2011年3月11日14時(shí)46分，日本東北部海域爆發(fā)了有記錄以來(lái)的一場(chǎng)最大級(jí)別的地震。此次地震造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不僅給日本造成極大沖擊，也對(duì)整個(gè)世界造成極大影響。國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：黑色311，日本阪神大地震。

各位聽(tīng)眾大家好，歡迎收聽(tīng)《國(guó)家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱(chēng)為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場(chǎng)大地震。電力不足、供應(yīng)鏈中斷、放射性物質(zhì)擴(kuò)散……嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不僅考驗(yàn)著日本，而且，如何做到與自然和諧相處、如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，值得全人類(lèi)進(jìn)行深刻地反思。中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版了一本專(zhuān)門(mén)介紹這次地震的書(shū)籍《黑色311—日本大地震與危機(jī)應(yīng)對(duì)》，對(duì)這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第10集。

面對(duì)頻繁海嘯與地震帶給日本的災(zāi)難，日本政府逐步建立和完善了地震海嘯預(yù)警系統(tǒng)。早在1981年，日本氣象廳就建立了海嘯預(yù)報(bào)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，但由于當(dāng)時(shí)這一系統(tǒng)未能安裝高速計(jì)算機(jī)，而且也沒(méi)有配備相應(yīng)的海嘯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此海嘯警報(bào)效果受到極大限制。1983年，日本的海嘯預(yù)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到日本中部海底發(fā)生地震，信息通過(guò)電報(bào)傳到東京，專(zhuān)家們根據(jù)地震數(shù)據(jù)分析確定會(huì)有海嘯發(fā)生，但是由于計(jì)算耗費(fèi)了約20分鐘，結(jié)果海嘯先于預(yù)警到達(dá)目標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致約100人死亡。

1999年4月，日本氣象廳建立了新的海嘯預(yù)警技術(shù)支撐系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用數(shù)字模擬方式監(jiān)測(cè)海嘯變化情況，并根據(jù)各地海岸的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地形情況，預(yù)先在電腦上模擬了日本近海各地發(fā)生的地震，并以大約10萬(wàn)個(gè)地震點(diǎn)所發(fā)生的海嘯情景為基礎(chǔ)，計(jì)算了海嘯發(fā)生時(shí)可能到達(dá)沿海各地的時(shí)間、高度和規(guī)模。據(jù)此，日本氣象廳建立了海嘯預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦發(fā)生地震，系統(tǒng)會(huì)從數(shù)據(jù)庫(kù)里選擇與此次地震震源斷層的位置及規(guī)模相似的案例，自動(dòng)輸出可能誘發(fā)的海嘯預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，由此實(shí)現(xiàn)了地區(qū)性海嘯的提前預(yù)警。

現(xiàn)在日本的海嘯預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。180個(gè)地震監(jiān)測(cè)裝置把地震數(shù)據(jù)傳到6個(gè)計(jì)算中心，與一個(gè)龐大的地震海嘯數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行模擬對(duì)照。一旦計(jì)算機(jī)得出海嘯預(yù)警數(shù)據(jù)，則會(huì)立即自動(dòng)通過(guò)全國(guó)電視網(wǎng)發(fā)布。另外，日本還建造了世界最大的震動(dòng)平臺(tái)，利用實(shí)體建筑實(shí)驗(yàn)找出建筑物最佳抗震設(shè)計(jì)。為加強(qiáng)地震檢測(cè)和研究，日本氣象廳在全國(guó)設(shè)置了3000個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，形成了嚴(yán)密的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在，日本氣象廳建立了24小時(shí)制度潮位與海嘯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅與全國(guó)的地震監(jiān)測(cè)儀連接在一起，還與全國(guó)各地的監(jiān)測(cè)潮位站、巨大海嘯觀測(cè)站、海嘯監(jiān)測(cè)站、遠(yuǎn)距離海嘯監(jiān)測(cè)點(diǎn)相連接。因此，在地震發(fā)生的瞬間，氣象廳能夠迅速計(jì)算出震中、規(guī)模、海嘯可能性，并發(fā)出海嘯警報(bào)和預(yù)報(bào)。此外，日本氣象廳還通過(guò)GPS等手段，時(shí)刻監(jiān)測(cè)海嘯中海上的動(dòng)態(tài)。

根據(jù)氣象業(yè)務(wù)法規(guī)定，一旦發(fā)出地震、海嘯警報(bào)，必須立刻通過(guò)地上通信和空中衛(wèi)星線路以及氣象資料電傳網(wǎng)、防災(zāi)信息網(wǎng)等傳遞到中央政府、警察機(jī)構(gòu)、自衛(wèi)隊(duì)、地方政府、通信公司、電視媒體、海上保安廳和各級(jí)消防機(jī)構(gòu)，并由此迅速傳遞到每所學(xué)校、居民家庭、醫(yī)院和海上船舶。一般來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)生地震，氣象廳根據(jù)各地觀測(cè)到的地震信息，能夠在2-3秒內(nèi)發(fā)出第一次播報(bào)，然后5~10秒鐘內(nèi)進(jìn)行第二次播報(bào)，30-60秒內(nèi)進(jìn)行最后一次播報(bào)。根據(jù)地震信息收集情況，最后播報(bào)的信息則更為精確。在播報(bào)地震預(yù)報(bào)的同時(shí)，氣象臺(tái)還會(huì)發(fā)表海嘯警戒警報(bào)。在地震震級(jí)和海嘯基本情況得到最后確認(rèn)之后，氣象廳會(huì)繼續(xù)播報(bào)地震震級(jí)和海嘯注意或解除警報(bào)。

在日本，國(guó)民如果有地震感覺(jué)，一般會(huì)馬上打開(kāi)電視，借此馬上可以獲得地震發(fā)生的詳細(xì)情況。日本還開(kāi)設(shè)了災(zāi)害短信業(yè)務(wù)，一旦出現(xiàn)震情，客戶手機(jī)上立即會(huì)出現(xiàn)免費(fèi)相關(guān)信息。信息發(fā)出的同時(shí)，消防、公安、交通、媒體、醫(yī)院、學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)必須立刻做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

2011年3月11日大地震發(fā)生后，日本政府通過(guò)廣播、電視和衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)迅速播發(fā)了地震警報(bào)。一些訂閱了特殊預(yù)報(bào)服務(wù)的人通過(guò)手機(jī)短信和電子郵件也收到了地震警報(bào)。數(shù)百萬(wàn)日本人在大地震發(fā)生前的大約一分鐘時(shí)間內(nèi)得知了地震消息。在東京，電視上正常播放的節(jié)目?jī)?nèi)容被緊急的警報(bào)聲打斷，代之以日本廣播協(xié)會(huì)NHK播送的早期地震警報(bào)。電視警報(bào)出現(xiàn)后一分鐘，第一次強(qiáng)烈震動(dòng)撼動(dòng)了首都東京地區(qū)，高層建筑開(kāi)始搖晃，數(shù)百萬(wàn)人迅速開(kāi)始緊急避難。

日本不僅建立了完善的防災(zāi)救助法律體系，而且通過(guò)日常的防災(zāi)演練和教育體系，培育全體國(guó)民的強(qiáng)烈防災(zāi)意識(shí)和規(guī)范災(zāi)害應(yīng)對(duì)習(xí)慣。因此，在我們震驚于日本人在大地震、大海嘯面前堅(jiān)強(qiáng)、淡定的同時(shí)，應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)日本的防災(zāi)教育體系。

日本人之所以具有較強(qiáng)的防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)習(xí)慣，是靠平時(shí)逐漸培養(yǎng)起來(lái)的，而并非與生俱來(lái)。無(wú)數(shù)次地震、海嘯、火山等自然災(zāi)害的無(wú)情打擊和血淋淋的現(xiàn)實(shí)，教育了艱難生存下來(lái)的人們，使日本人普遍充斥了強(qiáng)烈的島國(guó)危機(jī)意識(shí)。1995年的阪神大地震，導(dǎo)致5萬(wàn)多人死傷，建筑物和道路等基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p毀。創(chuàng)造了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)奇跡并以第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位雄踞于世界的日本國(guó)民，深深震驚于地震的巨大破壞力。在巨大的地震災(zāi)害面前，他們切身感到了自然的威力、天災(zāi)的無(wú)情和人類(lèi)的渺小，進(jìn)而試圖加強(qiáng)防災(zāi)建設(shè)來(lái)消除和減少災(zāi)害的損失.

日本政府注意從小培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識(shí)。從幼兒園開(kāi)始，經(jīng)過(guò)小學(xué)、中學(xué)，各地教育機(jī)構(gòu)時(shí)刻注意向孩子們灌輸防災(zāi)知識(shí)。日本兒童剛上小學(xué)的時(shí)候，學(xué)校一般會(huì)讓家長(zhǎng)為孩子準(zhǔn)備一頂防災(zāi)頭巾，并告訴學(xué)生，一旦發(fā)生地震，立即戴上這頂防災(zāi)頭巾，以保護(hù)自己。在平時(shí)，這些防災(zāi)頭巾就套在座椅背上。雖然當(dāng)真正地震發(fā)生時(shí)，這頂頭巾不一定能夠起到保護(hù)作用，但這對(duì)培養(yǎng)小學(xué)生的防災(zāi)意識(shí)創(chuàng)造了一個(gè)初步認(rèn)知的環(huán)境。日本人強(qiáng)烈的防災(zāi)意識(shí)也正是在這種反復(fù)呼喚的“狼來(lái)了”中被一步步培養(yǎng)起來(lái)，并演變?yōu)槊恳粋€(gè)人的日常習(xí)慣。各都道府縣的教育委員會(huì)一般都編有《危機(jī)管理和應(yīng)對(duì)手冊(cè)》或者《應(yīng)急教育指導(dǎo)資料》等教材，用于指導(dǎo)中小學(xué)開(kāi)展災(zāi)害預(yù)防教育。日本各類(lèi)學(xué)校除了進(jìn)行天然災(zāi)害應(yīng)急教育外，還對(duì)學(xué)生開(kāi)展預(yù)防各類(lèi)人為犯罪傷害、火災(zāi)等安全教育。當(dāng)日本人開(kāi)車(chē)出遠(yuǎn)門(mén)時(shí)，他們一定會(huì)準(zhǔn)備好食品、飲料、防寒服、藥品等各種防災(zāi)必需品。

作為一項(xiàng)日常性工作，日本各地方公共團(tuán)體通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦姆罏?zāi)宣傳教育。各地還設(shè)有許多地震博物館和地震知識(shí)學(xué)習(xí)館，免費(fèi)開(kāi)放，如大阪設(shè)立了阪神·淡路大震災(zāi)紀(jì)念館—一人和防災(zāi)未來(lái)中心，參觀者可以親身體驗(yàn)發(fā)生6級(jí)地震時(shí)切實(shí)感受，增強(qiáng)人們的防災(zāi)意識(shí)。為配合各地加強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，1960年，日本政府規(guī)定每年9月1日定為“防災(zāi)日”。每到這一天，人們除了悼念1923年9月1日關(guān)東大地震中逝去的10多萬(wàn)遇難同胞外，還進(jìn)行各種防震教育和避難演習(xí)。同時(shí)規(guī)定從8月30日到9月5日為“防災(zāi)周”，在這一周時(shí)間內(nèi)，全國(guó)各地舉辦各種防災(zāi)活動(dòng)，比如展覽、研討會(huì)、比賽等，通過(guò)各種形式培養(yǎng)人們的防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)習(xí)慣。為促進(jìn)公眾參與防災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，1995年，日本政府規(guī)定每年1月17日為“災(zāi)害和志愿者日”，1月15日至21日為“災(zāi)害管理志愿者周”。這一方面是為紀(jì)念在阪神·淡路大地震中逝去的人們，同時(shí)努力喚起人們積極參與抗災(zāi)救助的互助精神，以推進(jìn)志愿者活動(dòng)的深入開(kāi)展。除此之外，日本還有每年舉辦兩次的“全國(guó)火災(zāi)預(yù)防運(yùn)動(dòng)”、“防水月”、“危險(xiǎn)品安全周”、“雪崩防災(zāi)周”等各種紀(jì)念活動(dòng)。

當(dāng)?shù)卣鸬戎卮鬄?zāi)難發(fā)生時(shí)，及時(shí)開(kāi)展周邊居民之間的互助自救對(duì)于挽救生命、減少災(zāi)害損失來(lái)說(shuō)十分重要。因?yàn)榇蟮卣鸢l(fā)生之后，受災(zāi)地區(qū)常常是通訊系統(tǒng)中斷，交通運(yùn)輸停滯，中央政府或地方救援隊(duì)伍有時(shí)很難快速到達(dá)災(zāi)區(qū)。在1995年的阪神大地震中，大多數(shù)生還者是被當(dāng)?shù)孛癖姸呛髞?lái)趕到的專(zhuān)業(yè)救援人員從廢墟中救出的。因此，對(duì)普通居民來(lái)說(shuō)，掌握必要防災(zāi)避難知識(shí)，做好防災(zāi)自救準(zhǔn)備非常重要。日本國(guó)民在日常生活習(xí)慣方面一般都嚴(yán)格遵守防災(zāi)規(guī)定，他們一方面按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自己的住宅結(jié)構(gòu)的抗震性能，檢查室內(nèi)家具的安全性和穩(wěn)固性，同時(shí)在家里儲(chǔ)備必要的應(yīng)急食品、用品和藥品。

日本政府深信，在突發(fā)公共事件來(lái)臨之際，讓大眾及時(shí)獲得準(zhǔn)確的信息，對(duì)保障生命財(cái)產(chǎn)安全十分重要。因此，日本政府構(gòu)建起了一個(gè)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的信息共享平臺(tái)，利用各種可能的方法和手段，比如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及最為流行的手機(jī)等，讓公眾獲得及時(shí)可靠的資訊，力爭(zhēng)使每一個(gè)公民都能了解如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)的方法，盡量減少各種災(zāi)害可能給公眾帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失。日本《放送法》規(guī)定，當(dāng)自然災(zāi)害即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，各廣播電視機(jī)構(gòu)必須為防止災(zāi)害發(fā)生或減輕受災(zāi)程度做相應(yīng)報(bào)道，而NHK則作為“指定公共機(jī)關(guān)”，必須及時(shí)發(fā)布各種防災(zāi)信息。此外，都道府縣及市町村長(zhǎng)官在必要時(shí)可以要求NHK播放防災(zāi)信息。各級(jí)地方公共團(tuán)體則經(jīng)常通過(guò)編印小冊(cè)子，以及通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、雜志、聯(lián)網(wǎng)等媒體為公眾提供各種應(yīng)急教育。日本的防災(zāi)教育內(nèi)容簡(jiǎn)單實(shí)用，富有針對(duì)性，各界群眾易于接受。

人們不僅要了解防御地震、海嘯、洪水等自然災(zāi)害的知識(shí)，為了以防萬(wàn)一，還必須掌握防災(zāi)自救的基本技能。日本政府和各地防災(zāi)機(jī)關(guān)每年都要在全國(guó)范圍內(nèi)組織大規(guī)模的防災(zāi)演練活動(dòng)。一些大企業(yè)、機(jī)關(guān)則經(jīng)常舉行各種形式的防震、防火演習(xí)。學(xué)校和居民區(qū)等人口集中的地方，一般都在周邊地區(qū)設(shè)有規(guī)范的避難場(chǎng)所和疏散路線。在疏散集中點(diǎn)，一般常年配備有各種抗災(zāi)物資，如帳篷、衣物、藥品等，并有專(zhuān)門(mén)的管理人員和救援隊(duì)伍。

據(jù)中央防災(zāi)會(huì)議“地震對(duì)策專(zhuān)門(mén)調(diào)查會(huì)”報(bào)告估計(jì)，一旦在東京發(fā)生7.3級(jí)直下式地震，會(huì)造成12.7萬(wàn)棟建筑物倒塌，31萬(wàn)棟房屋起火，5600人死亡，15.9萬(wàn)人受傷，607處橋梁損毀，導(dǎo)致392萬(wàn)人回家困難。為盡量減少將來(lái)發(fā)生巨大地震時(shí)的災(zāi)害程度，各地積極采取措施，加強(qiáng)防災(zāi)演練。東京都內(nèi)的小學(xué)每月都要舉行這類(lèi)演習(xí)，以便使小學(xué)生真正遭遇地震等災(zāi)害時(shí)不至于過(guò)分慌亂，使其養(yǎng)成遇到災(zāi)害進(jìn)行緊急避難的習(xí)慣。防災(zāi)演練還會(huì)隨著學(xué)生年齡變化而不斷加強(qiáng)。

近年來(lái)，一種類(lèi)似角色訓(xùn)練的仿真演練方法被推廣應(yīng)用。在這種演練中，參加人員事先不會(huì)得到任何關(guān)于演練的災(zāi)害的信息，而必須根據(jù)演練過(guò)程中隨時(shí)獲取的信息來(lái)作出判斷和決策，并根據(jù)具體演習(xí)情況進(jìn)行匯總反饋，以求找出防災(zāi)體制的漏洞。這種防災(zāi)演練方式對(duì)檢驗(yàn)和提高決策人員的應(yīng)變能力具有很大幫助。正是在這種經(jīng)常性和專(zhuān)業(yè)化教育之下，面對(duì)此次9.0級(jí)大地震的慘重災(zāi)難，日本民眾才會(huì)表現(xiàn)出令我們異常驚異的“淡定”。

國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見(jiàn)！