各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。阪神大地震在日本地震史上具有重要的意義，它直接引起日本對于地震科學(xué)，都市建筑，交通防范的重視。另外，此次地震也對日本政壇造成了一定的沖擊，北京大學(xué)出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《日本阪神大地震研究》，對這次災(zāi)難做了詳細記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)，今天，我們繼續(xù)和您聊聊發(fā)生在1995年的阪神大地震，第8集。

地震發(fā)生后，人們的人生觀、價值觀也因這次地震發(fā)生了以下幾點變化。

第一，對經(jīng)濟實力含義的重新認識。災(zāi)后，一度出現(xiàn)了“金錢和財產(chǎn)皆是空”的想法。但是，之后“在大的自然災(zāi)害中，貧富差距、經(jīng)濟實力的差距影響顯著”；“雖然很無奈，但是萬一有什么事情的話，還是金錢值得依賴”的想法急速增加。

第二，更加堅信“人與人之間的共同合作的重要性”。但是也有一部分人指出，災(zāi)后這樣的想法比較強烈，可是此后的重建過程中，反而覺得人們更重視自我了。

“因為地震，使人更加信任人。之前，覺得不可以太依賴別人，和別人不太融洽。但是，這次地震讓很多人覺得個人的力量是很渺小的”；有人說，“之前，在電視上看到地震啦，火山爆發(fā)啦，都覺得是別人的事情。從現(xiàn)在開始，哪個地方有災(zāi)害發(fā)生的話，一定會去幫忙的。”

第三，重新認識了和家人的關(guān)系，親子關(guān)系的實質(zhì)發(fā)生了變化。

在此之前，孩子不太關(guān)心大人的工作。但是，半年沒有工作，反而加強了和家人的交流和互相幫助，孩子們也感受到了沒有利益關(guān)系的相互幫助、食物的重要性等”；“我重新認識到必須好好對待家人，和家人之間的關(guān)系更好了。比起以前，什么事情都更加愿意合作了。有什么事，大家都一起行動。”

第四，對于自然的認識發(fā)生了變化。在地震以前，認為“人類應(yīng)該和自然和諧共存”和“人類應(yīng)該發(fā)展科學(xué)技術(shù)，征服并駕馭自然”這兩個想法之間，有一些認為“兩個都很難說”的人，但是現(xiàn)在，有些人重新改變了想法，認為“應(yīng)該和自然和諧共存”的人增加了。與此相關(guān)，也有人認為現(xiàn)代社會、文明，教育有損人的主體性、堅強的性格等。

“我覺得現(xiàn)在的教育存在問題。緊急的情況下所需要的判斷力和實行力，只有在各種實際體驗和挑戰(zhàn)中才能培養(yǎng)出來。只有學(xué)校的學(xué)習(xí)是不行的。電腦社會，什么都有的便利的社會無法開發(fā)人的潛力。

第五，很多人認為，人生和生命是有限的，所以才應(yīng)該讓其過得更加充實。

“人什么時候死不知道，所以應(yīng)該想做什么就做什么。之前，因為膽小和惰性，想做的事情做不了，我深刻地感到這樣是不行的。”

地震之后，也有不少人期待行政機構(gòu)在稅收、融資方面采取對策，金融機構(gòu)低利息貸款能夠盡快實施。有人還指出了中央與地方在認識上存在的差距，認為“中央的態(tài)度比較冷漠”，“希望國會議員及大臣們能夠更多地了解災(zāi)區(qū)的情況”等。

另一方面，員工們則希望能夠確保住宅，細致地體貼幫助，創(chuàng)造就業(yè)機會，而且希望行政機構(gòu)不要依賴志愿者，企業(yè)也要發(fā)揮社會責(zé)任等。尤其是男性員工，要求住宅建設(shè)低利息融資，反對與生活的具體改善沒有直接關(guān)系的“開發(fā)”和神戶機場建設(shè)的意見比較強烈。

活躍在阪神、淡路大地震的志愿者大約有122萬人次。這么多的志愿者聚集在一起，在日本是史無前例的，這也是被稱作“志愿者元年”、“志愿者革命”的原因所在。

但是，關(guān)于志愿者們是如何行動的，目前只能見到個別志愿者活動的報告，可以說從全體來把握是很難的。

神戶市在地震發(fā)生的第二天1月18日就開設(shè)了“志愿者窗口”，通過媒體等招募志愿者。市民應(yīng)征的熱情遠遠超過了預(yù)想，大量市民報名，這也是這次志愿者井噴現(xiàn)象的發(fā)端。問訊處的電話自始至終響個不停，別說是分配工作了，連登記報名都忙不過來，1月22日報名窗口一度關(guān)閉最后有11500人獲得注冊，但是大部分人都沒有很好地發(fā)揮出作用。

志愿者報名制度之所以沒有很好地發(fā)揮作用，理由眾說紛紜，但歸納起來大約有以下三點。

首先，神戶市招募的志愿者實際是有急救醫(yī)療知識的專門志愿者，但是來神戶市窗口問詢的大多都是沒有專門技術(shù)的人。如果具有某項專門技術(shù)，就可以分配給相應(yīng)的工作了，但如果是普通志愿者，當(dāng)事人都不知道自己能做什么，分配工作就更加困難了。

第二，即使注冊了，但實際要求支援時卻很困難。當(dāng)時電話線路極度忙碌，在這種情況下要和同一個人聯(lián)系上并發(fā)出支援要求是很難辦到的這種情況下時間一耽誤，志愿者又覺得“沒有辦法出來了”，容易產(chǎn)生時間錯位。

第三，與市政府相比，區(qū)政府人手緊缺更加嚴重。當(dāng)時，受災(zāi)地區(qū)的區(qū)政府不僅要進行緊急救援活動，還要進行遺體確認、處理，開設(shè)和運行避難場所以及組織救援物資的搬運工作，還有各種信息的提供等大量的災(zāi)害對策業(yè)務(wù)，當(dāng)然包括市政府在內(nèi)，全國各自治體職員也對受災(zāi)地區(qū)區(qū)政府進行了援助。但是，真正的救援到了2月份才正式開始，特別是災(zāi)害發(fā)生不久，每個區(qū)政府都處于人員嚴重不足的狀況，那里現(xiàn)場才特別需要志愿者，哪怕是一般人也可以。并且，在神戶市窗口登記的志愿者名冊也發(fā)到了區(qū)政府的手里，但是在現(xiàn)場卻沒有多余的人給這樣的志愿者分配工作。

因此，神戶市雖然有大量的在冊志愿者，但是卻幾乎沒有怎么使用到，當(dāng)然也不能說完全沒有用到。比如，懂醫(yī)療救助或者翻譯、物資運送或建筑師這樣的專業(yè)志愿者就得到了很好的使用。此外，一般志愿者也有直接來到市政府的，讓他們對送到神戶市政府的大量救援物資幫忙進行分類，對物資進行分類作業(yè)的不光是直接前來市政府的志愿者，還有現(xiàn)場召集的包括家庭主婦和學(xué)生在內(nèi)的廣大的神戶市民，總計29600多人次。

但是，神戶市政府對于其他志愿者的協(xié)調(diào)工作卻無能為力。結(jié)果，志愿者們?nèi)绻嫘南胱觯椭荒苋ガF(xiàn)場，自己去尋找力所能及的事情。并且當(dāng)時在各個災(zāi)區(qū)和避難所，志愿者活動已經(jīng)逐漸展開了起來。

他們中的多數(shù)都是第一次做志愿者，沒有任何經(jīng)驗，大多數(shù)都是沒有專門技能的“一般人”。大多數(shù)都是從受災(zāi)地以外趕過來的志愿者。

整理一下大體可以分為以下四種類型，即(1)直接活動型，(2)團體所屬型，(3)行政登記型，(4)協(xié)調(diào)型。

大多數(shù)人都是按照各自的方式進入各地的避難所，幫助避難所運轉(zhuǎn)起來的。這種直接活動型大多都是各自行動，活動時間也長短不一，所以很難準(zhǔn)確把握當(dāng)時的實際情況。

類型2“團體所屬型”。例如，通過各地的自治會和居委會等區(qū)域居民組織以及工會、各種團體或者各種公益團體、宗教團體等既存團體開展活動的，都屬于這種類型。此外，不光是這些既存團體，還有些利用原有的人際網(wǎng)自發(fā)建立起來的臨時團體。比如，利用大學(xué)生之間的朋友熟人關(guān)系建立起來的災(zāi)害救助團體等?；顒觾?nèi)容主要是“燒飯賑濟災(zāi)民”，其中有些是在各區(qū)行政關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行的，大多數(shù)則是自己尋找場所展開活動。

從受災(zāi)地以外趕來的志愿者中，還有很多人都是首先造訪行政機關(guān)。但是，像前面所提到的，神戶市政府的志愿者窗口報名早早就截止了。大多數(shù)志愿者就直接來到了神戶市的下屬機關(guān)區(qū)政府。還有些當(dāng)?shù)鼐用褚彩侵苯酉騾^(qū)政府提交志愿者申請的。

災(zāi)后的各區(qū)政府作為抗災(zāi)的第一線機關(guān)，每天不分晝夜地忙于災(zāi)害業(yè)務(wù)。造訪區(qū)政府的志愿者們在政府辦公室的一角獲得了一些空間，開始幫助區(qū)政府開展業(yè)務(wù)。當(dāng)時的主要工作就是幫助避難所的運營和救災(zāi)物資的搬運分配以及保健所的緊急醫(yī)療等。

在幫助行政開展業(yè)務(wù)暫告一段落的1月底前后，這些人又聚集起來組成了區(qū)政府內(nèi)的緊急志愿者組織。在受災(zāi)嚴重的神戶市內(nèi)六區(qū)都出現(xiàn)了這種形式的以各區(qū)冠名的志愿者組織。這些組織都比較松散，除了一部分領(lǐng)導(dǎo)外，其余成員都是經(jīng)常流動的。但是即使組織的成員變了，還能保證組織繼續(xù)工作。除了區(qū)的災(zāi)害業(yè)務(wù)外，還開發(fā)了獨自的信息收集渠道，廣泛開展取水、照顧常起居等極其精細的避難者救援活動。

這次震災(zāi)還存在一種可稱為“協(xié)調(diào)型志愿者團體”的組織。主要成員是由既存團體的中心成員擔(dān)任，現(xiàn)場活動的成員主要是災(zāi)后重新招募到的志題者。

其中開展活動影響最大的事例就是以大阪為根據(jù)地，以社會公益法人、大阪志愿者協(xié)會為中心成立的“救助阪神大震災(zāi)災(zāi)區(qū)人們的市民會NPO救援團”，這個組織在地震發(fā)生之后就通過媒體等進行呼吁，現(xiàn)場集合，召集了很多志愿者到了現(xiàn)場，截止到1995年6月大約有11000人登記，主要成員負責(zé)對受災(zāi)居民所需物資的信息進行了整理，把志愿者安排到受災(zāi)現(xiàn)場，總之，通過志愿者協(xié)調(diào)的作用，搭建起了一個把大量一般志愿者很好地進行利用的框架。各個志愿者通過這樣的團體，能比較容易地盡快找到需要自己的現(xiàn)場，并開展救援活動。

很明顯，這些不同類型之間，不管是志愿者負擔(dān)的費用，還是救援作業(yè)的整體效率都是很不一樣的。

詳細地觀察神戶各區(qū)志愿者的狀況就會發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)的救援組織因所在區(qū)域條件的不同，形態(tài)上有著很顯著的區(qū)別。大體可以分為以下三種類型。

(1)行政登記志愿者中心型

這是在受災(zāi)地各區(qū)政府內(nèi)自發(fā)產(chǎn)生個人的集合，以行政登記型的志愿者團體為中心，其他中小團體作為其補充而形成的。這種系統(tǒng)只有當(dāng)人志愿者隊伍十分充足，能夠向行政機構(gòu)提供所需人才時才會出現(xiàn)。根據(jù)行政機構(gòu)遭到破壞的程度，可能出現(xiàn)行政主導(dǎo)型和志愿者自律型兩種可能，每一種都是組織結(jié)構(gòu)十分清晰，并井有條，在現(xiàn)場沒有任何混亂。另外，發(fā)揮核心作用的行政登記型志愿者一方面從行政方面得到活動據(jù)點及物資、信息等資源，另一方面又積極輔助行政機構(gòu)開展工作，由于和行政機構(gòu)之間建立起了密切的相互依存關(guān)系，在兩者協(xié)作的基礎(chǔ)上，可以建立比其他類型更加穩(wěn)定的救助體系。

(2)行政登記志愿者、團體志愿者并存型

當(dāng)在行政登記的個人志愿者無法滿足需要的時候，大型團體志愿者的介入是非常重要的。在該類型系統(tǒng)中，不光是和行政登記的志愿者團體，還和其他大型志愿者團體保持聯(lián)系，特別是通過協(xié)調(diào)型志愿者團體的加人，確保了地區(qū)援助的人才供應(yīng)。這種情況下，因為存在著很多的主體，混亂當(dāng)然是不可避免的。但有些情況下，充分發(fā)揮行政登記型志愿者所具有的優(yōu)點，通過利用團體志愿者所具有的豐富的資源，就有可能更具可行性和靈活性的強有力的救助系統(tǒng)。

(3)團體志愿者中心型

當(dāng)行政登記志愿者更為不足時，必須通過某些團體的全面后援來補充所需的人手。這樣的例子在兵庫區(qū)的志愿者系統(tǒng)中可以找到。該區(qū)通過全國社會福祉協(xié)議會的大力支援，支持地區(qū)內(nèi)的志愿者組織，在其推動下才建立了一個有效的救援活動體制。因為大多數(shù)行政登記型志愿者都是沒有經(jīng)驗的一般個人志愿者，如果沒有一定的人數(shù)和技術(shù)的積累，就很容易陷入混亂的局面。在兵庫區(qū)，通過吸納社協(xié)專家的參與，避免了混亂，開展了有效建立更好的志愿者組織的探索。

這次志愿者的井噴現(xiàn)象被表述為“志愿者元年”或“志愿者革命”。但是換個說法，也可以說是志愿者的“戰(zhàn)國時代”。各自通過各自的想法和辦法進入災(zāi)區(qū)，開展獨立的救助活動。因此，也出現(xiàn)了不論是人才還是物資，多的地方很多、少的地方一點也沒有的這種資源不均衡的現(xiàn)象。此外，還出現(xiàn)了團體間、個人間的對立，有些地方還呈現(xiàn)了群雄割據(jù)的狀態(tài)。

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：1995年，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！