據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，人民群眾的生活生產(chǎn)生命安全，一直是黨和國家的重要關(guān)切，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和推進(jìn)自然災(zāi)害防治工作，推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系建設(shè)，2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)設(shè)立應(yīng)急管理部。

一年以來，應(yīng)急管理部邊組建、邊應(yīng)急、邊防范，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)47次，有效應(yīng)對重大災(zāi)害事故，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。中央廣播電視總臺(tái)央廣兩會(huì)特別節(jié)目《央廣會(huì)客廳》對話應(yīng)急管理部副部長鄭國光：如何持續(xù)推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系建設(shè)？

應(yīng)急管理部副部長鄭國光做客《央廣會(huì)客廳》（李新建 攝）

應(yīng)急管理部的組建涉及11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，包括5個(gè)國家級應(yīng)急機(jī)構(gòu)的整合。鄭國光表示，對應(yīng)急管理部來說，這是非常大的挑戰(zhàn)。他說：“我們也是像走鋼絲一樣走過來的，11個(gè)部門13項(xiàng)職責(zé)整合過來，首先要把安全生產(chǎn)的基本盤穩(wěn)定住，另外要積極地探索綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新體制機(jī)制。”

以往我國的應(yīng)急管理體系屬“單災(zāi)”種型，也就是民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救災(zāi)工作，消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)事故救援，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件的處理。成立應(yīng)急管理部，整合優(yōu)化了應(yīng)急力量和資源。鄭國光指出，首先建立了多部門一個(gè)平臺(tái)的會(huì)商機(jī)制，應(yīng)急管理部和自然資源部、水利部、國家能源局、中國氣象局以及中國安能集團(tuán)公司等，依托應(yīng)急管理部的指揮中心共同分析研判，然后明確職責(zé)分工。

其次，建立了國家應(yīng)急響應(yīng)的扁平化的組織指揮模式——地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部牽頭中央有關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各方面專家一起提升技術(shù)支撐。鄭國光以2018年發(fā)生在金沙江的堰塞湖自然災(zāi)害舉例，他說：“金沙江是橫跨，這邊是西藏，那邊是四川。同時(shí)也有應(yīng)急管理部的消防救援、森林消防救援隊(duì)伍，還涉及軍地的協(xié)調(diào)。國家這樣的救援隊(duì)有跨區(qū)域的資源，還有專業(yè)力量、社會(huì)力量在參與，所以面對各種力量的綜合協(xié)調(diào)如何保障有序、有力、有效，應(yīng)急管理部牽頭組織了一種扁平化有效的組織指揮體系。”

此外，應(yīng)急管理部還建立起防范救援和救助一體化的運(yùn)行模式，以及“窗口對外”信息發(fā)布的模式。

在機(jī)制體制的建立過程中，救災(zāi)隊(duì)伍的調(diào)配與組建是重要一環(huán)。2018年的一件大事是公安消防和武警森林兩支部隊(duì)近20萬武警官兵轉(zhuǎn)制，成建制劃歸應(yīng)急管理部。鄭國光介紹，目前，國家綜合消防救援隊(duì)伍面向社會(huì)公開招聘初審結(jié)果已經(jīng)公布，報(bào)名人數(shù)幾乎是招錄人數(shù)的七倍。3月底、4月初將按照公平公正、優(yōu)中選優(yōu)、確保質(zhì)量的要求確定錄用人員的名單并進(jìn)行公示；4月上旬開始，將根據(jù)新錄用消防員的特點(diǎn)分類組織入職培訓(xùn)。

過去一年，全國自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失比近5年的平均值有所下降，且降幅不??；生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故同比實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”。鄭國光表示：“去年一年，我們累計(jì)啟動(dòng)了47次應(yīng)急響應(yīng)，召開了102次視頻調(diào)度會(huì)，派出了60多個(gè)聯(lián)合工作組赴各地指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和事故處置工作。我們組建了27支的專業(yè)救援隊(duì)，打造應(yīng)急救援的關(guān)鍵力量。”

在鄭國光看來，這是“天幫忙，人更努力”——2018年自然災(zāi)害的發(fā)生率比常年正常偏少，這也顯示了應(yīng)急救援體系化的優(yōu)勢。應(yīng)急管理部成立以后，立即組織制定了13個(gè)災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案、工作方案和保障措施。成立第二天，全體人員就進(jìn)入了應(yīng)急狀態(tài)，發(fā)揮國家應(yīng)對重大自然災(zāi)害指揮部的作用。

在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面，應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)“抓重點(diǎn)、盯薄弱環(huán)節(jié)、落地主體責(zé)任”，此前內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)公司發(fā)生“2·23”重大生產(chǎn)安全事故，造成22人死亡28人受傷，令人痛心。目前，應(yīng)急管理部已組織約談較大事故多發(fā)地政府責(zé)任人。鄭國光指出：“不僅僅約談，我們還組織開展對這些約談地方企業(yè)進(jìn)行‘回頭看’檢查。總的來看，對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的約談警示了地方，也進(jìn)一步理清了各個(gè)部門企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。比如遼寧本溪，它從十幾個(gè)方面找到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在管理、技術(shù)、培訓(xùn)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，能夠大大提高其安全生產(chǎn)能力。”

2019年是應(yīng)急管理部組建到位后全面履職的第一年，鄭國光表示，針對我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的基本國情和依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，將從加快構(gòu)建中國特色的大國應(yīng)急體系、提升應(yīng)急救援的能力、加快建立應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案和法規(guī)體系等多方面，守住人民生活生產(chǎn)生命的安全防線。（記者李思默 周益帆）