這是一部保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，也是一部切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的規(guī)劃。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時期明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)，自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助……

規(guī)劃中提出的防災(zāi)減災(zāi)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，均與民生息息相關(guān)。就其中的一些亮點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，記者采訪了國家減災(zāi)委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

預(yù)防為主 重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警

問：加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)水平，是有效減輕因?yàn)?zāi)損失的重要環(huán)節(jié)。目前，我國自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力如何？今后5年，有何部署和規(guī)劃？

答：強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》提出，要加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御等預(yù)防工作，加大防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和專業(yè)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全民的防災(zāi)減災(zāi)意識和技能，提高全社會對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。

“十一五”期間，我國自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系基本形成，但是重特大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力亟待提升，自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)密度仍需增加，預(yù)警預(yù)報(bào)精度需進(jìn)一步提高，預(yù)警信息的傳播手段和時效性還需加強(qiáng)。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，我國將加快自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動物疫病疫源等自然災(zāi)害的監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化部門間信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。

同時，要完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)與統(tǒng)計(jì)核查系統(tǒng)，尤其重視縣級以下災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測水平。健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)。

鑒于科學(xué)技術(shù)對防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用明顯增強(qiáng)，“十二五”期間，我國還將加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究，開展自然災(zāi)害形成機(jī)理和演化規(guī)律研究，重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、重特大自然災(zāi)害鏈、自然災(zāi)害與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互作用、全球氣候變化背景下自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等科學(xué)研究。

綜合減災(zāi) 倡導(dǎo)鼓勵防災(zāi)減災(zāi)全民參與

問：防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要黨委、政府以及社會各界的努力和支持。對此，《規(guī)劃》是如何部署安排的？

答：近年來，我國民間財(cái)富不斷積累，社會組織持續(xù)發(fā)展，慈善團(tuán)體大量涌現(xiàn)，志愿活動方興未艾，社會各界高度關(guān)注減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，熱情參與減災(zāi)救災(zāi)工作。尤其是在經(jīng)歷一系列重特大自然災(zāi)害后，社會各界參與減災(zāi)救災(zāi)工作更趨理性，為減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大推力。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我國將加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)社會動員機(jī)制，形成全社會積極參與的良好氛圍。

具體來說，我國將建立暢通的防災(zāi)減災(zāi)社會參與渠道，完善鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等參與防災(zāi)減災(zāi)的政策措施，建立自然災(zāi)害救援救助征用補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，完善自然災(zāi)害社會捐贈管理機(jī)制，加強(qiáng)捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督。

我國還將充分發(fā)揮社會組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面作用。扶持基層社區(qū)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，并促進(jìn)其發(fā)展壯大。拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，推動建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

此外，規(guī)劃提出的各項(xiàng)主要任務(wù)，以綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，總攬國家防災(zāi)減災(zāi)全局，立足解決防災(zāi)減災(zāi)綜合問題，注重跨部門、跨災(zāi)種、跨區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

受災(zāi)群眾將在12小時之內(nèi)得到初步救助

問：《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》提出，災(zāi)害發(fā)生24小時之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。那么，在剛頒布的《規(guī)劃》中，將如何保障受災(zāi)群眾得到及時有效救助等各項(xiàng)合法權(quán)益？

答：《規(guī)劃》明確提出，自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。

“十一五”期間，我國增加了旱災(zāi)生活救助、過渡性生活救助、遇難人員家屬撫慰等補(bǔ)助項(xiàng)目，緊急轉(zhuǎn)移安置、倒房恢復(fù)重建、冬春生活困難補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，因?yàn)?zāi)滯留鐵路、公路人員和城市被困人員被納入救災(zāi)補(bǔ)助范疇，中央救災(zāi)補(bǔ)助政策得到進(jìn)一步完善。

“十二五”期間，我國將進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助政策，充實(shí)自然災(zāi)害救助項(xiàng)目，適時提高自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高受災(zāi)群眾生活保障水平。加強(qiáng)重特大自然災(zāi)害傷病人員集中收治能力建設(shè)，加強(qiáng)受災(zāi)群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復(fù)重建能力，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。我國還將實(shí)施“國家救災(zāi)物資儲備工程”，新建或改擴(kuò)建一批中央生活類救災(zāi)物資儲備庫。

《規(guī)劃》還明確提出，“十二五”期間，我國自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時期明顯下降，因?yàn)?zāi)年均直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例控制在1.5%以內(nèi)。（新華社記者 衛(wèi)敏麗）