2011年3月11日14時46分，日本東北部海域爆發(fā)了有記錄以來的一場最大級別的地震。此次地震造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，不僅給日本造成極大沖擊，也對整個世界造成極大影響。國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：黑色311，日本阪神大地震。

各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場大地震。電力不足、供應(yīng)鏈中斷、放射性物質(zhì)擴散……嚴(yán)峻的現(xiàn)實不僅考驗著日本，而且，如何做到與自然和諧相處，如何應(yīng)對自然災(zāi)害，值得全人類進行深刻地反思。中國財政經(jīng)濟出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《黑色311——日本大地震與危機應(yīng)對》，對這次災(zāi)難做了詳細記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第32集。

本次大地震及其引起的海嘯與核泄漏，給日本東北地區(qū)帶來了極大的災(zāi)難。特別是宮城、巖手、福島三縣遭到無以言盡的損害。據(jù)日本警察署截至2011年4月24日10時整的統(tǒng)計，上述三縣的遇難者人數(shù)：宮城縣8644人，若手縣4人，福島縣1439人，共為14231人，占總數(shù)的996%。同時，其失蹤者人數(shù)：宮城縣6940人，若手縣3514人，福島縣1568人，共為12022，占總數(shù)的99%?？梢姳敬蔚卣鸺捌浜[的主要受害區(qū)域在宮城、巖手、福島三縣。

宮城縣東側(cè)與太平洋三陸海岸相鄰，水產(chǎn)資源非常豐厚。該縣不僅是日本屈指可數(shù)的水特產(chǎn)產(chǎn)地，還是品牌大米的產(chǎn)地，更擁有像仙臺牛這樣的畜產(chǎn)品牌以及草莓等果實品牌。宮城縣的第二產(chǎn)業(yè)，以食品及水產(chǎn)加工業(yè)、電氣機械、石油石炭制品、制紙工業(yè)為主，每年的總產(chǎn)值可達7兆日元左右，占縣內(nèi)總產(chǎn)值的22%左右。

巖手縣位于日本東北地區(qū)北部，該縣部分地區(qū)與太平洋三陸海岸鄰接，是本次海嘯肆虐的重點地區(qū)。巖手縣面積僅次于北海道，在日本47個都道府縣中居第二位。20世紀(jì)80年代，東北新干線、東北高速公路等交通設(shè)施的增加，給該地區(qū)的經(jīng)濟帶來了繁榮。豐田、東芝、富士通等大品牌的工廠相繼在該縣建設(shè)并開始生產(chǎn)，使居民的就業(yè)機會增大，收入水平有了很大的提高。而該地區(qū)的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)與其制造業(yè)相比，有著較悠久的傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特別是在當(dāng)今日本農(nóng)產(chǎn)品自給率低下的狀況中，該縣的農(nóng)產(chǎn)品自給率高達104%。

福島縣位居?xùn)|北地區(qū)的最南端，距東京僅有約200公里。福島縣的面積僅次于巖手縣，在日本位居第三。該縣由南向北被阿武限高地和奧羽山脈分割為三部分，分別稱為浜通、中通、會津。被高地和山脈隔開的三個地區(qū)，氣候、風(fēng)土、生產(chǎn)環(huán)境亦不盡相同，其中會津地區(qū)面向日本海，而另一方浜通地區(qū)則面向太平洋，本次發(fā)生事故的福島核電站即位于該處。

該地區(qū)70年代開始的制造業(yè)引資工程已經(jīng)初見成效，同時該地區(qū)的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)相比，在就業(yè)人口、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量及其自給率上均占一定優(yōu)勢。所以，本次災(zāi)害的重災(zāi)三縣是日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，其對日本農(nóng)業(yè)來講有著非常重要的意義。然而，2011年3月11日災(zāi)難突然降臨，在經(jīng)歷了地動山搖之后三縣的部分地區(qū)又被巨浪吞噬，留下的則是一片慘不忍睹的荒原。

2011年3月11日，福島第一核電站因感到地震的搖動而停止工作，1-3號機組的緊急爐心冷卻裝置的電力系統(tǒng)出現(xiàn)故障。為此，日本政府依照《核能源災(zāi)害對策特別處置法》的原則，發(fā)表“核能源災(zāi)害緊急事態(tài)宣言”。12日，第一核電站1號機組發(fā)生氫氣爆炸；13日，3號機組的燃料棒露出；14日，3號機組發(fā)生氫氣爆炸。至此，日本東北重災(zāi)三縣在被地震和海嘯留下無數(shù)條傷痕之后，不得不再去面臨一次更大的、無形的威脅，即核泄漏引起的核放射威脅，甚至全日本乃至整個世界至今仍在為此事?lián)鷳n。

福島核電站事故延續(xù)過程，也是周邊地區(qū)農(nóng)林水產(chǎn)品不斷被放射線污染的過程。同時，因核泄漏而起的“傳聞受害”的影響甚至擴散到世界范圍。本次核電站事故對已經(jīng)疲憊不堪的日本農(nóng)業(yè)來講，無疑是一場極其嚴(yán)重的“雪上加霜”。

福島核電站的核泄漏事故，使日本食品安全體系受到了極大的挑戰(zhàn)。事隔僅一個月的時間，曾經(jīng)堪稱世界第一的日本食品安全神話似乎已經(jīng)成為遠古之談。福島、茨城、千葉、櫪木等縣生產(chǎn)的牛奶原乳、葉類蔬菜、菌類蔬菜、部分水產(chǎn)品陸續(xù)從日本國內(nèi)市場上消失。2011年3月19日起日本厚生、農(nóng)水兩省先后發(fā)布禁止福島核電站附近農(nóng)畜水產(chǎn)品上市或進食的命令；4月22日農(nóng)水省決定，停止福島縣12個市町村、7000農(nóng)戶、1000方萬米水田的播種；4月25日，福島縣決定對其管下“放射性物質(zhì)警戒區(qū)域”內(nèi)的畜產(chǎn)農(nóng)戶飼養(yǎng)的家畜實施“安樂死”處置。其處置對象有376戶畜養(yǎng)的牛4000頭、豬3萬頭、雞63萬只、馬100匹?？梢娖涫称钒踩C逐日升級，甚至開始危機到食品鏈的最頂端。

不僅如此，對日本食品安全產(chǎn)生懷疑而禁止其進口的國家也與日俱增。據(jù)日本外務(wù)省統(tǒng)計，截至2011年4月18日，有15個國家對包括東京、神奈川在內(nèi)的整個東日本生產(chǎn)的生鮮食品、制造食品、藥品甚至醫(yī)療器械實施禁入。被禁地區(qū)中甚至包括居于西日本的兵庫縣。這似乎在暗示我們，食品安全在核泄露面前是何等的脆弱！

事實上應(yīng)該承認(rèn)日本的食品安全體系是世界一流的，原因在于其不僅具有完整的監(jiān)管體制、系統(tǒng)的安全指標(biāo)，而且還有敏感的社會輿論與尖銳的消費者意識。因為，在食品安全這樣一個非常脆弱的問題面前，沒有絕對的安全。問題在于如何避免出問題，如何少出問題，遇到問題時又如何去對待。

首先，相比之下日本的食品安全監(jiān)管體制健全、有效。該體制由3部分組成：

（1）《食品安全基本法》，該法是日本食品安全監(jiān)管體制的法律依據(jù)頒布于2003年，此后作為日本所有食品安全相關(guān)法律的憲法性法律存在。該法第一條明確指出：食品安全基本法的目的是“制定確保食品安全的基本理念，明確國家、地方以及食品事業(yè)相關(guān)者的責(zé)任、義務(wù)以及消費者的作用，同時制定政策的基本方針，綜合促進確保食品安全政策的實施”。

（2）食品安全委員會，《食品安全基本法》第三章規(guī)定，在內(nèi)閣府中設(shè)置“食品安全委員會”，負(fù)責(zé)調(diào)查、審議食品安全政策的制定、實施與成效，同時對食品安全風(fēng)險進行評估，向總理大臣陳述意見，向各相關(guān)大臣進行勸告。該委員會不具有行政權(quán)利，是食品安全領(lǐng)域立法、食品安全標(biāo)準(zhǔn)建立、食品安全風(fēng)險評估之時的政府咨詢機構(gòu)。

（3）消費者廳，食品安全體制中的最高行政機構(gòu)是2009年9月成立的消費者廳。消費者廳的成立，是日本食品安全監(jiān)管體制的一次改革。其成立使日本食品安全監(jiān)管體制從以生產(chǎn)者為中心，各相關(guān)省廳相互協(xié)調(diào)、分管的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M者為中心的統(tǒng)一行政監(jiān)管體制，即能夠最大限度地保證消費者利益，又能夠保證其更加順利、有效地運行。

消費者廳下設(shè)有“國民生活中心”，該機構(gòu)負(fù)責(zé)與全國的消費者生活中心通過24小時熱線連接，收集來源于消費者的舉報、分析研究相關(guān)情報并將情報提供給消費者廳。消費者廳根據(jù)消費者生活中心的情報，一方面向全國的消費者公布，以期防患于未然；另一方面對各相關(guān)省廳進行通令、勸告并有權(quán)要求各相關(guān)省廳對重大問題進行處理。

其次，日本擁有非常嚴(yán)格的食品安全指標(biāo)體系。該體系由2部分組成。

（1）食品安全指標(biāo)。日本國產(chǎn)食品安全指標(biāo)以《食品安全法》為依據(jù)制定。目前，共有大約30條相關(guān)法律，其中主要相關(guān)法律如下：

《食品安全法》于1947年制定，

《乳制品及乳制品成分規(guī)格等相關(guān)省令》于1951年制定，

《食品、添加物等規(guī)格基準(zhǔn)》于1959年制定，

《食品衛(wèi)生法第25條第1項的檢查方法及合格基準(zhǔn)》于1970年制定，

《食品添加物制造加工過程中有毒、有害熱媒體混入防治措施的基準(zhǔn)》于1974年制定，

《轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用食品及添加物的制造標(biāo)準(zhǔn)》于2000年制定，

《牛奶加工品相關(guān)表示基準(zhǔn)》于2001年制定，

《關(guān)于營養(yǎng)機能表示基準(zhǔn)》于2001年制定。

日本的進口食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)同樣非常嚴(yán)格，甚至?xí)r常被食品出口國家指責(zé)為“貿(mào)易堡壘”，其原因之一在于其國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)無法與進口食品的檢查相對應(yīng)而部分另成體系。例如，對日本國內(nèi)禁用殘留農(nóng)藥的檢驗標(biāo)準(zhǔn)必須另行制定等，因此與出口國之間的協(xié)調(diào)非常重要。

（2）食品表示標(biāo)準(zhǔn)。為了保證食品安全、防止偽劣食品的出現(xiàn)，貨架上的食品必須嚴(yán)格按照食品表示標(biāo)準(zhǔn)明確各項相關(guān)內(nèi)容。該表示標(biāo)準(zhǔn)分為三個體系，即JAS法、食品衛(wèi)生法、健康增進法。JAS法要求明確表示原材料名稱、原產(chǎn)地等，便于消費者選擇欲購的商品。食品衛(wèi)生法注重的是食品安全性，因此，要求表示可能引起過敏癥的原材料以及添加物的名稱，以免引起患有過敏癥的消費者出現(xiàn)非常狀況。健康增進法的視角在于增進國民健康之上，因此要求明確食品的營養(yǎng)成分等相關(guān)數(shù)據(jù)。

（3）社會輿論與消費者意識。日本食品安全監(jiān)管體制中不可忽視的一個特點，是非常重視對消費者的教育。除消費者廳之外，各相關(guān)省廳、地方消費生活中心利用各種方式進行消費安全宣傳，消費者廳的“消費者教育推進會議”、各相關(guān)省廳的消費者熱線等都成為消費者汲取安全意識的場所。同時，食品安全問題是日本媒體非常關(guān)注的問題之一，一旦發(fā)生食品安全問題，媒體會對肇事企業(yè)或個人進行毫不留情的追究，很可能使肇事者因失去消費者的信任而失去市場。

以上日本食品安全監(jiān)管體制，是60多年幾經(jīng)改革、不斷調(diào)整的結(jié)晶。但是，就在2009年消費者廳成立、該監(jiān)管體制再次改革不到兩年的時候，迎來的是福島核電站事故與食品安全危機的到來。

食品安全監(jiān)管體制下日本的食品安全神話，在福島核電站的核泄漏面前竟毀于一瞬之間。日本食品被拒他國門外、日本國民惶恐不安，使得官房長官等政府要人不得不在大庭廣眾面前食用不被問津的蔬菜，可見“傳聞受害”情況嚴(yán)重。

核泄漏事故發(fā)生后的2011年3月18日，厚生省制定了食品《放射物污染暫定標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)原子能安全委員會的《關(guān)于飲食物攝取限制指標(biāo)》制定的。與此同時，日本開始首次對國產(chǎn)食品進行放射線檢查，并通知各都道府縣以及政令市，禁止超過該“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的食品上市與販賣。該檢查工作開始后，東日本各縣的蔬菜、牛奶、水產(chǎn)品相繼因超標(biāo)而被禁上市或攝取。一時被禁產(chǎn)地以外的同種蔬菜、水產(chǎn)品等開始亦在各地市場無人問津，“傳聞受害”開始蔓延。2011年3月25日，日本《讀賣新聞》對“傳聞受害”的具體事例作了如下的報道：

（1）距核電站35公里的福島縣南相馬市鹿島區(qū)的農(nóng)民鐮田芳彥種植的草莓，并未“超標(biāo)”，但僅因“風(fēng)傳影響”使南相馬地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格大跌，不得不放棄收割。

（2）全國農(nóng)業(yè)協(xié)作組合中央會的茂木守會長等干部，14日赴東京電力本店，就東北關(guān)東地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品被限上市以及“風(fēng)平影響”的蔓延，向東電表示抗議并要求盡快對受災(zāi)農(nóng)戶給予補償。

第一例是農(nóng)戶受到的具體損失，第二例是全農(nóng)協(xié)對東電的抗議，均表明“傳聞受害”已經(jīng)給農(nóng)戶造成了極大的損失。為此，日本政府及各大媒體開始對核污染知識進行講解、宣傳未超標(biāo)食品、飲品、蔬菜的安全，試圖緩解“傳聞受害”的擴大。

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！