2011年3月11日14時(shí)46分，日本東北部海域爆發(fā)了有記錄以來(lái)的一場(chǎng)最大級(jí)別的地震。此次地震造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不僅給日本造成極大沖擊，也對(duì)整個(gè)世界造成極大影響。國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：黑色311，日本阪神大地震。

各位聽(tīng)眾大家好，歡迎收聽(tīng)《國(guó)家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱(chēng)為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場(chǎng)大地震。電力不足、供應(yīng)鏈中斷、放射性物質(zhì)擴(kuò)散……嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不僅考驗(yàn)著日本，而且，如何做到與自然和諧相處、如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，值得全人類(lèi)進(jìn)行深刻地反思。中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版了一本專(zhuān)門(mén)介紹這次地震的書(shū)籍《黑色311—日本大地震與危機(jī)應(yīng)對(duì)》，對(duì)這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第17集。

1995年1月17日凌晨5時(shí)46分，以日本神戶為中心的阪神地區(qū)發(fā)生里氏7.3級(jí)強(qiáng)烈地震。許多人尚在睡夢(mèng)中就被倒塌的房屋壓住或被大火吞噬。地震造成6000多人死亡，3萬(wàn)多人受傷，數(shù)十萬(wàn)人無(wú)家可歸。地震帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10萬(wàn)億日元，總損失達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總值的1%-1.5%，是二戰(zhàn)后截至20世紀(jì)末期日本遭遇的最大一場(chǎng)自然災(zāi)害。

由于地震發(fā)生在1995年1月，從統(tǒng)計(jì)口徑上說(shuō)應(yīng)該從1994年第四季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中可以看出地震的直接影響。以兵庫(kù)縣為例，1994年第四季度兵庫(kù)縣的GDP與全國(guó)GDP之比，可以看出明顯的下降趨勢(shì)。但是一年之后的1995年第四季度的數(shù)字卻有了顯著改善，甚至超過(guò)了同期全國(guó)GDP增幅，即隨著震后重建的開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“Ⅴ”型反彈。之所以能夠取得如此驚人的效果要?dú)w功于當(dāng)時(shí)村山內(nèi)閣大力推進(jìn)的災(zāi)后復(fù)興事業(yè)，它為大約4萬(wàn)至10萬(wàn)由于地震而失業(yè)的勞動(dòng)力重新提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)刺激了民間部門(mén)的投資。日本政府投入阪神大地震的重建經(jīng)費(fèi)超過(guò)5萬(wàn)億日元，從其內(nèi)容來(lái)看，最大的特征是以神戶港和阪神高速公路為中心的基礎(chǔ)建設(shè)投入最多，占了預(yù)算的一半左右。其次為興建大量的租賃住宅，并對(duì)公共設(shè)施之耐震性提出對(duì)策，此項(xiàng)預(yù)算也達(dá)總經(jīng)費(fèi)的1/4。其余1/4經(jīng)費(fèi)使用在包括興建臨時(shí)住宅、災(zāi)民慰問(wèn)金、處理瓦礫、防止二次災(zāi)害，充實(shí)保險(xiǎn)、醫(yī)療福利設(shè)施、重建文教設(shè)施、中小企業(yè)以及失業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)相關(guān)設(shè)施等等。日本政府所投入的救災(zāi)與重建費(fèi)用大約是兵庫(kù)縣一年預(yù)算額的兩倍，也是神戶市一年預(yù)算額的6倍多。

但是，1997年以后，受橋本政權(quán)以緊縮財(cái)政以及提高消費(fèi)稅為中心的結(jié)構(gòu)改革的影響，日本經(jīng)濟(jì)再次陷入蕭條，從圖中明顯可以看出兵庫(kù)縣呈負(fù)增長(zhǎng)，其幅度高于全國(guó)平均水平，且這一情況一直持續(xù)到2004年，2005年的數(shù)字才表現(xiàn)出兵庫(kù)縣的GDP增長(zhǎng)率高出全國(guó)。說(shuō)明了災(zāi)后重建雖然在短期內(nèi)使經(jīng)濟(jì)得以復(fù)興，但恢復(fù)到全國(guó)水平整花費(fèi)了十年的時(shí)間。

相比于阪神大地震，此次強(qiáng)震的受災(zāi)程度更為嚴(yán)重已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其是此次地震由于核泄漏事故造成的電力中斷問(wèn)題對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)產(chǎn)生更為直接的影響。日本擁有56個(gè)核電站，大約占總能源供應(yīng)的30%左右，此次地震造成1個(gè)核電站關(guān)閉，并造成一些水電和煤炭發(fā)電站故障，導(dǎo)致短期內(nèi)的電力短缺，經(jīng)濟(jì)能否回升，很大程度取決于電力恢復(fù)的情況。阪神震后僅半年的時(shí)間日本經(jīng)濟(jì)就得到了短期恢復(fù)，但地震造成的損失使得災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)尚需近十年的時(shí)間。而此次強(qiáng)震又恰恰發(fā)生于經(jīng)歷世界性金融危機(jī)重創(chuàng)后剛剛企穩(wěn)的日本，它會(huì)否沖垮脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)，即便災(zāi)后重建能夠帶來(lái)短期刺激效果，但需求的增長(zhǎng)未必都由日本的供給來(lái)滿足，很多需求仍會(huì)轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)，這一切都會(huì)使未來(lái)日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)面臨更為嚴(yán)重的考驗(yàn)。

決定震后日本經(jīng)濟(jì)能否順利恢復(fù)，關(guān)鍵在供給面，而不是需求面。因?yàn)閺男枨髞?lái)看，相關(guān)的復(fù)興投資會(huì)納入正軌，也就是說(shuō)由于災(zāi)后重建需求導(dǎo)致的固定資本投資會(huì)增加10%，其規(guī)模相當(dāng)于GDP的2%，主要由企業(yè)設(shè)備投資、民間住宅投資及政府固定資本投資構(gòu)成。

按照投資乘數(shù)理論，由復(fù)興投資帶來(lái)的需求增加將會(huì)使GDP提高2%以上的規(guī)模，當(dāng)然這是在供給面不存在任何制約的條件下。也就是說(shuō)，采取以刺激投資為手段調(diào)節(jié)社會(huì)總需求從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的凱恩斯主義手法。震后許多經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)也顯示通過(guò)這樣的方法日本經(jīng)濟(jì)很快實(shí)現(xiàn)V型增長(zhǎng)。但是，投資需求的擴(kuò)大能否真正刺激生產(chǎn)關(guān)鍵看復(fù)興投資能否轉(zhuǎn)化為有效需求，在地震、海嘯以及核危機(jī)的三重災(zāi)難之下，來(lái)自供給方面的約束制約著生產(chǎn)恢復(fù)。因此，此次震后日本經(jīng)濟(jì)即便像阪神震后那樣在短期內(nèi)即呈現(xiàn)出“V型”增長(zhǎng)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，如果電力不足問(wèn)題遲遲得不到解決，日本經(jīng)濟(jì)很可能持續(xù)在“L型”范圍內(nèi)徘徊。

一般而言，自然的地震和海嘯根本不足以動(dòng)搖日本龐大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，此次卻大不相同。核危機(jī)帶來(lái)的沖擊，足以動(dòng)據(jù)日本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其誘因在于核危機(jī)導(dǎo)致的電力不足會(huì)進(jìn)而“侵蝕”日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)日本東京電力公司提供的新聞稿記載，在用電高峰時(shí)段即晚6點(diǎn)到7點(diǎn)間，日本的平均用電需求大約為3700萬(wàn)~4100萬(wàn)千瓦，大地震爆發(fā)后從2011年3月12日至3月14日之間東京電力的電力供給只能達(dá)到3100萬(wàn)~3700萬(wàn)千瓦，明顯不足。說(shuō)明僅僅從發(fā)電能力上就可以看出本次大地震動(dòng)搖了日本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是阪神地震中未曾出現(xiàn)的，如果再加上其在規(guī)模與范圍上的影響，則受災(zāi)程度更是可想而知。理論上講，火力發(fā)電廠在受災(zāi)后可以修復(fù)，但據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》3月20日的新聞報(bào)道，即使破壞的發(fā)電廠恢復(fù)，東京電力公司的電力供給要恢復(fù)到4200萬(wàn)千瓦最快也要等到4月底。福島第一發(fā)電廠的發(fā)電量大約是470萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于電力供給的14%左右，目前其恢復(fù)與再建的可能性幾乎為零，如果考慮到這些因素，日本很難擺脫未來(lái)電力供給不足的狀態(tài)。況且，評(píng)價(jià)電力供給能力好壞的關(guān)鍵在于高峰期的電力提供，而真正的高峰期—暑期還沒(méi)有到來(lái)。據(jù)《鉆石周刊》2011年3月26日?qǐng)?bào)道，日本在其用電高峰期8月份的電力需求將會(huì)超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，而按照4月底的供給能力測(cè)算，只相當(dāng)于需求量的32%。

為此，有專(zhuān)家提出應(yīng)該對(duì)超出必要使用量的用電提高電費(fèi)，但這一對(duì)策僅僅限制了家庭用電，家庭用電只是一小部分而已，關(guān)鍵在于控制企業(yè)的大規(guī)模用電，但控制這部分用電無(wú)異于限制了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。也有專(zhuān)家提出是否可以調(diào)配西日本或北海道的電力資源至東日本地區(qū)。調(diào)配西日本的電力資源有一個(gè)問(wèn)題，就是兩地區(qū)的頻率不同，調(diào)配過(guò)來(lái)的電必須進(jìn)行轉(zhuǎn)換，日本雖然啟動(dòng)了相關(guān)的轉(zhuǎn)換工作，但其轉(zhuǎn)換能力只能達(dá)到100萬(wàn)千瓦，僅僅是福島第一發(fā)電站的1/5。調(diào)配北海道的電力資源存在著輸送問(wèn)題，即電力輸送要穿洋越海，成本太高，加之其發(fā)電量也十分有限，只有大約60萬(wàn)千瓦。

綜合上述情況，也有專(zhuān)家提出比起如此昂貴的“西電東送”，莫如采取生產(chǎn)活動(dòng)的“西移”更為現(xiàn)實(shí)，即將東北部及東北地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)進(jìn)行，但即便如此，仍然不能擺脫“供不應(yīng)求”的狀態(tài)。從電力公司的電力銷(xiāo)售情況來(lái)看，東北電力和東京電力合計(jì)為1037億千瓦時(shí)，占量的40%，其中77%來(lái)自制造業(yè)；中部電力與關(guān)西電力合計(jì)為895億千瓦時(shí)。假定占東北及關(guān)東地區(qū)1/3的制造業(yè)的電力需求由中部及關(guān)西地區(qū)來(lái)滿足，則中部及關(guān)西地區(qū)的電力需求無(wú)形中增加了1/3，可見(jiàn)，由此引發(fā)的電力不足情況是十分嚴(yán)重的。

核發(fā)電占日本發(fā)電總量的大約30%，19年前，日本曾經(jīng)計(jì)劃將核發(fā)電總量提高到40%以上，福島核事故迫使日本政府不得不徹底調(diào)整核發(fā)電政策，如果政府決定關(guān)閉部分核電站，日本經(jīng)濟(jì)將會(huì)遭受不小程度的打擊。

可見(jiàn)，由于福島核危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致的電力不足問(wèn)題不僅僅局限于受害的東北以及關(guān)東地區(qū)，會(huì)波及日本全國(guó)。即使電力供應(yīng)能夠在“量”上得到?jīng)Q，其成本會(huì)很高，考慮到國(guó)際原油價(jià)格上漲、風(fēng)力及太陽(yáng)光發(fā)電無(wú)法從規(guī)模上代替核發(fā)電等因素，成本會(huì)更高。加之核發(fā)電政策需要調(diào)整，這一問(wèn)題將會(huì)演變成為制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期問(wèn)題。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，日本必須要重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)“省電型產(chǎn)業(yè)”，這是擺在災(zāi)后日本面前的重要課題之一。日本必須減少依靠大量電力供給的制造業(yè)，逐漸向服務(wù)業(yè)傾斜。如果日本將制造業(yè)比重調(diào)整到目前的一半左右，即與美國(guó)制造業(yè)占全產(chǎn)業(yè)比重大體一致的話，其電力需求能減少一成，否則的話，電力供給問(wèn)題將會(huì)繼續(xù)困擾日本。

此外，核危機(jī)可能對(duì)日本消費(fèi)者信心造成顯著的負(fù)面影響。無(wú)論是日本家庭通過(guò)提高儲(chǔ)蓄率來(lái)重建財(cái)富的舉動(dòng)，還是日本國(guó)民出于對(duì)核污染的恐慌而減少對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品的消費(fèi)，都可能導(dǎo)致消費(fèi)率的下降，從而影經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

如果從長(zhǎng)期視角觀察日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，理論界大致可以分為兩派觀點(diǎn)。一派是所謂的“發(fā)展?jié)摿τ^”，認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有潛力，最終還會(huì)恢復(fù)到以前的水平；另一派觀點(diǎn)則保持“成熟經(jīng)濟(jì)觀”的立場(chǎng)，認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展已趨向成熟，即日本正在或已經(jīng)步入成熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

如果從“成熟經(jīng)濟(jì)觀”的視角解讀日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方向，日本經(jīng)濟(jì)面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第一，日本人口的老齡化是全球發(fā)達(dá)國(guó)家中最為嚴(yán)重的，同時(shí)日本又是全球范圍內(nèi)移民政策最嚴(yán)厲的國(guó)家之一，這就限制了國(guó)內(nèi)有效勞動(dòng)力的供給；第二，日本國(guó)民向來(lái)具有高儲(chǔ)蓄率的傳統(tǒng)然而，如果我們認(rèn)為，人口年齡結(jié)構(gòu)是影響儲(chǔ)蓄率的決定性因素，那么隨著日本人口年齡結(jié)構(gòu)的繼續(xù)老化，國(guó)民儲(chǔ)蓄率將會(huì)逐漸下降，因此人均資本水平難以維系；第三，如果日本能夠維持較高的全要素生產(chǎn)率，那么就可以抵消人口老齡化與人均資本下降造成的沖擊。但日本人盡管在工藝流程優(yōu)化方面很有幾招，但日本從來(lái)不是新技術(shù)革命的策源地。如此看來(lái)，作為成熟經(jīng)濟(jì)體的日本，能夠維持2%到3%的平均增速已經(jīng)相當(dāng)不容易。

值得肯定的一點(diǎn)是日本經(jīng)濟(jì)的再度崛起需要日本政府與民眾的共同“痛定思痛”，不僅需要日本政府設(shè)法擺脫“走馬燈”似的格局，同時(shí)需要從根本上創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，后金融危機(jī)時(shí)代上臺(tái)的日本民主黨政權(quán)政權(quán)提出了“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略是日本政府為了重振經(jīng)濟(jì)、全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而制定的長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策。從其內(nèi)容可以看出，作為未來(lái)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的前瞻性扶持政策，今后的重點(diǎn)在于創(chuàng)造“需求”為主、扶持“軟產(chǎn)業(yè)”——業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的出口以及培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)活力。日本產(chǎn)業(yè)政策的這一重大調(diào)整是否能夠在地震、海嘯以及核危機(jī)三重災(zāi)害壓迫下經(jīng)受住考驗(yàn)，這將是一個(gè)舉世矚目的問(wèn)題。

國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見(jiàn)！