2011年3月11日14時46分，日本東北部海域爆發(fā)了有記錄以來的一場最大級別的地震。此次地震造成了極為嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，不僅給日本造成極大沖擊，也對整個世界造成極大影響。國家應急廣播——應急檔案，本期帶您回顧：黑色311，日本阪神大地震。

各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應急廣播——應急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場大地震。電力不足、供應鏈中斷、放射性物質(zhì)擴散……嚴峻的現(xiàn)實不僅考驗著日本，而且，如何做到與自然和諧相處，如何應對自然災害，值得全人類進行深刻地反思。中國財政經(jīng)濟出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《黑色311——日本大地震與危機應對》，對這次災難做了詳細記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗教訓，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第8集。

日本政府負有“保護國土及國民生命、身體及財產(chǎn)免于災害”的使命。在發(fā)生災害或存在災害危險時，政府機構(gòu)必須動員其全部組織和機能，謀求一切防災措施，盡量避免減少災害或阻止災害的發(fā)生。在制定和實施防災預防、災害應急對策及災害重建的基本計劃時，必須積極推動地方公共團體、指定公共機關、指定地方公共機關積極實施防災事務或業(yè)務，指導和監(jiān)督地方公共團體制定和實施區(qū)域防災計劃，并對其加以綜合調(diào)整，以確保災害費用負擔的合理化。都道府縣和市町村等地方公共團體則有義務制定和實施本地區(qū)的災害應對計劃。

因此，2001年日本中央省廳改革時，內(nèi)閣中單獨設立“防災擔當大臣”一職，主要負責防災防災等相關事務，包括編制防災計劃，協(xié)調(diào)中央到地方各項防災政策，尋求各種災害的應對策略，收集、傳播各種防災信息和組織執(zhí)行各項緊急措施，并擔任國家“非常災害對策本部長”以及“緊急災害對策本部”副本部長。此外，在內(nèi)閣官房，設立“內(nèi)閣危機管理監(jiān)”一職，主要職能為輔助內(nèi)閣官房長官及內(nèi)閣官房副長官，負責內(nèi)閣官房中的危機管理事務，處理對國民生命、身體或財產(chǎn)危機造成重大危害或可能產(chǎn)生危害的緊急事態(tài)及預防。另外還在內(nèi)閣官房設立“副長官輔佐”一職，專門配合內(nèi)閣官房從事安全和危機管理事務。

由于官僚體制下的行政管理模式一般按照各部門職能進行分工，講究各司其職，各負其責，因此往往形成一種層級制縱式命令執(zhí)行結(jié)構(gòu)。雖然防災也具有一定的專業(yè)性，需要專門負責，但是對于一些巨大的突發(fā)性自然災害，僅靠一個部門或一個地區(qū)難以很好應對，為此，必須設立綜合性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時又必須有一個能夠快速反應的全局性對策部門。

為了推進綜合性防災工作的有效進行，依據(jù)法律規(guī)定，日本分別設立“中央防災會議”和“地方防災會議”，統(tǒng)籌全國或地方的災害預防、減災和災害重建活動。在突發(fā)性災害發(fā)生時，根據(jù)發(fā)生災害的危害程度、緊迫性等，分別設立“非常災害對策本部”、“緊急災害對策本部”以及各地的“現(xiàn)場對策本部”，全權處理涉及災害預防和災害救助等各種具體事務。

“中央防災會議”作為日本內(nèi)閣的政策委員會之一，由總理大臣擔任會長，成員包括各內(nèi)閣成員、指定公共機關首長和知名專家。中央防災會議負責制定和推進防災基本計劃，在發(fā)生非常災害時，制定和推動緊急措施計劃，接受內(nèi)閣總理大臣和防災擔當大臣的咨詢，審議各類有關防災的重要事項等。為確保防災工作科學而有序地開展，中央防災會議下設多個專門委員會，分別就專門事項進行調(diào)查。中央防災會議有權要求相關行政機關、地方行政機關、地方公共團體及其他執(zhí)行機關、指定公共機關的長官或其他相關人員提供資料、陳述意見或進行其他必要的合作。同時可以對地方防災會議或地方防災會議協(xié)議會進行必要的勸告。為了進一步提升政府的防災決策和協(xié)調(diào)能力，2001年，在進行中央機關改革的過程中，將原來設在國土廳的“中央防災會議”提升至直屬總理大臣的內(nèi)閣府。

日本的防災組織體系分為中央、都道府縣、市町村三級制。都道府縣防災會議由都道府縣知事出任會長，成員由指定地方行政機關、警備區(qū)自衛(wèi)隊、教育委員會、警察機關、市町村、消防機關以及指定公共機關、指定公共事業(yè)分支機構(gòu)的長官或指定人員組成。地方防災會議負責制定和推行各區(qū)域內(nèi)的防災計劃，收集災害相關資料，并就災害應急對策和災后重建等事宜，與都道府縣相關單位進行聯(lián)絡和協(xié)調(diào)。

市町村防災會議由市町村長出任會長，成員比照都道府縣防災會議的組織聘任。其主要任務是擬訂市町村區(qū)域災害應對計劃，并從事災情搜集以及制定各項災害應對措施。地方防災會議協(xié)議會主要是針對橫跨都道府縣或市町村等區(qū)域之間的防災計劃制定和執(zhí)行而設立，目的在于確保防災工作無縫開展。但是，設立時必須向內(nèi)閣總理大臣或都道府縣知事提出申報。

在發(fā)生重大災害或公共危機事件時，最關鍵的是快速反應，否則可能造成更嚴重危機或災害擴大。在日本，當發(fā)生地震、海嘯等災害時，作為臨時性對策機關，往往在日本政府及地方公共團體中設立各種災害對策本部。災害對策本部作為應對各類突發(fā)災害或公共危機的直接指揮機構(gòu)，具有統(tǒng)籌全局、統(tǒng)領指揮的權限和職責。按照日本《災害對策基本法》規(guī)定，災害對策本部主要包括三種類型：即地方級一般“災害對策本部”、政府級“非常災害對策本部”和“緊急災害對策本部”。

一般性地方災害對策本部是地方公共團體防災救災的指揮部。當都道府縣或市町村發(fā)生災害或存在災害的危險時，地方公共團體依據(jù)防災計劃可以設立災害對策本部。災害對策本部應在與地方防災會議緊密聯(lián)系的基礎上，實施災害預防及災害應急對策。災害對策本部還可以在災害發(fā)生地設立現(xiàn)場對策本部，代為執(zhí)行災害對策本部的相關權利和事務，并全權處理現(xiàn)場救災事務。

“災害對策本部”是市町村和都道府縣進行本地救災工作的指揮部。它在組織第一線搶救工作的同時，必須及時收集災害信息，并呈報上級災害對策機關。為確保迅速且有效地執(zhí)行災害應對計劃，法律規(guī)定，各級行政機關和公共機關必須密切配合災害對策機關的救援工作，并且應受災地區(qū)都道府縣知事等要求，派遣合適人員參與救災活動。

在發(fā)生非常災害時，根據(jù)災害規(guī)模及其他情況，總理大臣可以在內(nèi)閣府設立“非常災害對策本部”，并立刻對本部名稱、所轄區(qū)域、設置地點及期間向社會公布。非常災害對策本部由防災擔當大臣為本部長，組織實施各項災害應急對策。當發(fā)生極端異常的重大非常災難時，經(jīng)內(nèi)閣討論，總理大臣可以在內(nèi)閣府設立“緊急災害對策本部”?？偫泶蟪紦尉o急災害對策本部本部長，成員包括全體內(nèi)閣閣僚、內(nèi)閣危機管理監(jiān)以及總理大臣任命的其他人員。緊急災害對策本部負責全面實施災害應急對策。

上述中央防災會議、災害對策本部等都是防災救災的組織或領導機構(gòu)，其主要職能在于計劃、組織、協(xié)調(diào)各種救災活動。直接承擔災害救災任務的則主要是消防、警察、自衛(wèi)隊及相關醫(yī)療機構(gòu)。經(jīng)過長期救災的實踐，日本擁有了一只訓練有素、裝備精良的救援隊伍，并且在日本各地的災害救援過程中發(fā)揮了主力軍作用。

日本的消防廳、消防署以及消防隊等機關是負責火災、地震、臺風、水災等災害救援和醫(yī)療急救的專門機關。在發(fā)生緊急災害時，消防廳作為專門從事災害救助的業(yè)務機構(gòu)，負責派遣緊急消防援助隊參與救援，并及時收集、整理、發(fā)布災害信息，保持與日本內(nèi)閣、相關省廳及地方自治團體的聯(lián)絡和溝通。日本的消防救助隊員除了參加救助活動外，平時還組織各種消防演練、消防培訓和消防檢查。為了提高消防救助隊員的救助水平，日本每年都舉行全國性的救助技術大賽。

日本的消防人員分專職消防隊員和由地方公務員兼職消防團員兩種。日本全國有各種消防機關807個，消防隊員16萬人，消防團員90萬人。消防廳則主要負責培訓消防隊員消防技能和配置最新的消防器材，以保證消防隊員能夠安全有效地進行消防作業(yè)。市町村的消防本部具體負責本地的消防事務。

在發(fā)生重大災害或事故時，為了迅速進行信息的收集、滅火、救出、救助等活動，并確保擁有先進技術和器材裝備的救助隊能夠統(tǒng)一有效地進行消防救助活動，日本消防廳專門成立了“緊急災害消防救援隊”。緊急災害消防救援隊主要開展火災事故、交通事故、水難事故、自然災害事故、機械事故、建筑倒塌事故、化學泄漏事故等各種復雜、危險災害事故的搶險救援工作。這支隊伍由緊急指揮支援部隊、后方支援部隊、緊急部隊、航空部隊、救助部隊、水上部隊、滅火部隊、特殊災害部隊等8個專業(yè)化部隊組成。日本全國的緊急災害消防救援隊共有1785個消防隊，消防隊員約26000人。他們已經(jīng)成為日本各地進行緊急災害救援的主力軍。

日本的警察隊伍同樣是一支參與緊急災害救助的一支重要力量。當發(fā)生重大災害或者存在災害危險時，為保護國民的生命財產(chǎn)，維護公共安全和秩序，警察必須迅速收集地區(qū)災害信息，勸導和指揮居民避難，開展災害救助，尋找失蹤人員，確認遺體身份，并組織災民進行自救，確保交通暢通，維持社會治安等。為了吸取阪神大地震時的教訓，迅速準確開展災害警備活動，1995年6月，日本全國各地在警察系統(tǒng)中設置了廣域緊急救援隊，以確保在發(fā)生重大緊急災難時，形成跨越都道府縣的廣域災害迅速救助力量.廣域緊急救援隊由進行救助的警備部隊、確保緊急交通暢通的交通部隊和從事檢驗和提供安全信息的刑事部隊組成，全國共4700人。在發(fā)生重大災害時，根據(jù)都道府縣公安委員會的援助要求，與參與災區(qū)救援的其他警察密切配合，從事各種災害警備工作。

日本的自衛(wèi)隊作為“專守防衛(wèi)”的組織，當災害發(fā)生時，根據(jù)《災害對策基本法》和《自衛(wèi)隊法》規(guī)定，負有參與防災救災的義務。但是，鑒于軍事組織的特殊性，法律嚴格規(guī)定了自衛(wèi)隊派遣程序。在發(fā)生重大災害等緊急狀態(tài)時，由所在都道府縣知事或災害對策本部向防衛(wèi)大臣或其指定的代理人提出書面申請，或通過電話等通訊手段提出派遣申請。防衛(wèi)大臣或自衛(wèi)隊長官根據(jù)申請的內(nèi)容和實際需要，向災區(qū)派遣災害救援部隊，參與害救援活動。當發(fā)生5級以上地震等緊急災害情況時，即使尚未接到地方派遣要求，也可以派遣自衛(wèi)隊進行信息收集和救援。自衛(wèi)隊在參與地方災害救援時，在努力保證生命、身體和財產(chǎn)安全的同時，應努力實施合理的災害預防，以防災害發(fā)生或進一步擴大。自衛(wèi)隊提供的災害救援范圍一般比較廣泛，包括搜尋和營救傷員、防洪抗險、預防疫病蔓延、供應飲用水和食品、運輸人員和物資等。此外，基于防災派遣相關計劃，自衛(wèi)隊也必須經(jīng)常進行各種災害救助訓練，加強對自衛(wèi)隊員的防災教育。同時積極參與國家和地方公共團體組織的災害救助訓練和防水、防火訓練，增強相互之間防災救災的協(xié)調(diào)能力。每年由于各種災害原因而派遣的次數(shù)達800次左右。自阪神大地震至今，總派遣人數(shù)達225萬人。

國家應急廣播—應急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！