各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。阪神大地震在日本地震史上具有重要的意義，它直接引起日本對于地震科學(xué)，都市建筑，交通防范的重視。另外，此次地震也對日本政壇造成了一定的沖擊，北京大學(xué)出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《日本阪神大地震研究》，對這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)，今天，我們繼續(xù)和您聊聊發(fā)生在1995年的阪神大地震，第16集。
地震發(fā)生之后，在市區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)出狹窄的建設(shè)用地、旗桿型建設(shè)用地、未鋪設(shè)道路的建設(shè)用地等問題，這些屬于過度密集、基礎(chǔ)不完善的空間條件問題。不符合建筑標(biāo)準(zhǔn)法的既存不合格住宅大量倒塌了。道路鋪設(shè)不完善的狹窄建設(shè)用地遍及各區(qū)域內(nèi)。在兵庫區(qū)和長田區(qū)，連接不足4米寬道路的建設(shè)用地達(dá)到50%。既存不合格住宅在進(jìn)行重新建設(shè)時，要受到道路連接、建筑物占地面積、斜線限制等規(guī)定的制約。就連簡單的建設(shè)也難以進(jìn)行。許多情況下都無法確保以前的建筑面積以及總體占地面積。實際上無法進(jìn)行重建的情況并不罕見。在舊中心市區(qū)主要是10至20坪的建設(shè)土地。由于拓寬兩項道路導(dǎo)致建設(shè)用地被削減，所以即使在建筑物占地面積比率的許可范圍內(nèi)重建住宅，也幾乎不可能進(jìn)行合適的平面設(shè)計規(guī)劃。
由于震災(zāi)造成許多老年人死亡，帶來大量的繼承問題，這進(jìn)一步加劇了權(quán)利關(guān)系的復(fù)雜化?？梢钥吹揭驗槔^承權(quán)利的紛爭而推遲住宅重建的情況。
在存在這些障礙的情況下，即使是曾經(jīng)持有個人房產(chǎn)的家庭，也不一定有能力再次擁有自家房產(chǎn)。通過兵庫縣對臨時住宅的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居住者從前的住宅中27%是個人房產(chǎn)。但是在居住者所希望的住宅中，個人房產(chǎn)只占16%。出現(xiàn)這種情況，可能是因為存在著以老年人等為中心的家庭，放棄了再次持有個人房產(chǎn)的念頭的緣故。
在地震之后，住宅政策重在滿足數(shù)量。其目的是為了滿足不特定多數(shù)對建設(shè)住宅的需求。有人說，住宅策需要改善存量的修葺、翻修破舊住宅、確保居住穩(wěn)定。然而，僅靠建設(shè)大量公營住宅是不能解決問題的。居住在受災(zāi)地區(qū)的人們是具體性的實體。許多家庭都希望回歸到自己原來居住的地方，限制了住宅恢復(fù)的發(fā)展方向。
神戶市住宅狀況中長期存在著階層性和地域性差別，震災(zāi)使得這種情況更加明顯。
第一是階層性分化現(xiàn)象。在受災(zāi)地區(qū)，臨時住宅、公營住宅和自力更生型住宅等三種類型構(gòu)成了主要的所有關(guān)系。長期居住在臨時住宅里，可能會消磨掉受災(zāi)者搬入永久性住宅的積極性。為了防止發(fā)生這種情況，實施了降低公營住宅房租、保證臨時住宅和公營住宅連續(xù)性的政策。
另外一個是地域分化現(xiàn)象。郊外地區(qū)進(jìn)行著堪稱“過剩投資”的住宅供給工程。與此相對，舊中心市區(qū)重建住宅的前景卻不佳，公營住宅的建沒數(shù)量微乎其微，也不存在特惠租賃住宅。住宅的恢復(fù)重建極其緩慢。在地震發(fā)生之前住宅投資就集中在郊外，舊中心市區(qū)的問題被束之高閣，震災(zāi)進(jìn)一步猛烈地摧毀了舊中心市區(qū)。
這次災(zāi)難使受災(zāi)城市的房產(chǎn)被徹底摧毀，在神戶市區(qū)，此次震災(zāi)大約摧毀了8萬戶住宅。私人住宅的摧毀率達(dá)到了24%。住宅的受害狀況具有明顯的階層性和地域性。受害程度最嚴(yán)重的是破舊房屋、木制房屋、平房住宅、零散的獨(dú)門獨(dú)院。這些房產(chǎn)的摧毀率達(dá)到了50%左右。住在這些房屋內(nèi)的大多是低收入者和老年人。受害集中在中心市區(qū)。從摧毀率來看，最嚴(yán)重的是長田區(qū)，為39%，接下來是東灘區(qū)25%，灘區(qū)23%。
神戶市于1995年7月制定了住宅重建的計劃藍(lán)圖“緊急三年計劃”，主要內(nèi)容是明確規(guī)定了新建房屋的目標(biāo)數(shù)量，提出了在1994年底前竣工的房屋以及空房共1萬棟的基礎(chǔ)上，從1995年到1997年再新建房屋72000棟，總計提供82000棟住房。計劃建設(shè)1萬棟公營住宅，占新建住宅總數(shù)的14%，作為住宅重建的一種支柱性手段。此外再加上特惠租賃住宅、公團(tuán)一公社住宅、再開發(fā)系列型住宅后，公營住宅的總體建設(shè)數(shù)量達(dá)到40500棟，占56%，一年后的1996年7月，又重新制定了“重建計劃”。這是因為通過對臨時住宅的實際狀況調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)低收入者和老年人的問題極其嚴(yán)重，從而需要一種新的政策而進(jìn)行的修改。根據(jù)神戶市在1995年12月實施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，臨時住宅中老年人家庭占31%，“無望搬出臨時住宅”的家庭達(dá)到84%。“緊急三年計劃”里改變了建設(shè)目標(biāo)的分配數(shù)量，把新建公營住宅的數(shù)量從10000戶提高到1600°。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，采取了租借公團(tuán)住宅和私人住宅作為公營住宅提供的方法。公營住宅的總體數(shù)量沒有變化，公營住宅的增加數(shù)量正好等于特惠租賃住宅和公團(tuán)、公社住宅的減少數(shù)量。公營住宅的租金以1996年法律修正后加入的根據(jù)能力和受益情況為基礎(chǔ)，結(jié)合特殊國庫補(bǔ)助，實施了普通減免和特別減免的雙重減免措施。這項措施的期限是從入住之日起的五年時間。
與此同時，還制定了面向低收入者的住宅供給計劃。計劃供給26100戶住宅，包括新建住宅、重建住宅、竣工住宅、租借方式、提供空房等的公營住宅以及再開發(fā)系列型住宅。從整體上看，在“重建計劃”階段，焦點(diǎn)任務(wù)放在了怎樣對低收人的受災(zāi)者提供住宅上。
公營住宅的建設(shè)和供給工作進(jìn)展如何呢?從截止到1999年3月的實際成績來看，“緊急三年計劃”中新開工建設(shè)的公營住宅達(dá)到了計劃數(shù)量的102%，這些都達(dá)到了目標(biāo)。特惠租賃住宅和公團(tuán)、公社住宅中進(jìn)入預(yù)定建設(shè)階段的數(shù)量少于計劃數(shù)量，這是因為面向中等收入階層的公營住宅的需求量少于預(yù)計，從而從政策上決定減少建設(shè)數(shù)量的緣故。
在現(xiàn)代社會里，確保住宅的原則是“自力更生”。尋找住處的家庭被認(rèn)為是自由而且自力的存在體，應(yīng)該通過市場購買或者租賃自己的住宅。對于不具備能力的家庭則準(zhǔn)備了“福利”制度解決。雖然公營住宅的租金由受益者即入住者負(fù)擔(dān)，但是有政府撥發(fā)補(bǔ)助金用來降低租金，這里也包含了公共扶助的性質(zhì)。
地震發(fā)生之前，在市區(qū)內(nèi)出租的主要是木制房屋和平房式住宅等低房租的私營房屋。雖然這些房產(chǎn)的質(zhì)量極差，但是它們卻發(fā)揮了提供低成本居住場所的作用。震災(zāi)對于私營房屋造成了毀滅性打擊，也沒有相應(yīng)的手段使這些資源重新發(fā)揮提供低房租的作用。
私營房屋具有公營住宅制度不可替代的性質(zhì)。木質(zhì)房屋不論從市區(qū)內(nèi)的建設(shè)場地、可選性之大、入住的簡便性、不需要身份證明、不需要收入證明、不需要保證人等各種特性來看，都具有自己的特點(diǎn)，發(fā)揮了靈活接納各式人群的作用。公營住宅的技術(shù)不會擁有那樣的特性。不僅在市區(qū)內(nèi)難以確保建設(shè)場地，而且入住需要繁雜的手續(xù)且費(fèi)時。在受災(zāi)都市中、制度性的建構(gòu)技術(shù)正在逐漸取代自生的自然。近年來在市區(qū)內(nèi)，獨(dú)門獨(dú)院公寓和預(yù)付款性的租賃住宅的供給量不斷增加。但是這些住宅和木制房屋相比房租和押金比較高，而且一般情況下，入住時還需要身份證明、保證人等。
完全損毀的公寓樓的拆除，國家提供三分之二的費(fèi)用補(bǔ)助：重建時國家和縣政府對走廊和電梯等公用部分提供補(bǔ)助，這是“優(yōu)良建筑物等整備事業(yè)”提供的補(bǔ)助金，只要滿足一定的條件，對于共用部分的建設(shè)費(fèi)，國家承擔(dān)五分之二，縣政府承擔(dān)五分之二。這樣，居民只負(fù)擔(dān)公用部分建設(shè)費(fèi)的五分之一即可。例如，一棟公寓樓的公用部分的建筑費(fèi)為每平方米50萬日元，每家的公用部分的建設(shè)費(fèi)為225萬日元。其中財政補(bǔ)助180萬，居民只負(fù)擔(dān)45萬即可。另外，各家使用面積的部分，建筑公司給出每平方米65萬日元的參考價，根據(jù)平均使用面積，每戶負(fù)擔(dān)1870萬日元。這樣，除去拆除費(fèi)用，每戶總共負(fù)擔(dān)1915萬日元。這樣看來，如果是重建，那么費(fèi)用的10%是由政府提供的公共補(bǔ)助，與單家獨(dú)院相比，住在公寓樓的居民更能得到實惠。
公寓的部分產(chǎn)權(quán)所有者要重建受損公寓時，可以得到阪神、淡路大地震重建基金提供的為期十年的利息補(bǔ)貼。對象是住宅金融公庫提供的災(zāi)害重建住宅融資和年金福祉事業(yè)團(tuán)提供的年金災(zāi)害重建住宅融資等幾個公共機(jī)構(gòu)提供的融資。每次融資的限額為1140萬或800萬日元不等。住宅金融公庫提供的災(zāi)害重建住宅融資的利息補(bǔ)貼率最初五年是2.5%，從第六年開始，最高為1.15%。只要符合條件，可以借入2000萬日元。
另外，包括公寓樓在內(nèi)，對重建時產(chǎn)生的雙重貸款也有利息補(bǔ)助。如果地震發(fā)生時未返還的住房貸款本金在400萬以上，并且收入在一定程度以下的，根據(jù)收入和貸款余額，五年間可從住宅金融公庫等借入最高200萬的資助。例如，地震時貸款余額為1000萬，新的住房貸款為1940萬，申請前的年收入為700萬，那么五年間可以得到總額為100萬日元的資助。
除了經(jīng)濟(jì)方面的援助以外，還有法律方面的援助政策。政府公共機(jī)構(gòu)還設(shè)立了兵庫城市建設(shè)中心、神戶居住和城建人才中心，通過派遣咨詢顧問等支援公寓的再建計劃。同時，各個市、町的相關(guān)部門和各地的綜合住宅咨詢所也提供相應(yīng)的服務(wù)業(yè)務(wù)。
神戶每年有2400萬人左右的觀光客到訪，但是在1995年由于震災(zāi)，一年內(nèi)游客只有880萬人，減少到了原來的三分之一。隨著交通設(shè)施、旅館、觀光設(shè)施等的恢復(fù)，來訪的觀光客人數(shù)出現(xiàn)了緩慢增長的趨勢。1995年12月以后，超過了1994年同月比的六成，1996年6月的時候達(dá)到了1994年同月比的74%。在1996年的黃金周時，觀光客更是達(dá)到了震災(zāi)前的85%。
隨著觀光客人數(shù)的恢復(fù)，市內(nèi)旅館的入住率也出現(xiàn)了穩(wěn)步改善的勢頭。也就是說，1996年1-6月商務(wù)旅館的平均入住率為75%，基本恢復(fù)到震災(zāi)之前的水平，都市旅館為55.5%，恢復(fù)到了震災(zāi)之前的八成左右。
在本地產(chǎn)業(yè)中，合成皮革鞋、清酒、時裝相關(guān)產(chǎn)品、橡膠制品、淡路黏土瓦等在地震中受災(zāi)非常明顯。尤其是合成皮革鞋，在聚集在長田區(qū)、須磨區(qū)五百余家公司當(dāng)中，廠區(qū)全部損毀的大約有70%，半毀的大約有20%，再加上大約5000人從事的“家庭副業(yè)”，總共約有20000從業(yè)者遭受到了沉重的打擊。震災(zāi)發(fā)生之后，生產(chǎn)量跌落到了前一年的三成以下，當(dāng)時的工廠生產(chǎn)是在臨時工場和避難所等困難條件之下迅速重新開工的，一年之后，日本的化纖鞋工業(yè)工會加盟企業(yè)的95%以上最終實現(xiàn)了重新營業(yè)。但是生產(chǎn)量在198年6月的階段只達(dá)到1994年同期的53%。
在清酒生產(chǎn)方面，由于工場、庫房等遭受了嚴(yán)重的破壞，1995年1月清酒的出庫量跌落到了前一年同月比的55%，但是生產(chǎn)還是恢復(fù)得比較順利。一年之后，大約有85%的企業(yè)實現(xiàn)了重新開工生產(chǎn)，清酒的出庫量也大致恢復(fù)到了平時的水平。
在橡膠制品方面，由于兩家大型企業(yè)將受災(zāi)的神戶工場進(jìn)行了關(guān)閉或轉(zhuǎn)移，所以生產(chǎn)量降低到了震災(zāi)前的約七成的水平。而且今后也沒有重新生產(chǎn)的計劃，失去了大企業(yè)的雇傭機(jī)會，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來說是非常沉重的打擊。
除此之外，在時裝相關(guān)領(lǐng)域，雖然總公司大廈受到了嚴(yán)重的損害，但是對生產(chǎn)的影響非常輕微，由于迅速采取了將一部分辦公室轉(zhuǎn)移到大阪等對策，半年以后大致就恢復(fù)到原來的水平。但是，淡路黏土瓦1996年的生產(chǎn)量與上一年相比下降了大約10%，再加上由于震災(zāi)導(dǎo)致人們對瓦的印象不佳，其后需求一直低迷，生產(chǎn)的縮小也一直持續(xù)。
在神戶，以貿(mào)易商社為首，有相當(dāng)多的企業(yè)直接依靠神戶港從事港灣碼頭裝卸、運(yùn)輸/倉庫等事業(yè)，并且它們很容易受到神戶港貨物處理量多寡的影響。在這次震災(zāi)當(dāng)中，神戶港遭到了嚴(yán)重破壞，1995年2月出現(xiàn)了進(jìn)出口額幾乎跌落到上一年同月二成這樣的異常情況。但是隨著恢復(fù)工程的迅速實施，以及同行開展的“24小時碼頭裝卸”體制等一系列的施的實施，在相關(guān)各方的努力之下，神戶港的貨物處理量開始出現(xiàn)了恢復(fù)，1996年上半年進(jìn)出口總額恢復(fù)到了與1994年同期相比只減少了10.3%的水平。
常言道，屋漏偏逢連陰雨，災(zāi)害對于弱者的打擊更加殘酷，對于雇傭的恢復(fù)來說情況也是一樣。
高齡者的雇傭尤為嚴(yán)峻。中老年的有效求職人數(shù)從1991年的2萬人增加到了1995年的4萬人，增長了2倍，這個數(shù)字即使到了震災(zāi)結(jié)束以后也沒有減少，中老年人占求職者全體的比率不斷地上升，例如45歲以上中老年人所占比率逐漸地從1991年的41%增加到了1995年的48%，進(jìn)入1996年以后，這個數(shù)值雖然出現(xiàn)了改善的征兆。但是依然非常高。
日本邁向老齡化社會，如何創(chuàng)造工作崗位和勞動條件，使得有勞動愿望的中老年人可以充分發(fā)揮自己的能力，同時創(chuàng)造福利制度和地區(qū)社會建設(shè)，使得在勞動上面臨困難的高齡者可以安心休養(yǎng)，這個問題由于震災(zāi)的出現(xiàn)變得愈發(fā)迫切了。
災(zāi)區(qū)的雇傭乍看上去似乎處在順利的恢復(fù)之中，但是，包括雇傭的崗位不對口、不安定雇傭、高齡者間題等，而且還有一點(diǎn)是不能忘記的就是災(zāi)區(qū)的人口減少。把1995年10月和震災(zāi)前一個月的人口進(jìn)行比較可以看到，神戶市減少了97000人，西宮市減少了34000人，蘆屋市減少了12000人，兵庫縣整體少了125000人之多。其中估計有三分之一到一半的人一直到震災(zāi)發(fā)生之前都是在當(dāng)?shù)貐⒓庸ぷ鞯摹?/p>
國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：1995年，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！