各位聽(tīng)眾大家好，歡迎收聽(tīng)《國(guó)家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。阪神大地震在日本地震史上具有重要的意義，它直接引起日本對(duì)于地震科學(xué)，都市建筑，交通防范的重視。另外，此次地震也對(duì)日本政壇造成了一定的沖擊，北京大學(xué)出版社出版了一本專(zhuān)門(mén)介紹這次地震的書(shū)籍《日本阪神大地震研究》，對(duì)這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今天，我們繼續(xù)和您聊聊發(fā)生在1995年的阪神大地震，第9集。

阪神、淡路大地震發(fā)生四個(gè)月后，在神戶市仍然有三萬(wàn)多名受災(zāi)者生活在避難所中。在災(zāi)害救助法中規(guī)定，由都道府縣的長(zhǎng)官承擔(dān)向受災(zāi)者提供應(yīng)急臨時(shí)住宅的責(zé)任。兵庫(kù)縣計(jì)劃總共建設(shè)4萬(wàn)戶臨時(shí)住宅，到5月2日為止建起了38585戶。

神戶市計(jì)劃建設(shè)19249戶，其中大部分竣工后，向縣、中央政府提出了追加建設(shè)的要求，但是能夠追加建設(shè)的必要性前提條件是必須首先使用已經(jīng)竣工的臨時(shí)住宅的所有空房，并且從5月9日開(kāi)始在整個(gè)神戶市區(qū)實(shí)施個(gè)人意向調(diào)查。

占全體57%以上的臨時(shí)住宅都建設(shè)在北區(qū)和西區(qū)，但是在這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)符合入住條件的即全部或大半坍塌房屋的數(shù)量分別是：在北區(qū)，全部坍塌117棟，半坍塌1177棟；在西區(qū)，全部坍塌0棟，半坍塌1500棟。然而在東灘區(qū)，全部坍塌的房屋數(shù)量是11171棟，半坍塌3098棟。

在神戶市內(nèi)的避難所里生活的三萬(wàn)多受災(zāi)者中，在一頂帳篷下迎來(lái)梅雨季節(jié)和炎熱的夏季。而且這種生活在帳篷里的受災(zāi)者中就包括了大多數(shù)生活在東灘區(qū)20所帳篷村內(nèi)的600名，灘區(qū)36所帳篷村內(nèi)的904名，中央?yún)^(qū)11所帳篷村內(nèi)的386名受災(zāi)者。

從1995年5月1-6日的4天時(shí)間內(nèi)，對(duì)臨時(shí)住宅的入住者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查。選取的調(diào)查對(duì)象是居住在東灘區(qū)內(nèi)15棟臨時(shí)住宅里的人員，總計(jì)150人。

訪問(wèn)臨時(shí)住宅后我們就立刻發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，那就是獨(dú)自生活的60歲以上老年人數(shù)量極多。分析本次調(diào)查對(duì)象的每戶家庭里的居住人數(shù)后，發(fā)現(xiàn)單身生活的家庭大約占據(jù)了全體的三分之一。

最普遍的居住形態(tài)是兩人生活，大約占全體的一半。主要是夫婦家庭。平均居住人數(shù)是1.97人。男女比例中女性占72%。

不僅可以明顯看出臨時(shí)住宅里的居住者是老年人，而且在有效回答的146人中有40人已經(jīng)70多歲，8人已經(jīng)80多歲。這次采取的優(yōu)先入住方式，人為地造成了在特定地區(qū)內(nèi)大約三分之一以上的居民都是70多歲的老年人這種特殊的社會(huì)。

地震發(fā)生后不久，來(lái)自全國(guó)各地的大量志愿者匯集到神戶市。通過(guò)他們不辭辛苦的救援和重建活動(dòng)，使神戶的許多受災(zāi)者都得到了物質(zhì)上或者精神上的支持，但是，距地震發(fā)生已經(jīng)過(guò)去了四個(gè)月，在臨時(shí)住宅里，也有占全體35%的居住者，一次都沒(méi)有受過(guò)到志愿者的關(guān)懷。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多受災(zāi)者都認(rèn)為入住臨時(shí)住宅后得到改善最大的是能夠確保“家庭隱私”，以及由于在避難所的大教室中和許多家庭一起生活時(shí)，需要時(shí)?？紤]到別人的心情，入住后終于可以過(guò)上“不必考慮周?chē)?rdquo;的生活。長(zhǎng)期生活在避難所中使受災(zāi)者覺(jué)得與常人不同，對(duì)于他們?cè)斐珊艽蟮木駢毫ΑＨ胱∨R時(shí)住宅后，許多受災(zāi)者認(rèn)為改善最大的不是居住狀態(tài)的改善，或者電氣、天然氣和水道等物質(zhì)上的便利，而是精神狀況得到了改善。

入住臨時(shí)住宅后困擾受災(zāi)者的最大問(wèn)題是臨時(shí)住宅中“設(shè)備的不完善”。這個(gè)問(wèn)題的涵蓋面十分廣泛。例如上水道的水龍頭少，浴室狹窄不方便，沒(méi)有遮雨的屋，鎖和門(mén)關(guān)不嚴(yán)實(shí)，廚房設(shè)備不完善，擱板太高，無(wú)法釘釘子，煤氣罐放置在危險(xiǎn)的地方，臨時(shí)住宅總是搖晃，空調(diào)無(wú)法設(shè)成壁掛式，廁所臭味等等。

以上列舉的是臨時(shí)住宅中的設(shè)施問(wèn)題。但是把這些問(wèn)題一項(xiàng)一項(xiàng)地統(tǒng)計(jì)的話，最為嚴(yán)重的問(wèn)題是“噪聲和附近的噪聲”。占全體調(diào)查對(duì)象三分之一的45人就一直因隔音設(shè)施不完善而導(dǎo)致的噪音問(wèn)題所困擾。其中，有的人抱怨說(shuō)由于雨聲太響而睡不著覺(jué)。

避難所里的調(diào)查對(duì)象是從東灘區(qū)5月1日“情報(bào)中心”現(xiàn)有的避難所名簿中選取出來(lái)的，調(diào)查對(duì)象共計(jì)174人。

調(diào)查對(duì)象中男性大約占40%。調(diào)查對(duì)象以40~50歲為主，大約占55%。70歲以上的老年人大約占全體調(diào)查對(duì)象的10%以上。然而，按照入住的優(yōu)先順序，排在第四位的年輕人家庭離能夠入住臨時(shí)住宅還十分遙遠(yuǎn)。

最初神戶市按照“公平性”原則采取抽簽的方式?jīng)Q定入住臨時(shí)住宅的先后順序。但是由于申請(qǐng)入住北區(qū)和西區(qū)的臨時(shí)住宅的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于神式。然而改變?nèi)胱》绞揭院筮@兩個(gè)地區(qū)的臨時(shí)住宅的空房依然戶市的預(yù)計(jì)人數(shù)，因此在這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)特別地采取了捷足先登的入住其原因估計(jì)有兩個(gè)因素。

第一，生活在避難所里的受災(zāi)者并不知道按照捷足先登的原則進(jìn)行入住的臨時(shí)住宅的存在。通過(guò)訪問(wèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有效回答的165人中有22人都不知道這種按照捷足先登的原則進(jìn)行入住的臨時(shí)住宅。

然而令人吃驚的是，165人中雖然143人都知道這種按照捷足先登的原則進(jìn)行人住的臨時(shí)住宅，他們卻仍然選擇滯留在避難所里。之所以有這么多人都選擇繼續(xù)滯留在避難所里，是因?yàn)槭転?zāi)者認(rèn)為與其居住在遙遠(yuǎn)的臨時(shí)住宅中還不如生活在附近的避難所里的緣故。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于入住臨時(shí)住宅后估計(jì)能夠得到改善的問(wèn)題的回答中，有65人都提到了“能夠確保隱私和家人的時(shí)間”問(wèn)題。這是因?yàn)榈卣鸢l(fā)生后不久在避難所里就出現(xiàn)了無(wú)法確保隱私的問(wèn)題，在體育館等寬闊的空間里，許多成年人在沒(méi)有任何遮攔的環(huán)境中共同生活四個(gè)月，理所當(dāng)然地會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。甚至有人抱怨由于周?chē)际侨?，連家庭爭(zhēng)吵也不得不作罷。無(wú)處發(fā)泄內(nèi)心的緊張情緒，導(dǎo)致很多人出現(xiàn)了嚴(yán)重的精神崩潰癥狀。

回答較多的還有“與人共處的拘束感和矛盾的消失”“從共同生活和避難所里解放出來(lái)”等等。和許多家庭共同在一起生活時(shí)產(chǎn)生的精神壓力逐漸消失受災(zāi)者們重新獲得了放心、舒適的心情。此外在物質(zhì)方面，有25人提到了“沒(méi)有洗澡和飲食等的時(shí)間限制”，高居第二位。

對(duì)于生活在避難所中的受災(zāi)者來(lái)說(shuō)，入住臨時(shí)住宅是改善生活的一種方式，然而不可預(yù)知的未來(lái)也同時(shí)啃噬著他們的內(nèi)心。30名回答者對(duì)于入住臨時(shí)住宅后估計(jì)將會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題都說(shuō)“沒(méi)住過(guò)，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。然而更多的回答是，由于現(xiàn)在建成的臨時(shí)住宅集中在遙遠(yuǎn)的北區(qū)和西區(qū)，會(huì)出現(xiàn)“上班、上學(xué)不便”的問(wèn)題。

暫且不論到四個(gè)月時(shí)間內(nèi)避難所中的人際關(guān)系相處如何，僅僅想象一下今后將要和陌生人成為鄰居，就會(huì)產(chǎn)生一種不安之感在避難所里生活的大部分都是本地人，而入住臨時(shí)住宅后則必須重新構(gòu)筑人際關(guān)系。還有許多回答者擔(dān)心“濕度、不衛(wèi)生、冷氣暖氣等設(shè)備”、“隔音”、“狹窄”等臨時(shí)住宅中的設(shè)備問(wèn)題。神戶市臨時(shí)住宅的入住期限原則上是半年的時(shí)間，最長(zhǎng)期限可以延遲到一年。因此許多受災(zāi)者在入住以前就十分擔(dān)心“臨時(shí)住宅的期限”問(wèn)題。此外許多老年人擔(dān)心離開(kāi)和成年人共同生活的避難所后將沒(méi)有人來(lái)“照顧”自己，還有人感覺(jué)“寂寞無(wú)聊”。

所以，有人在災(zāi)后建議，應(yīng)該立即實(shí)施追加建設(shè)應(yīng)急臨時(shí)住宅的工程。

追加建設(shè)的地點(diǎn)應(yīng)該設(shè)在距離避難者較近的地方，并且按照目前生活在各區(qū)內(nèi)避難所中的家庭數(shù)量決定建設(shè)的數(shù)量。為了實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃，必須靈活使用民間私人土地。

在神戶市所有臨時(shí)住宅中安裝空調(diào)等設(shè)施。因?yàn)榕R時(shí)應(yīng)急住宅的隔熱性非常惡劣。

對(duì)于提出的盡量在受災(zāi)居民附近建設(shè)臨時(shí)住宅，建議確保建設(shè)用具體做法有：利用東灘區(qū)內(nèi)的公共土地；租借受災(zāi)者擁有的土地，優(yōu)先提供者入??；購(gòu)買(mǎi)受災(zāi)者想要賣(mài)掉的土地；有效利用有限的土地；制定針對(duì)個(gè)人自建臨時(shí)住宅的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的制度。

最后，對(duì)于已經(jīng)入住臨時(shí)住宅的受災(zāi)者和今后預(yù)定入住遠(yuǎn)方臨時(shí)住宅的受災(zāi)者可以采用下面的救濟(jì)措施，即提供接下來(lái)入住國(guó)營(yíng)住宅的優(yōu)先權(quán)。

由于受災(zāi)而喪失了住宅的人們?cè)谀軌虼_保穩(wěn)定的住宅之前，為了臨時(shí)性居住而建造的簡(jiǎn)易住宅稱(chēng)為“應(yīng)急臨時(shí)住宅”。這種應(yīng)急臨時(shí)住宅可以大致分為大型自治體修建的“公共臨時(shí)住宅”和私人建設(shè)的“自建臨時(shí)住宅”兩種類(lèi)型。

首先，簡(jiǎn)單介紹一下在災(zāi)害復(fù)興的過(guò)程中應(yīng)急臨時(shí)住宅的地位問(wèn)題，按照有關(guān)應(yīng)急救助的特別法一(災(zāi)害救助法)中第23條的規(guī)定，進(jìn)行應(yīng)急臨時(shí)住宅的建設(shè)，功能是“對(duì)于因?yàn)?zāi)害而喪失了住處且單憑自己的財(cái)力無(wú)法確保住宅的受災(zāi)者，提供臨時(shí)建設(shè)的簡(jiǎn)易住宅以保證他們時(shí)居住的穩(wěn)定性”，此處貫穿的基本思想是“保障生活”和“暫時(shí)建設(shè)”。

從臨時(shí)性建設(shè)的角度來(lái)看，應(yīng)急臨時(shí)住宅的原型可以追溯到二戰(zhàn)后的過(guò)冬住宅遭受災(zāi)害都市的應(yīng)急簡(jiǎn)易住房，而且它的居住期限被限制在兩年以?xún)?nèi)。這些規(guī)定充分地表現(xiàn)出只要達(dá)到了最低限度的居住水平就萬(wàn)事大吉的思想。目前的救助法比最初制定時(shí)已經(jīng)多多少少得到一些改善，然而現(xiàn)在的建造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，每戶的空間大小是8坪，每坪約合3.3平米，每戶的造價(jià)是125萬(wàn)日元。之所以規(guī)定這些數(shù)值，是因?yàn)閾?dān)心如果大量提供質(zhì)量上乘的住宅，就可能會(huì)變成永久性住宅的緣故。

兵庫(kù)縣南部地震發(fā)生后，由于執(zhí)行了參與該標(biāo)準(zhǔn)制定的副事務(wù)長(zhǎng)官下達(dá)的“特別標(biāo)準(zhǔn)”，即“如有特殊情況，可以和厚生大臣進(jìn)行協(xié)商，靈活處理”的通知，因此建設(shè)單價(jià)和附帶設(shè)備都超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，提高了標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)的補(bǔ)助金額，達(dá)到287萬(wàn)日元，而且作為特例，同意安裝空調(diào)等設(shè)備。

災(zāi)害發(fā)生后，在確保避難生活空間的過(guò)程中，應(yīng)急臨時(shí)住宅的功能不斷地發(fā)生變化。從最初的為了確保人身安全的“緊急退避”和“應(yīng)急避難”的階段，發(fā)展到后來(lái)的為了重建生活而確保居住空間的“應(yīng)急居住”的階段。這種應(yīng)急居住的階段，是為了謀求生活重建以及在此基礎(chǔ)之上的城市復(fù)興，從而最終達(dá)到“永久性居住”階段的變化過(guò)程。

因此，在“臨時(shí)建設(shè)”和“生活保護(hù)”的功能之上，還要再加上“復(fù)興的基礎(chǔ)”這一功能。從這個(gè)角度出發(fā)，雖然說(shuō)是為了保障最低的居住水平，然而為了邁出重建的第一步，為了確保自力更生的最低限度的基礎(chǔ)，甚至為了保障永久性的居住和城市復(fù)興的順利進(jìn)行，必須設(shè)定它的規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)以及室內(nèi)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。

此次地震發(fā)生后，總共建造了49681戶臨時(shí)公共住宅。從建造數(shù)量來(lái)看，超過(guò)了1923年關(guān)東大地震的大約2萬(wàn)戶這一歷史之最，建造了大量的臨時(shí)住宅。大約5萬(wàn)戶這個(gè)龐大的數(shù)量，大大超出了潛在的臨時(shí)住宅的供給能力。出現(xiàn)了不得不利用外國(guó)生產(chǎn)的臨時(shí)住宅或者不符合規(guī)格的普通活動(dòng)板房的情況。

兵庫(kù)縣公布的房屋全毀家庭的數(shù)目是182610戶。按照這一數(shù)目計(jì)算而建造的臨時(shí)住宅的比率是27%，這與厚生省規(guī)定的建設(shè)比率標(biāo)準(zhǔn)為“全塌房屋的家庭數(shù)量的30%”大致相當(dāng)，也與1964年新潟地震和1969年伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)時(shí)的建造率大體相同。但是此次的臨時(shí)住宅建造率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及最近發(fā)生在島原市的云仙普賢山峰火山災(zāi)害發(fā)生后的87%，以及發(fā)生在奧尻町的北海道西南海面地震的78%的比率。雖然說(shuō)有建設(shè)用地的限制和建材的限制，但是肯定不能達(dá)到受災(zāi)者對(duì)于臨時(shí)住宅數(shù)量的需求。

國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：1995年，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見(jiàn)！