2011年3月11日14時46分，日本東北部海域爆發(fā)了有記錄以來的一場最大級別的地震。此次地震造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，不僅給日本造成極大沖擊，也對整個世界造成極大影響。國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：黑色311，日本阪神大地震。

各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場大地震。電力不足、供應(yīng)鏈中斷、放射性物質(zhì)擴(kuò)散……嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不僅考驗(yàn)著日本，而且，如何做到與自然和諧相處，如何應(yīng)對自然災(zāi)害，值得全人類進(jìn)行深刻地反思。中國財政經(jīng)濟(jì)出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《黑色311——日本大地震與危機(jī)應(yīng)對》，對這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第36集。

日本人在體制外的個人能力是很弱的，但是一旦形成體制或集團(tuán)時的能力則是相當(dāng)強(qiáng)大。日本在應(yīng)對一般的火災(zāi)、地震時的應(yīng)急管理水平是相當(dāng)高的。然而，在重大的危機(jī)面前，往往由于缺乏有決斷力的領(lǐng)導(dǎo)者，很難形成一個強(qiáng)有力的應(yīng)對體制或團(tuán)體，1995年的阪神大地震時，也是如此。

日本政府和東電在應(yīng)對福島核危機(jī)時，由于既沒有及時控制核事故的進(jìn)一步升級，也未有效排除民眾的恐慌情緒。這給包括日本在內(nèi)的國際社會留下了“這不是危機(jī)管理而是管理的危機(jī)”的印象。

造成上述結(jié)果的原因主要是由于日本政府和東電在應(yīng)對危機(jī)時決斷不給力，其具體表現(xiàn)在：

（1）菅直人內(nèi)閣的應(yīng)對管理混亂無序。曾一度出現(xiàn)東電、自衛(wèi)隊(duì)和警方這三方的職能劃分不清、無序應(yīng)對的局面。

（2）制定緊急應(yīng)對措施上不夠決斷，貽誤時機(jī)。在危機(jī)管理初期，沒能準(zhǔn)確、果斷地確定最佳的應(yīng)急方案，是先通過引入海水為反應(yīng)堆降溫？還是先使用高壓水槍噴射或用直升機(jī)拋灑水降溫？一直猶豫不決。

（3）在接受國外能源專家問題上猶豫不決，錯過最佳時機(jī)。在是否接受國外核能專家問題上，經(jīng)歷“先沉默”、“再猶豫”、“最后求援”三個階段，造成很多時間浪費(fèi)。直到2011年3月16號，日本才不得已向美國求援，這時距離核事故已過去5天。

上述對我國的啟示是：我國發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)，絕對不能追求完全自由放任式的市場機(jī)制原則，亦不能持續(xù)停留在國家壟斷經(jīng)營上，而關(guān)鍵是要在“國家管制”和“市場機(jī)制”之間找到“安全”和“效率”的契合點(diǎn)和平衡點(diǎn)。

2011年3月11日，日本東部發(fā)生的地震、海嘯與核事故等三大危機(jī)的疊加效應(yīng)，迫使日本進(jìn)入戰(zhàn)后以來最為嚴(yán)重的國家危機(jī)狀態(tài)。然而，日本人在千年不遇的災(zāi)害面前，所表現(xiàn)出來的淡定自若、秩序井然、沉著冷靜、有條不紊的“公序良俗”，被世界各國所關(guān)注和感佩。在感嘆之余，還應(yīng)該深度思考和理性分析日本人為何在災(zāi)難面前能夠保持或維護(hù)社會的“公序良俗”？

（1）“自然災(zāi)害”多年造就的基因。日本列島不僅處在環(huán)太平洋造山帶、火山帶、地震帶之上，還在歐亞板塊和太平洋板塊的交界處。因此，自古以來日本就不得不面對頻繁發(fā)生的地震、火山、火災(zāi)、臺風(fēng)、海嘯等災(zāi)害。當(dāng)災(zāi)害侵襲之時，單個人的力量是渺小的，只有互助、合作、自律、協(xié)調(diào)才能求生存、謀發(fā)展，“集團(tuán)主義”也自然地從中應(yīng)運(yùn)而生。

（2）“島國環(huán)境”塑造了日本社會的“內(nèi)組織化”。日本是四面環(huán)海、國土狹窄的島國，長期生活在這種環(huán)境中的日本人，產(chǎn)生了一種強(qiáng)烈的自我認(rèn)同感和缺乏包容性的個性心態(tài)，即強(qiáng)烈的凝聚力和排他心理。這種“雙重”性格，雖然在面臨災(zāi)害時便于有序組織、凝聚共識、自律內(nèi)斂，能夠容易詮釋和演繹“團(tuán)結(jié)就是力量”。

無論“自然災(zāi)害”還是“島國環(huán)境”，對日本而言，都是無法規(guī)避的，不能改變。也正因如此，日本人才具有了強(qiáng)烈集團(tuán)歸屬感。在他們看來，集體就是獲取安全感的重要保障。在現(xiàn)實(shí)社會中，日本人不僅對于他人的異樣眼光特別敏感，而且對于被集體隔離或疏遠(yuǎn)更感恐懼。人們甚至將疏遠(yuǎn)、隔離一個人作為懲罰措施。在日本古代農(nóng)村社會中存在過一種叫“村八分”的制度，即全體村民對于違反生活秩序的人一致采取絕交行為。雖然已經(jīng)廢除該制度，但這種思維習(xí)慣卻作為日本的一種文化基因存續(xù)至令。

（3）“教育培養(yǎng)”讓日本人從小就具備了“公共道德意識”和“災(zāi)害應(yīng)對技能”。日本人在災(zāi)害面前所表現(xiàn)出的“公序良俗”也得益于從小受到的“秩序教育”、“災(zāi)害教育”和“公共道德教育”。日本的教育是進(jìn)行具體的、實(shí)在化的教育。特別是在公共空間的教育方面，從小就把“什么該做，什么不該做，在什么場合該做什么，在什么場合不該做什么”作為重點(diǎn)，培養(yǎng)和教育學(xué)生。在日本，一旦你不遵守公共秩序就會被他人用異樣的眼光看待甚至被集體排斥出局。

（4）“模擬訓(xùn)練”預(yù)先為日本人提供了良好的“心理準(zhǔn)備”與“秩序演練”。日本人在地震中之所以能夠保持良好的秩序，跟消防廳等相關(guān)部門對公眾進(jìn)行的日常訓(xùn)練、演習(xí)也是密不可分的。在日本，消防部門會定期不定期地與學(xué)校、公司等部門開展聯(lián)絡(luò)工作并進(jìn)行模擬演習(xí)訓(xùn)練。日本國民通過不斷地演練、培訓(xùn)和教育，掌握了為預(yù)備地震應(yīng)該準(zhǔn)備什么，地震來臨時應(yīng)該做什么等常識，這為日本人面對災(zāi)害卻能做到淡定自若、從容應(yīng)對也提供了良好的精神準(zhǔn)備與秩序演練。

（5）“防災(zāi)體系”成為日本人面對災(zāi)害時的一個“安定劑”。日本在與自然災(zāi)害抗?fàn)幹?，制定和頒布了許多災(zāi)害應(yīng)對措施。1961年頒布的《災(zāi)害對策基本法》是日本應(yīng)對災(zāi)害的根本大法。以該法為基礎(chǔ)，日本從中央到地方又先后制定了《應(yīng)對重災(zāi)害害特別財政援助法》、《防災(zāi)基本計劃》、《地震保險法》、《關(guān)于支付災(zāi)害撫恤金的法律》、《活動火山對策特別措置法》等。上述措施，構(gòu)成了具有“防火墻”功能的一整套防災(zāi)應(yīng)對體系。

在戰(zhàn)后發(fā)生的自然災(zāi)害中，由于上述防災(zāi)體系法都發(fā)揮了重要作用。因此，在此次大地震發(fā)生后的初期，在日本社會中確實(shí)起到了“安定劑”作用，日本人也表現(xiàn)出了與平時發(fā)生災(zāi)害時相同的“淡定”、“自律”和“有序”。但是由于三大危機(jī)的破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了常人想象，特別是“福島核危機(jī)”的影響，在短時間內(nèi)并未得到有效治理和改觀，這就突破了有些民眾的忍耐、自律的底線，憤怒、不滿、恐慌等情緒開始不斷凸顯，甚至發(fā)生了多起搶掠和盜竊事件。這些無疑給日本在地震中的“公序良俗”添了一抹涂鴉。

日本國民在這次“三大危機(jī)”中表現(xiàn)出的“公序良俗”并非偶然，也非與生俱來的本能，而是一個在與自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍倪^程中，通過教育、培訓(xùn)和制度等手段所形成的歷史積淀。

人類發(fā)明原子彈并非是一蹴而就的創(chuàng)意，而是在一個漫長過程中經(jīng)過幾十萬人的不斷努力的歷史積淀。原子彈是利用核反應(yīng)的光熱輻射、沖擊波和感生放射性造成殺傷和破壞作用，以及造成大面積放射性污染，阻止對方軍事行動以達(dá)到戰(zhàn)略目的的大殺傷力武器，主要包括裂變武器和聚變武器。也有些還在武器內(nèi)部放入具有感生放射的輕元素，以增大輻射強(qiáng)度擴(kuò)大污染，或加強(qiáng)中子放射以殺傷人員，如中子彈。世界上第一顆原子彈的爆炸試驗(yàn)是1945年7月16日在美國新墨西哥州的阿拉莫可德沙漠中進(jìn)行的。

核武器作為人類的“無情殺手”，在其另一面也被人類和平利用。目前，核電與水電、火電一起構(gòu)成能源的三大支柱，在世界能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位。截至2009年，世界各國核電站總發(fā)電量的比重平均為17%，核發(fā)電量超過30%的國家和地區(qū)至少有16個，美國有104座核電站在運(yùn)行，占其總發(fā)電量的20%；法國59臺核電機(jī)組，占其總發(fā)電量的80%。日本有55座核電機(jī)組，占總發(fā)電量的30%。

能讓人類毀滅上千次的“核怪獸”的安全使用問題是全球生靈共同面對的重大課題。近日來，源于日本的爆炸、核泄漏、堆芯熔毀、核輻射等詞匯不絕于耳，海嘯致使日本福島核電站告急，核電機(jī)組相繼爆炸的消息讓人驚慌。福島“核危機(jī)”再次證明了“核能安全”已不再是局限于某一國或某一區(qū)域范圍內(nèi)的單獨(dú)命題，而是全世界需要深度思考的共同問題。

盡管全世界的核專家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“核能”是可控的、是安全的、是可以利用的。但是，一次又一次的核事故，從現(xiàn)實(shí)角度不斷證明“核能”仍處于人類未完全掌握的范圍之內(nèi)，“談核色變”似乎要成為了人類一個永恒的、抹不去的沉痛話題。

1986年4月26日凌晨，前蘇聯(lián)烏克蘭加盟共和國首府基輔以北130公里處的切爾諾貝利核電站發(fā)生猛烈爆炸，反應(yīng)堆機(jī)房的建筑遭到毀壞，同時發(fā)生了火災(zāi)，反應(yīng)堆內(nèi)的放射性物質(zhì)大量外泄，周圍環(huán)境受到嚴(yán)重污染，造成了人類核電史上迄今為止最嚴(yán)重的事故。

造成該事故的主要原因是人為所致。事故發(fā)生的前一天，切爾諾貝利核電站第4號反應(yīng)堆的工作人員違反操作規(guī)程連續(xù)切斷反應(yīng)堆的電源，使主要冷卻系統(tǒng)停止工作。于是堆芯溫度迅速升高，造成氫氣過濃，導(dǎo)致26日凌晨發(fā)生猛烈爆炸，爆炸引起機(jī)房起火，濃煙使人呼吸困難，放射性物質(zhì)不斷外溢。

核電站發(fā)生事故后，大量放射塵埃污染到北歐、東西歐部分國家，瑞典、丹麥、芬蘭以及歐洲共同體于4月29日向前蘇聯(lián)政府提出強(qiáng)烈抗議。據(jù)官方公布，這起事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20億盧布，約合29億美元，如果把在旅游、外貿(mào)和農(nóng)業(yè)方面的損失合在一起，可能達(dá)到數(shù)千億美元。同時，在核事故的危害下有33人死亡，300多人因受到嚴(yán)重輻射先后被送入醫(yī)院搶救，有更多的人受到不同程度的輻射污染。為了防止進(jìn)一步的輻射，當(dāng)局將28萬多人疏散到了輻射區(qū)以外。

另外，也有一組數(shù)據(jù)更能說明核爆炸的嚴(yán)重影響。如綠色和平組織稱切爾諾貝利核泄漏危害被低估10倍。專家稱消除切爾諾貝利核泄事故漏后遺癥需800年，一項(xiàng)建立在白俄羅斯國家科學(xué)院研究成果基礎(chǔ)上的報告稱，全球共有20億人口受切爾諾貝利事故影響。

不斷發(fā)生的核事故也許真的證明了德國著名哲學(xué)家黑格爾的一句話“人類從歷史學(xué)中學(xué)到的最大教訓(xùn)，就是人類沒有從歷史學(xué)中學(xué)到教訓(xùn)”。面對人類無法永恒鎖住的核事故，日本福島核事故真的能為人類“借鏡”嗎？人類的清潔能源“核能”能否永遠(yuǎn)都不會成為人類的“自毀武器”？

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！