這是一部保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，也是一部切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的規(guī)劃。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出自然災害造成的死亡人數(shù)在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)，自然災害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災群眾基本生活得到初步救助……

規(guī)劃中提出的防災減災工作各項目標任務，均與民生息息相關(guān)。就其中的一些亮點、熱點問題，記者采訪了國家減災委有關(guān)負責人。

預防為主 重點加強自然災害早期預警

問：加強自然災害監(jiān)測預警預報能力，提高災害監(jiān)測預警預報水平，是有效減輕因災損失的重要環(huán)節(jié)。目前，我國自然災害監(jiān)測預警和風險防范能力如何？今后5年，有何部署和規(guī)劃？

答：強調(diào)預防為主是《規(guī)劃》的一大亮點?！兑?guī)劃》提出，要加強自然災害監(jiān)測預警、風險調(diào)查、工程防御等預防工作，加大防災減災知識宣傳和專業(yè)培訓教育，增強全民的防災減災意識和技能，提高全社會對自然災害的綜合防范和抵御能力。

“十一五”期間，我國自然災害監(jiān)測預警體系基本形成，但是重特大自然災害監(jiān)測預警和風險防范能力亟待提升，自然災害監(jiān)測站網(wǎng)密度仍需增加，預警預報精度需進一步提高，預警信息的傳播手段和時效性還需加強。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，我國將加快自然災害監(jiān)測預警體系建設，完善自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡，加強氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動物疫病疫源等自然災害的監(jiān)測站網(wǎng)建設，強化部門間信息共享，避免重復建設。

同時，要完善自然災害災情上報與統(tǒng)計核查系統(tǒng)，尤其重視縣級以下災害監(jiān)測基礎(chǔ)設施建設，增加各類自然災害監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測水平。健全自然災害預報預警和信息發(fā)布機制，加強自然災害早期預警能力建設。

鑒于科學技術(shù)對防災減災的支撐作用明顯增強，“十二五”期間，我國還將加強防災減災科學研究，開展自然災害形成機理和演化規(guī)律研究，重點加強自然災害早期預警、重特大自然災害鏈、自然災害與社會經(jīng)濟環(huán)境相互作用、全球氣候變化背景下自然災害風險等科學研究。

綜合減災 倡導鼓勵防災減災全民參與

問：防災減災是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要黨委、政府以及社會各界的努力和支持。對此，《規(guī)劃》是如何部署安排的？

答：近年來，我國民間財富不斷積累，社會組織持續(xù)發(fā)展，慈善團體大量涌現(xiàn)，志愿活動方興未艾，社會各界高度關(guān)注減災救災事業(yè)的發(fā)展，熱情參與減災救災工作。尤其是在經(jīng)歷一系列重特大自然災害后，社會各界參與減災救災工作更趨理性，為減災救災事業(yè)快速發(fā)展提供了強大推力。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我國將加強防災減災社會動員能力建設，完善防災減災社會動員機制，形成全社會積極參與的良好氛圍。

具體來說，我國將建立暢通的防災減災社會參與渠道，完善鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等參與防災減災的政策措施，建立自然災害救援救助征用補償機制，充分發(fā)揮公益慈善機構(gòu)在防災減災中的作用，完善自然災害社會捐贈管理機制，加強捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督。

我國還將充分發(fā)揮社會組織、基層自治組織和公眾在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理干預等方面作用。扶持基層社區(qū)建立防災減災志愿者隊伍，并促進其發(fā)展壯大。拓寬災害風險轉(zhuǎn)移渠道，推動建立規(guī)范合理的災害風險分擔機制。

此外，規(guī)劃提出的各項主要任務，以綜合防災減災能力建設為重點內(nèi)容，總攬國家防災減災全局，立足解決防災減災綜合問題，注重跨部門、跨災種、跨區(qū)域的防災減災能力建設。

受災群眾將在12小時之內(nèi)得到初步救助

問：《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》提出，災害發(fā)生24小時之內(nèi)，保證災民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。那么，在剛頒布的《規(guī)劃》中，將如何保障受災群眾得到及時有效救助等各項合法權(quán)益？

答：《規(guī)劃》明確提出，自然災害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災群眾基本生活得到初步救助。

“十一五”期間，我國增加了旱災生活救助、過渡性生活救助、遇難人員家屬撫慰等補助項目，緊急轉(zhuǎn)移安置、倒房恢復重建、冬春生活困難補助等標準不斷提高，因災滯留鐵路、公路人員和城市被困人員被納入救災補助范疇，中央救災補助政策得到進一步完善。

“十二五”期間，我國將進一步完善自然災害救助政策，充實自然災害救助項目，適時提高自然災害救助資金補助標準，提高受災群眾生活保障水平。加強重特大自然災害傷病人員集中收治能力建設，加強受災群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復重建能力，提高恢復重建監(jiān)管水平。我國還將實施“國家救災物資儲備工程”，新建或改擴建一批中央生活類救災物資儲備庫。

《規(guī)劃》還明確提出，“十二五”期間，我國自然災害造成的死亡人數(shù)在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降，因災年均直接經(jīng)濟損失占GDP的比例控制在1.5%以內(nèi)。（新華社記者 衛(wèi)敏麗）