各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。阪神大地震在日本地震史上具有重要的意義，它直接引起日本對于地震科學(xué)，都市建筑，交通防范的重視。另外，此次地震也對日本政壇造成了一定的沖擊，北京大學(xué)出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《日本阪神大地震研究》，對這次災(zāi)難做了詳細記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)，今天，我們繼續(xù)和您聊聊發(fā)生在1995年的阪神大地震，第10集。
在淡路島北淡町，采取了租借受災(zāi)區(qū)域周圍私人土地的方式，在阪神之間的蘆屋市則靈活利用學(xué)校校園等土地，以努力確保受災(zāi)地區(qū)周圍的臨時住宅。然而另一方面，神戶市由于被迫建設(shè)大量的臨時住宅，無法確保全部建在受災(zāi)地區(qū)周圍，不得不將臨時住宅建設(shè)在較遠的地方。建設(shè)在較遠地區(qū)的臨時住宅數(shù)量，兵庫縣一欄中的其他地區(qū)有4318戶，其中除了姬路市和加古川市之外，還包括大阪府的泉佐野市和八尾市。
建設(shè)在著名的“地震長條帶”的受災(zāi)地區(qū)周圍的臨時住宅，只占神戶市臨時住宅總體的大約20%。大多數(shù)臨時住宅都被建設(shè)在位于六甲山背側(cè)的西區(qū)和北區(qū)的郊外住宅區(qū)附近或者人工島嶼和六甲島嶼的新開發(fā)區(qū)周圍。
租借受災(zāi)地區(qū)的私有土地建設(shè)臨時住宅不違反任何法律條文，而且在過去發(fā)生的災(zāi)害中也實行過這種辦法。但是在這次震災(zāi)中，迫于建設(shè)量巨大的壓力，采取了在較遠地區(qū)確保大片土地進行建設(shè)的方式。如果遵循“保存原社區(qū)”的災(zāi)害復(fù)興原則，那么在遠離社區(qū)的地方建設(shè)臨時住宅的行為本身就具有很大的問題。
日本《災(zāi)害救助法》中規(guī)定，必須在災(zāi)害發(fā)生后20日內(nèi)開始臨時住宅的建設(shè)工。最遲也要在一個月內(nèi)確保受災(zāi)者能夠入住臨時住宅。分析過去的災(zāi)害事例發(fā)現(xiàn)，在酒田大火災(zāi)，日本海中部地震和北海道西南海面地震等災(zāi)害中，雖然出現(xiàn)了直到災(zāi)害發(fā)生一個半月后才完成最后一批臨時住宅的建設(shè)工作，但是大部分都是在災(zāi)后兩周到一個月后竣工。
但是此次地震中，迫于處理應(yīng)急避難的需要，且因確保建設(shè)用地和建材時手續(xù)繁雜，建設(shè)工程被迫大大推遲。地震發(fā)生一個月后，人住臨時住宅的工作毫無進展。兩個月后大約三萬所臨時住宅竣工，三個月后大約四萬所臨時住宅竣工。七個月后終于完成了所有臨時住宅的建設(shè)工作。最先入住臨時住宅的是淡路島五色町的四個家庭，然而那時離地震的發(fā)生也已經(jīng)過去三個星期了。
被迫推遲臨時住宅的建設(shè)工作直接導(dǎo)致關(guān)閉避難所的日期被迫延遲，從而導(dǎo)致失去住宅的受災(zāi)者被迫長時期生活在避難所里。
此次地震發(fā)生后，由于必須建設(shè)前所未有的五萬戶臨時住宅，致使臨時住宅建設(shè)地和臨時住宅的形態(tài)和形式出現(xiàn)了與以往情況不同的各種特征。
第一，臨時建筑場地規(guī)模極大。從數(shù)量上看，大部分都是50戶以內(nèi)的住宅，然而引人注目的是超過400戶的住宅竟然有16處，這些臨時建筑地高度密集，人為地造成了令人震撼的而且具有強烈壓迫感的環(huán)境。
第二，單調(diào)統(tǒng)一的住宅類型。在過去發(fā)生的自然災(zāi)害中，雖然說平均每戶臨建只有8坪，然而通常情況下都是根據(jù)入住家庭的規(guī)模而建設(shè)各種不同類型的臨時住宅。在云仙等災(zāi)害中也提供了四種類型的臨時住宅。但是在此次的地震中，大多都是同一種類型，這是由于為了盡可能快地大量提供臨時住宅從而回避了多樣化住宅的結(jié)果。
第三，大量進口和建設(shè)外國生產(chǎn)的臨時住宅，出現(xiàn)了與傳統(tǒng)住宅稍微的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。從美國、英國、澳大利亞、韓國進口的315所住宅，被建設(shè)在西區(qū)和北區(qū)等郊區(qū)的新興城鎮(zhèn)內(nèi)，在這些進口建材中發(fā)現(xiàn)了帶有蟲卵的材料，由于居民擔(dān)心是否會發(fā)生蟲災(zāi)，曾經(jīng)一度引起混亂。
第四，建設(shè)了專門面向老年人的臨時住宅和附帶看護服務(wù)的臨時住宅。專門面向老年人的臨時住宅屬于“地區(qū)型”，以兩層樓的方式建在受災(zāi)地區(qū)內(nèi)。神戶市建設(shè)了1500所這種專門面向老年人的臨時住宅。房屋室內(nèi)安裝了充分考慮老年人和殘疾人身體狀況的共浴室等設(shè)施。然而由于廁所也是公共的，反而出現(xiàn)了令人難以適應(yīng)的情況。此外，蘆屋市建設(shè)了配備看護人員的附帶看護服務(wù)的臨時住宅，曾經(jīng)被評價為福利型臨時住宅的模型。這種類型的住宅中設(shè)置了公共廚房，方便共同生活。
相對于10萬戶申請入住的家庭只能夠提供5萬戶的臨時住宅，在嚴峻的競爭環(huán)境下，采取了老年人以及殘疾人優(yōu)先入住的方式，因此出現(xiàn)了大量只有老年人和殘疾人的臨建居住地。分析戶主年齡在65歲以上的家庭后得知，大部分家庭要么是老年人獨自生活，要么是老年人夫婦倆的家庭。由此可見大多數(shù)入住者都是沒有周圍的幫助就不能生存下去的人口。同時，年收入不滿300萬日元的家庭占了70%，這表明不僅談不上如何從經(jīng)濟上重建生活，許多人連維持日常生活都十分困難。
在受災(zāi)者中，得以入住臨時住宅的人在那里治療自己的身心創(chuàng)傷，同時謀求早日構(gòu)筑起生活重建的基礎(chǔ)，然而在臨時住宅中相繼發(fā)生孤獨死亡的現(xiàn)象說明在實際生活中，臨時住宅不一定能夠作為生活重建的基地發(fā)揮應(yīng)有的作用。
分析住宅的環(huán)境功能，超過一半的居住者都抱怨“能聽到隔壁的聲音”、“使用浴室和廁所不方便”等問題。隔壁的聲音妨礙精神上的放松，使用廁所不方便妨礙肉體上的放松，這些是后文所述的引起健康惡化的一大原因。
出現(xiàn)抱怨浴室和廁所使用不便的現(xiàn)象，是由于雖然老年人得以優(yōu)先入住，然而入住后的住宅并不符合老年人生活習(xí)慣的緣故。最初，行政部門對臨時住宅的使用采取了租賃方式，因此堅決不允許改造室內(nèi)設(shè)施，甚至連一顆釘子也不能釘。由于出現(xiàn)了老年人極力抗拒洗澡這種嚴重的局面，志愿者團體出面要求改變臨時住宅的使用方式，并自己動手拆除了高低不平的階梯，安裝了浴池的扶手等。
但是，還是出現(xiàn)了因排水不暢導(dǎo)致污水積存，蟲子爬進室內(nèi)，車輛通過時劇烈搖晃等問題，除了住宅結(jié)構(gòu)上的問題之外，許多人還抱怨周圍的環(huán)境也導(dǎo)致日常生活不便。
此外，在重建生活方面出現(xiàn)的問題，40%以上的人抱怨購物不便。許多臨時建筑場所離最近的超市至少有30分鐘的路程，因此有些人懶得去超市購物，只待在家中等待配給的方便面的到來。
與云仙和奧尻受災(zāi)后相比，許多人抱怨“沒有朋友，沒有談話的對象”，“擔(dān)心地震和火災(zāi)”。經(jīng)過詳細分析，估計前者可能是由于搬遷到了遠離以前生活圈子的緣故，后者可能是由于在地震或者火災(zāi)中經(jīng)歷了悲慘遭遇的緣故。
然而當(dāng)問及有無生活上甚感不便的服務(wù)設(shè)施時，28%的人指出是政府辦公點，27%的人指出是超市，26%的人指出是醫(yī)院。應(yīng)當(dāng)引起注意的是許多人都指出了是政府辦公點的現(xiàn)實。為了使人們恢復(fù)生活，不僅需要心理方面的關(guān)懷，也同樣需要生活方面的關(guān)懷。
在臨時住宅中進行訪問治療的醫(yī)生發(fā)現(xiàn)，15.4%的人都是急需治療的患者，這個比率超過了普通市區(qū)的五倍。感覺疲勞和睡眠不良的人占到了70%。
災(zāi)害不僅導(dǎo)致慢性疾病的惡化，而且新的環(huán)境加重了身體上或者心理上的負擔(dān)，加上過度飲酒和服用安神藥物，導(dǎo)致健康問題越發(fā)嚴重。醫(yī)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，臨時住宅中的居住者體內(nèi)防止癌細胞的免疫細胞數(shù)量極其低下。
可以說在臨時住宅中居住的期間越長，越可能出現(xiàn)精神和肉體逐漸崩潰的這種惡性循環(huán)現(xiàn)象。
為什么臨時住宅沒有成為重建生活的基地，卻反而成了產(chǎn)生臨時安置環(huán)境病的溫床呢?只探明其中的原因而不嘗試去除的方法，就永遠也解決不了這些問題?？梢院喴信e出以下三種原因。
臨時住宅的結(jié)構(gòu)和設(shè)施以及住宅區(qū)內(nèi)的環(huán)境都極其簡陋。行政部門自身也提出需要改善臨時住宅，關(guān)愛中心開始在社區(qū)內(nèi)安裝設(shè)備，這些正說明了災(zāi)害救助法中規(guī)定的臨時住宅的標準已經(jīng)不再適合當(dāng)代的日常生活水平，也不符合長期化的大規(guī)模災(zāi)害的要求。鄰居的噪聲和心理壓力等問題，體現(xiàn)了居住環(huán)境對于健康和精神造成的影響。
“存續(xù)社區(qū)”是災(zāi)害發(fā)生后謀求復(fù)興的原則之一，無論是重視歷史的記憶以求復(fù)興，還是為了喚醒復(fù)興的信念和力量，社區(qū)都是不可或缺的元素。從避難所搬至臨時住宅，從臨時住宅搬至公有救災(zāi)住宅甚至到自主重建階段，都需要考慮怎樣繼承和創(chuàng)建社區(qū)的問題在此次的臨時住宅中發(fā)現(xiàn)了嚴重缺乏社區(qū)交流和因孤獨引起的抑郁癥以及渾身無力的問題，甚或為了排解憂愁開始大量酗酒的現(xiàn)象。在進行的調(diào)查中，通過比較身邊有可以依賴的人和沒有可以依賴的人的情況后發(fā)現(xiàn)，身邊沒有可以依賴的人時心理壓力比較大。
大部分人都對臨時住宅之后的新住宅不抱任何希望。許多人都認為自己將一直過著目前的生活直到死亡。失業(yè)、沒有收入來源以及對未來的擔(dān)心等導(dǎo)致受災(zāi)者的身心極其疲倦。在這種情況下，為了克服心理創(chuàng)傷后的壓力障礙不是簡簡單單的咨詢勸告就能解決的。必須采取具體措施如確保住宅、工作等生活基礎(chǔ)的恢復(fù)。這是必須對受災(zāi)者提供公共救援的理由之一。
也有專家對如何減輕臨時住宅中的生活艱辛的程度、恢復(fù)健康以醒重建的信念和力量等方面提出了幾條建議。
最為重要而且居于核心地位的是早日創(chuàng)造條件搬到更好的住宅或是永久性住宅，確保良好的住宅結(jié)構(gòu)和功能、建設(shè)場地和周邊環(huán)境?？梢圆扇?ldquo;三種類型的社區(qū)”來實現(xiàn)永久化。
第一種，返回受災(zāi)前居住的地方重建受災(zāi)前的社區(qū)。第二種，集中在臨時住宅生活中逐漸熟悉的人群，在臨時住宅周圍進行重建或者把他們集體轉(zhuǎn)移到別處，以求繼續(xù)維持臨時社區(qū)。第三種，如同在臨時住宅中努力創(chuàng)造新社區(qū)一樣，采用在新環(huán)境中開辟嶄新社區(qū)的方法。
由于各人所處的環(huán)境不同，能夠選擇的社區(qū)類型也不盡相同，因此應(yīng)該制定創(chuàng)造各種社區(qū)的制度和政策。第一種類型的社區(qū)要求加快在受災(zāi)地區(qū)內(nèi)建設(shè)公有住宅，第二種類型的社區(qū)要求制定集體申請公有住宅的制度以及利用目前的臨時建筑場地進行二次開發(fā)的制度，第三種類型的社區(qū)要求建設(shè)集體住宅。
其中更為重要的是努力完善使這種選擇得以順利實施的住宅咨詢體系。在爭取早日恢復(fù)重建的思想指導(dǎo)之下，采取在臨時建筑場所長期設(shè)置咨詢室，定期訪問臨時住宅并與居民交流等辦法。
即便這樣，許多人還是難免在一定時期內(nèi)生活在臨時住宅中，為了阻止這種臨時住宅環(huán)境癥頻發(fā)的惡性循環(huán)，需要推進臨時住宅及其周邊的改善，在臨時住宅里創(chuàng)造社區(qū)以及謀求同臨時住宅周圍地區(qū)的聯(lián)系，這些施應(yīng)該和建設(shè)永久性住宅的任務(wù)同步進行。
有人擔(dān)心改善臨時住宅及其周邊的環(huán)境后，是否會導(dǎo)致臨時居住變?yōu)殚L期居住的問題，然而，即使改善這些環(huán)境的力量和創(chuàng)建下一個永久性住宅緊密相關(guān)。復(fù)興所需要的是健康的活力而不是病態(tài)的消沉，為此不僅需要改進已結(jié)束使命的臨時住宅的結(jié)構(gòu)和設(shè)備，還需要靈活利用空房，積極創(chuàng)辦臨時店鋪和臨時工廠，臨時店鋪的繁忙工作，能夠提高入住者的自力更生能力。
開展創(chuàng)造性復(fù)興活動時可以采取以下具體做法，例如用鮮花裝飾或用油漆粉刷房間重喚生機，鋪修磚瓦和木材提高道路的功能性和安全性靈活利用帳篷和藤蘿架提高空間性能以確保臨時住宅內(nèi)部空間和外部空閫的連續(xù)性。這需要由建筑師和城市規(guī)劃師來承擔(dān)改善臨時住宅場地并將這種動力引向為建設(shè)永久性住宅而工作。
不言而喻，為激活這種行動，強化臨時住宅內(nèi)的自治會活動并通過這種活動創(chuàng)建社交圈是極為重要的。
國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：1995年，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！