2011年3月11日14時46分，日本東北部海域爆發(fā)了有記錄以來的一場最大級別的地震。此次地震造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，不僅給日本造成極大沖擊，也對整個世界造成極大影響。國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：黑色311，日本阪神大地震。

各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場大地震。電力不足、供應(yīng)鏈中斷、放射性物質(zhì)擴散……嚴(yán)峻的現(xiàn)實不僅考驗著日本，而且，如何做到與自然和諧相處，如何應(yīng)對自然災(zāi)害，值得全人類進行深刻地反思。中國財政經(jīng)濟出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《黑色311——日本大地震與危機應(yīng)對》，對這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第34集。

東電在核事故最初爆發(fā)時，為什么婉謝外來核專家呢？這又意味著什么呢？

事實上，造成上述弊端的主要原因是東電作為企業(yè)有其逐利屬性的一面，在處理核事故時，本能地會在“成本”和“安全”之間花時間進行平衡選擇。概言之，“福島”核危機，除了源于天災(zāi)，還有人禍的成分。而造成人禍的真正原因，也許也是催生“福島危機”并使之步步升級的“最后那根稻草”對利益的貪婪追逐。

世界上沒有哪個民族對核既無比恐懼又青睞有加。日本是世界上唯一遭受過原子彈打擊的國家，日本怕核、恐核、厭核、反核的思想意識比任何民族都嚴(yán)重。1945年8月6日和9日，美國為了終止日本對外侵略的腳步，加速其盡快投降，分別向日本廣島和長崎投下原子彈。

日本之所以成為世界上唯一遭受過核打擊的國家，美國之所以成為世界上最早擁有核武器的國家，二者在很大程度上都源于“曼哈頓計劃”。

所謂“曼哈頓計劃”是美國陸軍部于1942年6月開始實施的利用核裂變反應(yīng)來研制原子彈的計劃。該工程集中了當(dāng)時西方國家最優(yōu)秀的核科學(xué)家，動員了10萬多人參加這一工程，歷時3年，耗資20億美元，于1945年7月16日成功進行了世界上第一次核爆炸，并按計劃制造出兩顆實用的原子彈。

1945年8月6日，美國飛行員保羅·蒂貝澤駕駛著載有代號“小男孩”原子彈的B-29型轟炸機，飛抵日本廣島上空。隨著一聲震天撼地的巨響造成廣島市24.5萬人中的20萬人死傷，整個城市基本化為廢墟。1945年8月9日上午11時，由5架B-29轟炸機組成的突擊隊將原子彈“胖子”投到了長崎市中心。“胖子”是一顆钚彈，長約3.6米，直徑1.5米，重約4.9噸，TNT（三硝基甲苯）當(dāng)量為2.2萬噸，爆高503米。轟炸造成長崎市23萬人口中的10萬余人當(dāng)日傷亡和失蹤，60%的城市建筑物被毀。

眾所周知，能源是國民經(jīng)濟的血液，發(fā)展經(jīng)濟要靠能源作支撐。但位居世界第二經(jīng)濟強國的日本卻是能源極其貧乏的國家。日本在空間和時間兩個緯度上，通過不斷地整合物質(zhì)資源、社會資源以及精神文化資源，逐漸打造能源安全平臺。

日本的一次性能源自給率僅為16%，1973年也有幾乎100%的天然氣和煤炭、99.4%的石油依賴進口。1998年以來的國際原油價格不斷升，但這既沒有誘發(fā)日本出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，也沒有造成企業(yè)利潤的急劇下降、失業(yè)率的上升，各經(jīng)濟指標(biāo)不但沒有很大的波動，而且還走出了長期經(jīng)濟蕭條的困境。那么，日本規(guī)避能源風(fēng)險的能力和實力是如何形成的呢？

首先，從石油進口源看，目前日本日平均石油進口量在430萬桶左右，其中來自中東的占89%左右。日本很清醒地認(rèn)識到，能源進口渠道的多元化是避免石油進口過度集中，進而保障能源安全的基本條件。如果中東地區(qū)長期動蕩不安，必將影響日本石油的穩(wěn)定供應(yīng)，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。為避免因石油進口受阻而導(dǎo)致能源供應(yīng)鏈條斷裂，日本始終致力于解決石油進口源過度集中這一問題。在海外，大搞“能源外交”，謀求進口能源的多元化，建立蛛網(wǎng)式的供應(yīng)鏈，從而改變能源進口渠道單一化的脆弱性，降低能源進口源過度集中所帶來的風(fēng)險性。石油危機后，日本能源投資的重點逐漸從海灣地區(qū)轉(zhuǎn)向俄羅斯、中亞、非洲、東南亞、南美等國家和地區(qū)，以便進一步確保日本的能源供應(yīng)鏈不發(fā)生斷裂。

其次，從能源進口結(jié)構(gòu)看，天燃?xì)膺M口量從1970年的9770萬噸增加到2005年的57.9億噸，增長了60多倍。煤炭的進口量從1970年的5.01億噸增加到2005年的17.7億噸，增長2倍多。從消費結(jié)構(gòu)看，石油所占比重在逐年下降。在城市燃?xì)庵惺退急戎貜?973年的46%降到了2005年的6%，而天然氣則從27%提高到了94%，煤炭在城市燃?xì)庵袕?973年的27%，到2005年已經(jīng)退出城市燃?xì)?。但是，在發(fā)電結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重則由1973年的5%上升到2005年的26%，而石油從71%降至9%。

再次，從核能發(fā)展角度看，石油危機后日本一直重視原子能發(fā)電。原子能發(fā)電量已占總發(fā)電量的30%左右，日本計劃到2030年達到30%-40%。為此，日本政府加大了以中亞為重點的“鈾外交”。

日本在中亞既沒有天然的地緣優(yōu)勢，也沒有悠久的合作基礎(chǔ)，加之日本的中亞政策起步較晚，故此，無論在政治還是經(jīng)濟領(lǐng)域的合作與大國相比都較為落后。

2006年6月1日，時任外相的麻生太郎發(fā)表題為“把中亞構(gòu)筑成和平與穩(wěn)定的走廊”的演講，系統(tǒng)地闡述了日本提升中亞外交的三大方針。其一，“從全局看地域”，強調(diào)日本的中亞外交必須具備全局視點。即提出打通“南方路徑”，將中亞的能源通過南方阿富汗、巴基斯坦后接入海港，通過海運輸往日本。其二，“援助開放地域”，所謂的開放主要指中亞諸國，日本則是“中介”，負(fù)責(zé)提供各種援助。其三，“以普遍價值觀構(gòu)建合作伙伴關(guān)系”，其實質(zhì)是打算將日本的民主主義、人權(quán)保障和市場經(jīng)濟制度植入中亞各國。

2006年8月，時任日本首相小泉純一郎訪問了“鈾礦”儲量位居世界第二的哈薩克斯坦，此次訪問也是歷史上日本首相對哈薩克斯坦的首次訪問，雙方就日本參與開發(fā)哈薩克斯坦的鈾礦資源交換了合作備忘錄。備忘錄稱，哈方歡迎日本參與對哈境內(nèi)的鈾、石油等天然資源的探測、開發(fā)及加工。

2007年4月30日，由時任經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣甘利明率領(lǐng)的約150人的訪問團訪問了哈薩克斯坦。該訪問團由日本與核能相關(guān)的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人組成。通過這次訪問，日本希望把從哈薩克斯坦的進口“鈾”提升到20%以上。

日本對中亞五國開展的ODA（政府開發(fā)援助）主要分為無償援助、貸款援助和技術(shù)合作三大類。實施中是有重點、分層次的，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦是日本援助的兩個重點國家。根據(jù)2006年統(tǒng)計，總金額排名依次是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦。日本對哈烏兩國在技術(shù)合作方面的投入分別達到了96.19億日元、83.07億日元。

日本在國內(nèi)資源匱乏的情況下，通過提升“中亞外交”戰(zhàn)略，以期獲取更多“鈾”、天然氣等能源，是確保能源安全戰(zhàn)略的一種選擇。

20世紀(jì)50年代，日本以人類第二次能源革命為契機，很快實現(xiàn)了能源消費主體從固體能源煤炭向流體能源石油的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。然而，具有強烈憂患意識的日本，認(rèn)識到過度依賴單一能源，將會導(dǎo)致過高的能源風(fēng)險，影響國家經(jīng)濟安全。對此，日本在研究并結(jié)合國內(nèi)外能源狀況的基礎(chǔ)上，把大力發(fā)展原子能、促進能源種類多樣化，作為規(guī)避能源風(fēng)險、確保能源安全的路徑選擇，并開始進行了相關(guān)政策設(shè)計和行動規(guī)劃。

其一，加強國際交流和合作。早在20世紀(jì)50年代初期，日本就開始不斷向海外派遣原子能“考察團”、“調(diào)查團”，并積極謀求加強與美國的合作關(guān)系，希望得到美國的技術(shù)支持。日本發(fā)展原子能的技術(shù)性約束將會在美國的協(xié)助下得到解決，接下來關(guān)鍵是在于盡快構(gòu)建出能促進發(fā)展原子能的“軟環(huán)境”，發(fā)展原子能方面的政策法規(guī)，還有“硬環(huán)境”，基礎(chǔ)建設(shè)、選址等。

其二，頒布“原子能三法”，設(shè)立原子能組織機構(gòu)。1955年12月，日本制定并頒布了《原子能基本法》和《原子能委員會設(shè)置法》，修改了《總理府設(shè)置法》，這三部法律被稱作“原子能三法”。

《原子能基本法》是日本發(fā)展原子能的基本法。該法把“原子能的研究、開發(fā)和利用僅限于和平目的，并貫徹民主、自主、公開三原則”作為日本發(fā)展原子能的基本方針，并規(guī)定了核燃料物管理、核反應(yīng)堆監(jiān)督等涉及原子能行政方面的主要事項。

其三，設(shè)立原子能研究所、核燃料公社，促進原子能發(fā)展。依據(jù)《日本原子能研究所法》，1955年11月成立的財團法人日本原子能研究所被定為永久性的原子能機構(gòu)。考慮到資金預(yù)算及使用上操作便利等問題，日本原子能研究所在改組后，為便于接受民間出資，隨時吸納或補充有用的人才，建立官民一體的原子能體制，其性質(zhì)由原來的“財團法人”也變成了“特殊法人”。1957年8月27日成立了核燃料公社，這為“開發(fā)、生產(chǎn)及管理核原料物質(zhì)”找到了實體依托。

其四，制定扶植原子能產(chǎn)業(yè)的政策。為研究制定原子能發(fā)電的長期預(yù)測計劃和振興、扶植原子能產(chǎn)業(yè)，1960年4月，通產(chǎn)省在“產(chǎn)業(yè)合理化審議會”內(nèi)設(shè)立了“原子能產(chǎn)業(yè)部會”。12月14日，原子能產(chǎn)業(yè)部會在向通產(chǎn)大臣提交的報告中，提出在最近10年間要把扶植振興原子能產(chǎn)業(yè)放在重要位置。政府應(yīng)該在核反應(yīng)堆設(shè)施、核燃料加工制造方面，通過技術(shù)研究、引進國外技術(shù)、提高生產(chǎn)效率等措施，完善具有國際競爭力的國產(chǎn)化原子能體制。

當(dāng)時的通產(chǎn)省通過開發(fā)銀行對原子能發(fā)電設(shè)備的購買、機械制造、燃料加工、實驗證明用的設(shè)備等提供了長期低息貸款和融資。另外，1964年2月26日，“原子能產(chǎn)業(yè)部會”又提出了在原子能發(fā)電成本較高的階段，作為國家重要政策，應(yīng)該大量投入財政資金，以此減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在核燃料方面為了抵消高發(fā)電成本，制定了減免濃縮“鈾”租賃費、收購過渡階段的燃料余料費等諸多扶持政策。

另外，日本國內(nèi)資源中缺少核發(fā)電中必不可少的鈾，為了確保從海外進口“鈾”，1968年3月，綜合能源調(diào)查會原子能部會提出了《關(guān)于確保核燃料的政策》的中間報告，報告認(rèn)為“鈾”的進口業(yè)務(wù)“應(yīng)以民間企業(yè)為主”，但需要國家先采取扶植民間企業(yè)的做法。扶持民間企業(yè)的具體措施為建立國家資料信息網(wǎng)、從資金和技術(shù)上支持民間企業(yè)對產(chǎn)“鈾”地區(qū)進行基礎(chǔ)性調(diào)查、為采礦業(yè)者提供低息貸款、提供開發(fā)資金和債務(wù)擔(dān)保等。

通產(chǎn)省從發(fā)展原子能發(fā)電角度制定的一系列產(chǎn)業(yè)扶植政策促進了更多的企業(yè)參與核電站建設(shè)，進而為此后原子能發(fā)電的興起開辟了道路。當(dāng)然，也正是以上這些措施發(fā)展了核電，但因為天災(zāi)加上人禍，也為地震發(fā)生后的核傷害，埋下了伏筆。

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！