各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。阪神大地震在日本地震史上具有重要的意義，它直接引起日本對于地震科學(xué)，都市建筑，交通防范的重視。另外，此次地震也對日本政壇造成了一定的沖擊，北京大學(xué)出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《日本阪神大地震研究》，對這次災(zāi)難做了詳細記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)，今天，我們繼續(xù)和您聊聊發(fā)生在1995年的阪神大地震，第13集。
發(fā)生在1995年1月17日的阪神、淡路大地震，是日本自二戰(zhàn)之后最嚴重的災(zāi)害，受災(zāi)的人數(shù)超過了關(guān)東大地震，達到5000人以上。許多居民不得不過上了避難的生活，避難者人數(shù)一度甚至超過了30萬人。這是現(xiàn)代都市首次遭到直接襲擊，從這一點來說，對于今后都市災(zāi)害預(yù)防而言具有十分重要的意義，如何吸取教訓(xùn)，關(guān)系重大。
隨著日本鐵路原有線路和新干線等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，受災(zāi)地區(qū)也恢復(fù)了部分城市原來的機能，振興計劃也陸續(xù)制定。但是，如果從市民生活的恢復(fù)這個角度來看，在地震發(fā)生之后很久，臨時住宅的建設(shè)仍然無法令人滿意，有臨時住宅的問題，還有如何實現(xiàn)居民永久住宅的重建問題。
震災(zāi)的損失首先表現(xiàn)出來的是生命財產(chǎn)的損失，但考慮到隨后二次、三次性損失會相繼發(fā)生，所以應(yīng)該說直到每個人都能獲得住宅，完全恢復(fù)過去生活為止，受災(zāi)的狀況一直沒有停止。
避難生活存在著幾種類型，可以歸納為：①自己的住宅；②親戚朋友等的住宅；③公司等的設(shè)施；④公共避難所；⑤任意的避難所；⑥帳篷、臨時板房、活動板房等。
這種避難生活的類型不是固定不變的，而是不斷流動變化著的。一個家庭之中，有住在自己家里的，也有寄居在親戚家里的，還有住在公司的宿舍等地方的，情況混雜，還有很多人是白天呆在避難所，晚上回到自己家，或者是相反的情況。到底這些不同的類型分別占據(jù)了人口、戶數(shù)的多少，基本上也難以弄清。
神戶市高峰時期一共開設(shè)了601處避難所，4月1日剩下了404處。按照不同區(qū)域來看，東灘區(qū)、兵庫區(qū)，中央?yún)^(qū)、灘區(qū)、長田區(qū)等受災(zāi)情況嚴重的地區(qū)避難所數(shù)量、避難者數(shù)量都很多。東灘區(qū)當初出現(xiàn)了超過6萬人的避難者，而后來減少到了1萬人以下。長田區(qū)在高峰時期時大約有5萬人過著避難生活。
從神戶市避難所避難者數(shù)量的推移情況看，可以發(fā)現(xiàn)地震發(fā)生之后大約一周時，數(shù)值達到了高峰，而隨著下水道和天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的恢復(fù)，數(shù)字則不斷地下降。食品分配數(shù)量對住宿者數(shù)量的比率是1.83。食品分配比率反映了沒有進入避難所而是在避難所周邊搭帳篷生活的人數(shù)很多，以及由于自家住宅可以使用的天然氣、下水道的恢復(fù)緩慢，無法自己做飯的災(zāi)民人數(shù)很多。
另一方面，與避難者數(shù)目相比，避難所數(shù)量的減少較為緩慢。這是因為雖然避難者減少了，但還不能關(guān)閉避難所造成的。這里也預(yù)示著避難所的整合解除等會遇到困難。但是，反過來看，也可以認為避難所的生活狀況一向都是人員過于稠密，即使想進入也進入不了，從這個角度看，避難所減少緩慢也許可以理解為人員正逐漸地向適當?shù)拿芏冗^渡。平均每一所避難所的人數(shù)，在高峰期的時候是387人，但是1995年4月10日給予食品分配的是151人，住宿者人數(shù)是113人。
在當時，日本總體擁有自有房產(chǎn)的比率大約在60%，公家租借的房屋比率大約是8%，木制結(jié)構(gòu)住宅是41%，獨立住宅是62%。當然，在大城市，自有房產(chǎn)、獨立木制住宅的比率都相對較低。
那么，受災(zāi)之前在避難所生活的人們居住的房屋是什么樣的狀況呢?這一點對于今后住宅的恢復(fù)無疑是基礎(chǔ)性的資料，總體可以歸納一下：第一，自有房屋為43%，租借的房屋是57%，在租借的房子中，木制結(jié)構(gòu)的民間租借房屋數(shù)量最多，為34.9%，其次是獨立自有房屋，為26.4%。
按照地域特征來看，除了東灘、須磨兩區(qū)以外，在所有的避難所當中租借民間房屋的都占了大約半數(shù)以上，而在東灘，灘區(qū)，自有房屋的比率不滿四成或不滿五成的地方較多，相反，在中央，兵庫，長田、須磨區(qū)，自有房屋的比率則在三成以下，比例較少。
地震發(fā)生之后，灘區(qū)、須磨區(qū)房屋“全毀或者是修繕困難”的居民超過了六成，可以說毀壞率很高。另外，須磨區(qū)、兵庫區(qū)、長田區(qū)“被火災(zāi)燒毀了”的比率分布是20.2%、18.0%、15.1%。和其他地區(qū)相比所占比例較高，可以發(fā)現(xiàn)因火災(zāi)而無家可歸的家庭很多。
木制結(jié)構(gòu)的民間租借房屋中有四成以上是“全毀或者是修繕困難”、“被火災(zāi)燒毀了”的，表明這種住宅類型遭受的災(zāi)害之嚴重。這也說明了對民間租借房屋家庭的住宅政策的重要性。
另外，“只有稍微的毀壞”和“建筑物沒有損傷”兩者合起來占了17.4%，這些家庭只要對房屋進行小規(guī)模的修繕就可以回到自己家中了。但是需要注意的是，這些建筑物的受災(zāi)程度，有時是居住者從樂觀的角度得出的判斷。這些相對來說住宅受災(zāi)程度比較輕的人也由于自來水和天然氣等生活生命線的中斷、難以獲得生活物資，生活發(fā)生困難，以及對余震的恐懼等原因，不得不選擇了避難所的生活。
按照建筑物的建筑時間來看，30年以上老舊建筑物的受災(zāi)情況尤為突出。
在擁有自己住宅的人之中，還要償還貸款的家庭占了全體的27.1%。其中還有10年以上貸款剩余年數(shù)的家庭超過了70%。
避難所生活的居民中的大部分，90%以上的人除了避難所以外沒有在其他的地方呆過。當時，在避難所里生活的人們之中有很多是沒有其他可以投奔的人的，或者是由于某種原因而無法遠離自己住宅周邊地域的人。因此可以疏散到親戚、朋友熟人家中的避難者已經(jīng)非常少了。
此外，從建筑物受災(zāi)狀況來看，在“全毀或者是修繕困難”、“被火災(zāi)燒毀了”等受到嚴重災(zāi)害損失的家庭中，“一直在這里生活”的所占比率達到了80%~85%，而“被火災(zāi)燒毀了一部分”和“沒有損傷”的家庭中這個比率就稍微有所降低，可以想象，在全毀或是被火災(zāi)燒毀等受到重度災(zāi)害損失的家庭當中，有不少人是出于對無法帶走的家具等財產(chǎn)的擔心，以及由于家人受傷等而無法從入住避難場所搬出的。另一方面，只是受到輕度災(zāi)害損失的家庭，則可以相對比較靈活地選擇生活條件較好的避難所并遷移過去。
從地震以后采取的行動措施來看，希望“申請臨時住宅”的最多，大約達到了八成左右。也就是說，對避難所生活者來說，離開避難所，或住房得到保障的希望大體上只有臨時住宅而已了。出現(xiàn)這種情況的主要原因，是由于在避難所中除了臨時住宅以外，其他住宅的相關(guān)信息不足，以及民間住宅價格和租金上漲等造成的。
地震應(yīng)急住宅之后，接著就會出現(xiàn)永久性住房的保障問題。受災(zāi)者對于將來住房的期望和預(yù)計是怎么樣的呢?在考慮永久性住宅建設(shè)的時候，不管怎樣，先把原來的住宅修復(fù)一下再說，通過自己的力量來保障住房的人越多，問題就會變得越簡單。關(guān)于地震后的住房問題，希望租借房屋居住的人當中，大部分希望住公營住房，這占全體的比率達到了24.8%。出現(xiàn)這種傾向的背后，與這次震災(zāi)中高齡者和低收入者遭受的損失尤為嚴重，震災(zāi)過后公營住宅需求浮出水面有關(guān)。
另外，按照地區(qū)不同進行比較，可以發(fā)現(xiàn)大部分地區(qū)的居民打算租借公營住宅，但是在東灘區(qū)，有很多人準備對現(xiàn)在的住宅進行修繕，回到原來的地方生活。這是因為東灘區(qū)很多人的房子是共同產(chǎn)權(quán)住房，并且還有不少人沒有結(jié)束償還住房貸款，所以不能輕易地搬到別處去。
有非常多的人即使因為震災(zāi)失去了住所，仍然積極地打算繼續(xù)留在神戶、阪神之間。相反地，由于震災(zāi)發(fā)生，打算從神戶、阪神間遷走的人只占了全體的0.7%。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在避難所生活的人當中，有一大半由于地震災(zāi)害失去了容身之處，地震之后的生活場所也遙遙無期，除了臨時住宅的供給以外，想要離開避難所也是很不容易的。但是，不適合居住的避難所生活使得受災(zāi)者無暇顧及住宅恢復(fù)的事情。
阪神、淡路大震災(zāi)所導(dǎo)致的住宅受災(zāi)的特點，可以簡要地歸納為以下三點，第一是規(guī)模大。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，從西宮市到須磨區(qū)的城市街區(qū)中，住宅全毀的有85000戶，半毀的達到了60000戶。神戶市城市街區(qū)當中住宅存量的大約四成處于全毀或半毀狀態(tài)。調(diào)查還沒有包括整個地區(qū)，實際的住宅受災(zāi)情況更加嚴重。第二點是階層性。受災(zāi)尤為嚴重的是平房和木制結(jié)構(gòu)的出租平板房。這些存量之中全毀或半毀的大約達到了六成。居住在那里的居民主要是以低收入者、老年人家庭為主。第三點是住宅受災(zāi)的地域性非常明確，主要集中發(fā)生在城市街區(qū)的舊市中心。這個地區(qū)一直以來就存在著一些問題，諸如人口減少、資本流出、雇用減少、高齡者比率上升等整體性衰退的現(xiàn)象。位于這些舊市中心的住宅徹底地遭到了破壞。
那么，針對上述受災(zāi)情況，應(yīng)該怎么樣來制定住宅重建的計劃呢?當?shù)卦跒?zāi)后制定出了一個分三個階段推進的計劃，即由避難生活到臨時住宅，最后遷往永久性住宅之中的三個階段。臨時住宅的設(shè)置期間原則上至少需要兩年，而永久性住宅，計劃分三年完成。
無論是誰都希望盡快地恢復(fù)住宅。但是住宅的建造原本就是一項非常復(fù)雜和艱巨的工作。當我們面臨震災(zāi)對舊市中心的低收入者、高齡者帶來了大規(guī)模的直接打擊的現(xiàn)實時，我們必須承認想要實現(xiàn)住宅的全面所復(fù)，還需要經(jīng)歷一個非常漫長的時間過程。
重要的是如何充實三階段計劃的中間階段，在將受災(zāi)者迅速從避難生活之中解救出來，并且轉(zhuǎn)移到永久性住房去之間，為其提供重建生活的場所，提供暫時忍受這個過程的居住環(huán)境。當時對于該中間階段所采取的措施，是根據(jù)既定的制度，提供標準化的臨時住宅，并且采取“單線型”計劃，全力以赴投入建設(shè)的。但是，僅僅依靠臨時住宅，從數(shù)量上無法應(yīng)對受災(zāi)者全體的需求。從質(zhì)量上來看，臨時住宅也無法形成有助于生活重建的環(huán)境。因此有必要制定“復(fù)線型”的計劃，開拓更廣闊的選擇空間，從多種多樣的戰(zhàn)術(shù)當中找到生路。
臨時住宅數(shù)量不足是赤裸裸的現(xiàn)實。兵庫縣制定了提供4萬戶臨時住宅的計劃，在1995年4月末這個目標大致就達成了。由于數(shù)量還是不夠，又追加了8000以上的臨時住宅。但是，尤其是在大都市神戶市，臨時住宅數(shù)量不足的問題嚴重。在該市第四次入住抽簽當中，有1.3萬戶家庭以上落選了。即使實施了追加供給，仍存在著大量的缺口。很多家庭不得不放棄臨時住宅，輾轉(zhuǎn)于親戚等家中。如果加上這些家庭，那么臨時住宅的不足應(yīng)當更加得嚴重。
不僅僅是單純的數(shù)量的不足，地址選定的問題也非常大。分配給神戶市的臨時住宅的一部分位于加古川市等市外地區(qū)。即使是市內(nèi)供給建設(shè)的主力也是集中在西神新城、碼頭島、六甲島等用地問題能夠得到保障的郊區(qū)和人工島上。因此，盡管臨時住宅存在不足，抽簽選中的人拒絕入住的情況還是不斷出現(xiàn)。神戶市對四月中旬抽中臨時住宅簽并遞交了鑰匙的9939戶于4月末再次進行了入住情況的調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大約有二成共1900戶還沒有入住。入住率特別低的是郊區(qū)的北區(qū)、西區(qū)以及垂水區(qū)。
受災(zāi)者堅持要住在城市中心街區(qū)也是很容易理解的事，大家都希望住在自家附近，希望住在距離自己的店鋪或者工廠單位附近，如果住在郊外，就沒有辦法上班；不希望離開住習慣了的街區(qū)；想和認識的伙伴住在一起；孩子不想轉(zhuǎn)校；只有重新住回自己的街區(qū)之中，才能開始生活的重建。
現(xiàn)有的臨時住宅，從質(zhì)量上說并沒有考慮到生活重建的需要。入住中最主要的是老年人。在云仙、普賢岳火山災(zāi)難的臨時住宅中，出現(xiàn)了不利于老年人生活的一些問題。這得到了一些啟示，對臨時住宅加設(shè)了一些改良措施，例如在浴室或衛(wèi)生間里安裝了扶手等，但還是不夠充分。還出現(xiàn)了一些不滿的聲音，如洗澡間的臺階過高了，不能洗澡。門口臺階太陡，夏天沒法忍受屋子里的熱氣。臨時住宅周邊沒有商店，生活設(shè)施不全，光是出去購物就要耗費大量的精力。雖然提供的臨時住宅房間主要類型為二室一廚，但在追加供應(yīng)的計劃當中，主要房間類型卻變成了一室一廚。
不僅要在郊外和人工島上建設(shè)“單線型”的臨時住宅，還應(yīng)該在城市街區(qū)之中運用“復(fù)線型”的多種方法充分確保住房場所，營造好一定的居住環(huán)境，搞好“應(yīng)急城市街區(qū)”的建設(shè)。這個“應(yīng)急城市街區(qū)”可以起到這樣的作用，即把它當做一個據(jù)點，使受災(zāi)者在回到自己的住處之前能夠有個安頓的場所，然后再開始為實現(xiàn)真正的城市恢復(fù)而努力。
“應(yīng)急城市街區(qū)”必須在滿足一定居住條件的環(huán)境當中進行建設(shè)。而臨時住宅讓很多受災(zāi)者在搬遷到永久性的住宅之前過著無法忍受的生活。雖然稱它為“臨時住宅”，但還是應(yīng)該把它定位成進行生活重建的場所，對住宅的寬敞度、方便老年人和身體殘障者使用的設(shè)備、隔音、隔熱、居住環(huán)境營造等方面的考慮都是必不可少的。實際上，在地震之后短期之內(nèi)解決臨時住宅的全部問題的可能性是不存在的。如果對民間的自助活動進行支援的話，則有望將臨時住宅的建設(shè)引導(dǎo)到既定的水平之上。對已經(jīng)供給的臨時住宅，提高建筑質(zhì)量的水平。
國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：1995年，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！