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，并先后擴(kuò)充和新建了許多防災(zāi)救災(zāi)的行政機(jī)關(guān)和研究機(jī)構(gòu)，包括氣象廳、消防廳、防災(zāi)局、東京大學(xué)地震研究所、京都大學(xué)防災(zāi)研究所、地震防災(zāi)減災(zāi)研究中心等，重點(diǎn)資助了一系列關(guān)于防災(zāi)、減災(zāi)、救助相關(guān)的重大攻關(guān)課題，并取得了許多先進(jìn)的研究成果。
國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！