又到一年防汛時(shí)。2019年入汛時(shí)間早，南方地區(qū)3月6日入汛，提早了26天。入汛以來，南方部分地區(qū)降水量較常年同期偏多，一些河流發(fā)生超警戒水位洪水。

多地水庫正在有序騰庫迎汛，水利工程全面體檢，同時(shí)加快補(bǔ)齊山洪災(zāi)害等防汛短板。

從南方地區(qū)入汛到現(xiàn)在，全國已經(jīng)發(fā)生6次強(qiáng)降水過程，63條河流水位出現(xiàn)超警。據(jù)預(yù)測，2019年汛期我國氣候狀況總體偏差，極端天氣氣候事件偏多，防汛形勢嚴(yán)峻。

水利部明確2019年防汛目標(biāo)：確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛。接下來汛情如何發(fā)展？如何確保江河安瀾？薄弱環(huán)節(jié)如何加強(qiáng)？記者采訪了水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

2019年汛情如何

降水南多北少，同時(shí)警惕旱澇急轉(zhuǎn)

據(jù)水利部水情雨情統(tǒng)計(jì)，入汛至5月7日，全國平均降水量80.5毫米，較常年同期（83.7毫米）偏少4%。東北西北部和南部、西南南部等地偏少五到九成，華南東部、華北中部、西北中部等地偏多四到九成，共出現(xiàn)6次強(qiáng)降水過程。

水利部水旱災(zāi)害防御司副司長王章立介紹，2019年汛情有兩個(gè)特點(diǎn)，一是入汛時(shí)間早，南方地區(qū)3月6日入汛，多年平均入汛日期為4月1日，提早了26天。二是入汛以來，南方部分地區(qū)降水量較常年同期偏多，一些河流發(fā)生超警戒水位洪水。

目前，大江大河的汛情平穩(wěn)。西江干流梧州水文站水位較常年同期偏高約1米，但仍低于警戒水位；長江中下游干流及兩湖地區(qū)比常年同期略偏高。黃河全線平穩(wěn)開河，東北地區(qū)嫩江、松花江、黑龍江平穩(wěn)開江。

接下來，汛情如何發(fā)展？據(jù)氣象、水文部門預(yù)測，2019年汛期，降水總體呈“南多北少”分布，江淮、江南北部、西南東部等地降水較常年偏多，華北、西北東部降水偏少。汛期我國南北方江河均可能發(fā)生不同程度的洪水，其中長江、淮河、太湖及珠江流域西江可能發(fā)生區(qū)域性較大洪水，黃河中游、海河、松花江、遼河等流域也可能發(fā)生洪水。登陸我國的臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)接近常年到略偏多，強(qiáng)度偏強(qiáng)。

此外，旱情苗頭不容忽視。截至目前，河北西部、陜西、河南西部以及四川南部、云南中部等地局部地區(qū)土壤輕度或中度缺墑。預(yù)計(jì)未來，西北地區(qū)東部、華北西部、內(nèi)蒙古中部發(fā)生夏旱的可能性較大。

王章立說，各地在做好防汛工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌防汛抗旱，著力防范旱澇急轉(zhuǎn)。各地可在有條件的情況下，多方開辟水源，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)利用雨水資源，做好用水計(jì)劃管理，確保城鄉(xiāng)供水安全。

重要江河如何確保安瀾

水利工程全面體檢，水庫有序騰庫迎汛

確保重要江河湖泊安全度汛，是防汛備汛的重中之重。王章立介紹，水利工程是抵御洪水的“頂梁柱”，是防汛的“硬牌”。

2018年長江、黃河、松花江等江河發(fā)生編號(hào)洪水，全國共有24個(gè)省份454條河流發(fā)生超警以上洪水，其中72條河流發(fā)生超保洪水，24條河流發(fā)生超歷史洪水。大量水利工程設(shè)施遭受不同程度損毀。目前，這些防洪工程的短板是否補(bǔ)齊？

從去冬今春開始，各地對(duì)水庫、堤防、涵閘、水文測報(bào)等進(jìn)行全面體檢，制定預(yù)案，倒排工期，修復(fù)水毀旱損水利工程設(shè)施設(shè)備，確保各類水利工程以最佳狀態(tài)迎接汛期。

水利部正商財(cái)政部安排安全度汛資金補(bǔ)助，支持地方水毀工程修復(fù)，恢復(fù)和提高水利工程防洪能力。截至4月底，入汛較早的浙江、海南、江西、廣西、湖南、云南、福建、廣東等省區(qū)已基本完成水毀工程修復(fù)。

水庫群聯(lián)合調(diào)度發(fā)揮越來越關(guān)鍵的作用。長江水利委員會(huì)加強(qiáng)水庫群汛前消落，從容應(yīng)對(duì)汛期。截至5月5日，40座控制性水庫已有28座水庫消落到汛限水位以下，剩余12座水庫待消落庫容109.58億立方米，正按計(jì)劃有序消落。其中三峽水庫待消落庫容78.51億立方米將于6月10日前消落到位，共騰出221.5億立方米防洪庫容。

薄弱環(huán)節(jié)如何加強(qiáng)

補(bǔ)齊水庫安全度汛、山洪災(zāi)害等防汛短板

我國山地面積廣，是山洪災(zāi)害發(fā)生最為頻繁、最為嚴(yán)重的國家之一，每年山洪災(zāi)害致死人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例高達(dá)八成。從歷年的防御經(jīng)驗(yàn)來看，山洪災(zāi)害防御有兩難，一是突發(fā)性強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)洪水暴漲暴落，預(yù)測預(yù)報(bào)難。二是多發(fā)生在夜間，群眾轉(zhuǎn)移難。

據(jù)介紹，就現(xiàn)階段發(fā)展水平而言，還沒有一項(xiàng)工程技術(shù)可完美防御山洪。因此需要在監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和群眾轉(zhuǎn)移等非工程措施上“下繡花功夫”。

王章立說，按照以往成功經(jīng)驗(yàn)，抵御山洪災(zāi)害離不開精準(zhǔn)監(jiān)測雨水情、及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，高效組織群眾轉(zhuǎn)移，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。要利用多種手段，及時(shí)發(fā)送預(yù)警信息，切實(shí)解決預(yù)警信息“最后一公里”問題。提前組織人員轉(zhuǎn)移，最大程度保障生命安全。按照網(wǎng)格化包保責(zé)任制體系，強(qiáng)化受威脅人員臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保安全。

對(duì)此，水利部加強(qiáng)山洪災(zāi)害設(shè)施設(shè)備例行檢查，要求各地對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備有效保管。并商財(cái)政部安排1億元中央資金用于補(bǔ)助貧困縣山洪災(zāi)害非工程措施運(yùn)行維護(hù)，確保2019年汛期山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警順暢高效。

在山洪防御責(zé)任體系上，基層地方人民政府要建立覆蓋山洪災(zāi)害防治區(qū)縣、鄉(xiāng)、村、組、戶5級(jí)責(zé)任制體系，編制或修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，制作警示牌、宣傳欄、轉(zhuǎn)移指示牌，發(fā)放明白卡，組織培訓(xùn)演練，促進(jìn)防災(zāi)知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校，增強(qiáng)基層干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、自防互救能力。

國家防總秘書長、水利部副部長葉建春介紹，通過10年來建設(shè)和防治工作，各地初步建立了適合我國國情、專群結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系，防災(zāi)減災(zāi)效益顯著。全國因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)由2000年至2010年的年均1100人左右降至近年來的年均350人左右，減少68%，2018年因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)降至129人（失蹤32人），為歷史最低。

此外，2019年緊抓水庫安全度汛工作。水利部督促各地落實(shí)中小水庫的防汛行政負(fù)責(zé)人、防汛技術(shù)責(zé)任人、防汛巡查責(zé)任人（“三個(gè)責(zé)任人”），重點(diǎn)做好小型水庫監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警通信、調(diào)度運(yùn)用方案、安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，嚴(yán)格執(zhí)行水庫汛限水位，規(guī)范汛期調(diào)度，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，果斷轉(zhuǎn)移群眾。

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2019年入汛為何定在3月6日

入汛日期是指當(dāng)年進(jìn)入汛期的開始日期。根據(jù)水利部最新修訂的《我國入汛日期確定辦法》規(guī)定，考慮暴雨、洪水兩方面因素，入汛日期采用雨量和水位兩個(gè)入汛指標(biāo)確定。

每年自3月1日起，當(dāng)連續(xù)3日累積雨量50毫米以上雨區(qū)的覆蓋面積達(dá)到15萬平方公里，或者任一入汛代表站超過警戒水位時(shí)，為進(jìn)入汛期。

可以說，哪天入汛，“看天”而定。2019年3月起，湖南湘江干流及支流瀟水、廣西桂江、廣東北江上游干流及支流武江等22條河流發(fā)生超警洪水，超警幅度0.05—2.31米，水利部水旱災(zāi)害防御司宣布，3月6日，我國南方地區(qū)進(jìn)入汛期。

 

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