記者：日前上海市委政法委，市檢察院，市教委等16家單位會(huì)簽并出臺(tái)了關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見(jiàn)，意見(jiàn)共12條，從適用范圍入職審查，從業(yè)性質(zhì)，執(zhí)行機(jī)制，監(jiān)督管理等八個(gè)方面做出規(guī)定，要求加強(qiáng)對(duì)未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人保護(hù)關(guān)口的前置，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是強(qiáng)制報(bào)告制度，上海市檢察院第九檢查部主任吳燕。
用人單位在招錄員工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)擬招錄的人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進(jìn)行審查，有需要的可以向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)擬招錄人員存在性侵害違法犯罪記錄的將不予錄用。
記者：為確保制度落實(shí)到位，意見(jiàn)建立了執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，與未成年人密切接觸行業(yè)的主管部門(mén)，行政監(jiān)管部門(mén)，因職權(quán)對(duì)用人單位落實(shí)從業(yè)限制制度的情況進(jìn)行指導(dǎo)，督促，對(duì)于拒不落實(shí)或者是弄虛作假的行為和個(gè)人依法予以行政甚至刑事處罰，意見(jiàn)還明確了強(qiáng)制審查的范圍，吳燕。
不僅包括教師，醫(yī)生等直接對(duì)未成年人有特殊職責(zé)的工作人員，還根據(jù)犯罪多發(fā)易發(fā)的實(shí)際情況，像保安，門(mén)衛(wèi)，駕駛員等雖然不具有特殊職責(zé)，但是具有與未成年人密切接觸條件的其他人員。
記者：同時(shí)與未成年密切接觸行業(yè)用人單位招募的志愿者在入職前也需要進(jìn)行審查，從業(yè)人員如果實(shí)施強(qiáng)奸，猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責(zé)任，或者因?qū)嵤┾C，引誘，容留，介紹賣淫等違法行為而被行政處罰，將不被錄用，意見(jiàn)將對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)，教育，訓(xùn)練，救助，看護(hù)，醫(yī)療等特殊職責(zé)的企事業(yè)單位，社會(huì)組織等納入管理范疇，包括幼兒園，中小學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，三歲以下的幼兒托育機(jī)構(gòu)，兒童福利機(jī)構(gòu)，對(duì)象為未成年人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，文化場(chǎng)所等等，經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，性侵害未成年人犯罪再犯的可能性高，而且利用職業(yè)便利實(shí)施的犯罪隱蔽性更強(qiáng)，再犯預(yù)防的必要性非常突出，我國(guó)刑法規(guī)定了從業(yè)禁制令等制度，相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)范性的文件也有關(guān)于從業(yè)資格的限制性規(guī)定，但是由于缺乏相關(guān)的配套措施，普遍存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題，無(wú)法有效預(yù)防犯罪，對(duì)此上海市先行先試，積極探索，2017年閔行區(qū)檢察院在辦理一起有前科人員擔(dān)任教師并利用職業(yè)便利性侵害女學(xué)生的案件中，在全市首次建議法院對(duì)被告人判處從業(yè)禁止，曾經(jīng)經(jīng)辦這一案件的閔行區(qū)檢察院檢察官吳玲玲。
在案件的辦理過(guò)程當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)物理老師其實(shí)在之前已經(jīng)有了前科，但是對(duì)于這個(gè)老師他雖然是違反了刑法，但是他沒(méi)有被剝奪教師資格，其實(shí)在法律意義上他還是可以當(dāng)老師的。
記者：吳玲玲和同事運(yùn)用刑法修正案九第37條，促成了對(duì)性侵未成年人的加害者判處從業(yè)禁止，這是全國(guó)首例，隨后又在兩個(gè)案子的判決中加入了這一內(nèi)容，吳玲玲。
我們就想到為什么不把它用到未成年人保護(hù)領(lǐng)域呢？所以我們就在案例當(dāng)中大膽試用了這樣一個(gè)規(guī)定，他在這個(gè)刑法執(zhí)行以后的一段時(shí)間內(nèi)也是禁止他從事教育相關(guān)工作的。
記者：現(xiàn)行刑法第37條規(guī)定，因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪或者是實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑法的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需求禁止其自刑法執(zhí)行完畢之日或者是假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年到五年，保護(hù)未成年人需要多部門(mén)合力，2017年7月閔行區(qū)檢察院會(huì)同區(qū)綜治辦，婦聯(lián)等九部門(mén)會(huì)簽了關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法，上海市婦聯(lián)權(quán)益保障部部長(zhǎng)。
我們閔行區(qū)婦聯(lián)和區(qū)檢察院成功推動(dòng)了法院對(duì)被告人判處從業(yè)禁止，成為上海市首例性侵類從業(yè)禁止案件。